金融危機(jī)的范圍之廣、速度之快、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊之深、其走勢(shì)之不確定都堪稱百年不遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)所受到的外部沖擊也超過了半個(gè)世紀(jì)以來的任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以正確的視角審視危機(jī)、以科學(xué)的方法應(yīng)對(duì)危機(jī)并認(rèn)真總結(jié)危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策效果，是擺在每位經(jīng)濟(jì)工作者面前的重要任務(wù)。

　　一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，但反轉(zhuǎn)未至

　　目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好有壞，有的從危機(jī)中恢復(fù)得快一些，有的恢復(fù)得慢一些，有的剛渡過一個(gè)危機(jī)又滑入另一個(gè)危機(jī)，總的來看，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。相比全球經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在政策刺激下顯示出一些好的跡象。但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的開放發(fā)展，已經(jīng)積累了一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，即便沒有金融危機(jī)沖擊也要進(jìn)行自我調(diào)整，斷言我國(guó)經(jīng)濟(jì)已走出金融危機(jī)的陰影并迅速反轉(zhuǎn)，為時(shí)尚早。

　　首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)離健康還很遠(yuǎn)。到2009年5月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降25.9％，已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月下滑，現(xiàn)10年來最大跌幅。出口在GDP中所占比重從2008年的32%降為2009年第1季度的25%，出口對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)率為負(fù)。我國(guó)目前外需不足而內(nèi)需又歷來較弱，投資拉動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前政府主導(dǎo)型的投資能量雖已得到部分釋放，但民間投資仍然不足，公共支出對(duì)私人投資帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。如浙江省1—4月全省限額以上國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)30.9%，而民間投資僅增長(zhǎng)7.9%，社會(huì)投資未明顯啟動(dòng)。雖然消費(fèi)占GDP比重從2008年的36%驟升到2009年第1季度的45％，但在缺乏社會(huì)保障、房?jī)r(jià)高企、居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄較高、社會(huì)失業(yè)加重的情況下，被動(dòng)式增長(zhǎng)的消費(fèi)缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)的底氣。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)在低點(diǎn)徘徊，發(fā)電量和工業(yè)增加值指標(biāo)并不樂觀。而反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的物流指標(biāo)2009年第1季度同比、環(huán)比增幅均為負(fù)值，即便剔除2008年同期雪災(zāi)因素后，同比降幅仍達(dá)30%，公路、鐵路、水運(yùn)下降尤為明顯①。

　　其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題已經(jīng)出現(xiàn)。在財(cái)政大量投資和信貸巨量投放的推動(dòng)下，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部分領(lǐng)域出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)已經(jīng)面臨通貨膨脹壓力。雖然CPI指數(shù)同比連續(xù)4個(gè)月為負(fù)，但2008年我國(guó)處在明顯通脹期，考慮到翹尾因素，目前相對(duì)2007年已經(jīng)是通脹了，預(yù)計(jì)下半年CPI指數(shù)也會(huì)揭示出明顯通脹。與此同時(shí)，隨著財(cái)政收入下滑和財(cái)政支出增加，我國(guó)的財(cái)政壓力也相應(yīng)增大。

　　短期來看，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如金融、鋼鐵、建材、水泥和房地產(chǎn)等似乎已經(jīng)明顯復(fù)蘇，但短期復(fù)蘇是否有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇仍待斟酌。應(yīng)當(dāng)看到，為迎接下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期做好堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)備，理順阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化失衡的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是最為關(guān)鍵的。

　二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策反思

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，當(dāng)前的首要任務(wù)是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)困難和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如何既能確保就業(yè)，又不繼續(xù)加深結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)“近期保增長(zhǎng)、遠(yuǎn)期調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，需要有一個(gè)政策銜接機(jī)制。目前的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃尚未著力于對(duì)這種內(nèi)在銜接機(jī)制的深度考量，地方重復(fù)建設(shè)問題、就業(yè)問題開始露頭。應(yīng)當(dāng)看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支點(diǎn)是保就業(yè)、保企業(yè)，而不能簡(jiǎn)單地理解為保GDP增長(zhǎng)率，更非單純的大興土木。

　　（一）貨幣政策反思——增強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)性和配套性

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)作為貨幣政策的三大目標(biāo)，內(nèi)在矛盾一直存在。在金融市場(chǎng)發(fā)展不健全的背景下，貨幣政策必須保持穩(wěn)定性，而非短期的相機(jī)抉擇，要在因地制宜的基礎(chǔ)上增強(qiáng)貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和配套性。

　　在2006—2008年緊縮的貨幣政策周期，2007年連續(xù)6次上調(diào)存貸款利率，2008年上半年連續(xù)5次上調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，同期美國(guó)次貸危機(jī)卻愈演愈烈，“兩房”被美國(guó)政府接管，其金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)浮現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)。但人民銀行仍向外界堅(jiān)稱緊縮的貨幣政策不動(dòng)搖，實(shí)施嚴(yán)格的信貸規(guī)模管理，過緊的信貸政策加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資困難。

　　雷曼兄弟破產(chǎn)倒閉之后，人民銀行才重啟新一輪的寬松貨幣政策，4個(gè)月內(nèi)存款準(zhǔn)備金下調(diào)了4次、存貸款利率下調(diào)了5次。這種集中而猛烈的貨幣政策調(diào)整引起信貸投放大增，助推了經(jīng)濟(jì)的大起大落。今年以來，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）已連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)超過25%，余額達(dá)到了54.82萬(wàn)億元，信貸投放繼續(xù)猛漲，僅第1季度信貸投放新增就達(dá)4.6萬(wàn)億，達(dá)到2008年一年貸款新增量。按常理，企業(yè)受危機(jī)沖擊，負(fù)債意愿會(huì)降低，而政府類項(xiàng)目由于2008年緊縮政策，新開工項(xiàng)目較少，社會(huì)實(shí)際資金需求應(yīng)不足，無法承接如此規(guī)模的貸款。但2009年1—5月份信貸市場(chǎng)卻硬生生接下了5.84萬(wàn)億元的貸款，同比多增3.72萬(wàn)億元，其中中長(zhǎng)期貸款新增就占到了49％。市場(chǎng)的此種反常行為至少有兩方面原因：一是貨幣政策的反復(fù)性導(dǎo)致了公眾預(yù)期的錯(cuò)判，尤其是對(duì)通脹預(yù)期的提前到來，使部分企業(yè)和銀行擔(dān)心信貸寬松政策突變，提前把本該分?jǐn)?shù)年投放的貸款一步到位；二是地方政府“保增長(zhǎng)”壓力很大，GDP考核模式?jīng)]有根本改變，面對(duì)未來預(yù)期不明朗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方政府投資拉動(dòng)意愿強(qiáng)烈，政府類融資平臺(tái)不顧債務(wù)承載負(fù)荷，大量?jī)?chǔ)備資金。這兩種內(nèi)在動(dòng)因表明，在信貸政策扭曲下，市場(chǎng)的心理預(yù)期猶如驚弓之鳥。此外，信貸集中投放可能進(jìn)一步加劇了資金配置的“馬太效應(yīng)”。商業(yè)銀行為了避險(xiǎn)競(jìng)相將貸款投向具有政府背景的客戶，導(dǎo)致其信貸集中度畸高。帶有“指標(biāo)性”烙印的貸款一方面促使信貸資金于投向分布上出現(xiàn)分化，最需要資金的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)資金獲得并不容易；而另一方面，信貸增長(zhǎng)在品種分布上也出現(xiàn)分化，商業(yè)銀行在缺乏項(xiàng)目的情況下，為了完成貸款投放任務(wù)，放松對(duì)票據(jù)融資的審核，僅2009年前5個(gè)月，票據(jù)融資新增就達(dá)到1.69萬(wàn)億元，占總貸款新增的29％。

　　我國(guó)貨幣政策尤其是信貸政策存在的上述問題平添了我們對(duì)遠(yuǎn)期可能蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。一方面，信貸市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，信貸集中投放會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)債空間大幅收窄，其承擔(dān)的高成本不利于可持續(xù)發(fā)展，而強(qiáng)行負(fù)債則會(huì)嚴(yán)重透支政府后期財(cái)力。另一方面，政策轉(zhuǎn)向的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大，銀行與政府之間博弈的結(jié)果是信貸資金堆積于政府項(xiàng)目，造成信貸投放猛烈的假象，一旦引起通脹預(yù)期，央行不得不適度緊縮貨幣政策，則可能催生銀行大量不良資產(chǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期又進(jìn)一步固化了信貸市場(chǎng)負(fù)債主體的“層級(jí)化”結(jié)構(gòu)：政府類客戶→大企業(yè)集團(tuán)→中小企業(yè)→弱勢(shì)客戶，這不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　（二）財(cái)政政策反思——增強(qiáng)前瞻性和配套性，重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，要解決好“三農(nóng)”問題、基本公共服務(wù)均等化問題，財(cái)政投資還非常不足。“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”可以轉(zhuǎn)變一下視角，從解決“二元經(jīng)濟(jì)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始，避免進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)失衡，重點(diǎn)解決好財(cái)力分配與切入點(diǎn)問題，增強(qiáng)政策的前瞻性和配套性。

　　從中央地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況看，當(dāng)前的民生投入仍然比重較低，欠賬較多，有必要進(jìn)一步加大支持，以制度變革推動(dòng)發(fā)展。中央2009年財(cái)政預(yù)算與2008年各方面基本比例類似，增加較大的是為保災(zāi)區(qū)重建的農(nóng)林水務(wù)支出。社會(huì)保障支出比例有所下調(diào)，醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等關(guān)切居民生活的財(cái)政支出增加總量1 343億元，其中713億元是建設(shè)投資，而非體制性改革投資，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出比例遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和印度等國(guó)。這表明我國(guó)財(cái)政投資中存在重建設(shè)投資、輕體制改革投資的問題，社會(huì)保障包袱沒有真正得到解決，缺乏藏富于民的政策力度。我國(guó)的高儲(chǔ)蓄率是基于低保障基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，這個(gè)儲(chǔ)蓄本質(zhì)上并非居民手中的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，而是對(duì)未來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的自我保險(xiǎn)，具有社會(huì)發(fā)展的階段性制度和結(jié)構(gòu)特征。目前轉(zhuǎn)變的方向就是以國(guó)家社會(huì)保障逐步替代這種居民自我保險(xiǎn)，將預(yù)防性積蓄轉(zhuǎn)化為真正的消費(fèi)能力。

　　當(dāng)前政府直接和隱性負(fù)債過高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政投融資管理體制改革仍較為滯后。從中央財(cái)政角度看，國(guó)有大型銀行和央企的負(fù)債實(shí)際上在某種程度上都是政府隱性負(fù)債；從地方財(cái)政看，政府投融資平臺(tái)的負(fù)債也大部分是政府隱性負(fù)債。有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)中央財(cái)政赤字率保持在國(guó)際警戒線以內(nèi)（GDP的3%），較西方國(guó)家不高，因此風(fēng)險(xiǎn)可控。但實(shí)際上，我國(guó)地方政府隱性負(fù)債較大，高財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，到2007年底，地方政府性債務(wù)達(dá)4萬(wàn)多億元，其中直接債務(wù)占80%，擔(dān)保性債務(wù)占20%，隱性債務(wù)則無法統(tǒng)計(jì)。如果我們僅以地方具有政府背景的投融資平臺(tái)的負(fù)債來估測(cè)一下隱性負(fù)債，則這個(gè)數(shù)字于2009年第1季度就可達(dá)到兩萬(wàn)億，再加上高校和公路建設(shè)等貸款，那么地方政府性或準(zhǔn)政府性負(fù)債更大，可占我國(guó)GDP的20％以上，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有很大的危險(xiǎn)。

　　地方財(cái)政在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策導(dǎo)向下，投資配套壓力很大，難以完全承擔(dān)起當(dāng)前投資拉動(dòng)政策的任務(wù)要求。根據(jù)中央檢查組的檢查，至2009年4月28日，第二批新增1 300億投資中，地方配套資金到位率僅30.7%，個(gè)別省份地方配套資金甚至不足10%。社會(huì)投資沒有跟進(jìn)、地方財(cái)政下降、政府收入減少是影響配套的三大原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展壓力還很大，改革、發(fā)展以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)還很重，金融危機(jī)下一步走向還有很大的不確定性，財(cái)政政策運(yùn)用上需要留有余地，避免因?yàn)槎唐诖蠓��?cái)政支出，反而加緊稅收征收力度，打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，造成“涸澤而漁”的不利局面。要使有限的財(cái)政資源發(fā)揮出最大效果，在財(cái)政資金的使用上要更加精細(xì)化，改變粗放型投入，加強(qiáng)集約化管理，將財(cái)政政策預(yù)期與市場(chǎng)預(yù)期以及最后的政策效果緊密結(jié)合起來。在制定財(cái)政政策之前就要對(duì)政策效果和市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，測(cè)算重點(diǎn)受益領(lǐng)域和受益強(qiáng)度，政策執(zhí)行一段時(shí)期后，要及時(shí)評(píng)估其效果是否與調(diào)控目標(biāo)相一致，并作相應(yīng)的階段性調(diào)整。

　　（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策反思——引導(dǎo)外資、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建立新國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，尤其是沿海地區(qū)的中小企業(yè)大量倒閉。我國(guó)參與進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化，國(guó)有企業(yè)占全年進(jìn)出口的比重大幅上升，相反外商投資企業(yè)則明顯下滑。這表明我國(guó)長(zhǎng)期以來以外資為主的對(duì)外加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，在抵御外部沖擊方面的能力較弱。

　　對(duì)此，首先要反思我國(guó)吸引外資的政策。招商引資到底要引什么？中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的深層次原因是國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局加入到跨國(guó)公司的全球化軌道，影響自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)與制度改革進(jìn)程。如果采用GNP來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剔除30％的外資企業(yè)貢獻(xiàn)后，外貿(mào)依存度將會(huì)下降到40%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則會(huì)較GDP指標(biāo)下降2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)并沒有那么快的發(fā)展速度。故從對(duì)外經(jīng)濟(jì)角度看，調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵問題就是要改變引入外商投資泛濫的政策，對(duì)外資有甄別有選擇，限制或拒絕在戰(zhàn)略行業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的外商投資。

　　我國(guó)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略所施行的鼓勵(lì)貿(mào)易順差政策同樣需要加以反思，貿(mào)易順差真是越多越好么？我國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，并呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，2000—2007年期間年均增速達(dá)到40.62％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1994—2000年期間的28.31％的水平。我國(guó)貿(mào)易順差的成因主要有三點(diǎn)：一是長(zhǎng)期推行吸引外資、鼓勵(lì)“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易政策，使得生產(chǎn)性外資輸入持續(xù)增加；二是廉價(jià)土地、勞動(dòng)力、自然資源和地方性稅收補(bǔ)貼政策，造成我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造大量出口外匯；三是產(chǎn)能過剩和有效需求不足，貿(mào)易品生產(chǎn)相對(duì)過剩和公共品供給不足，國(guó)民儲(chǔ)蓄超過國(guó)內(nèi)投資，是導(dǎo)致大量貿(mào)易順差的內(nèi)生性動(dòng)力。因此，當(dāng)前鼓勵(lì)出口的貿(mào)易政策如果繼續(xù)推行，將使我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工地位難以發(fā)生根本改變，這無疑增加了產(chǎn)業(yè)模式改革轉(zhuǎn)變的難度，會(huì)將勞動(dòng)就業(yè)能力與國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)始終維持在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平，加劇了我國(guó)國(guó)際收支不平衡。

　　從對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地理布局與產(chǎn)業(yè)循環(huán)看，當(dāng)前的貿(mào)易政策存在不對(duì)等、不匹配與不可持續(xù)問題。簡(jiǎn)單講，我國(guó)外貿(mào)出口40%以上面向西方發(fā)達(dá)消費(fèi)國(guó)家，而對(duì)亞洲傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)、新興市場(chǎng)和貿(mào)易國(guó)家則主要表現(xiàn)為進(jìn)口為主，平等雙向循環(huán)貿(mào)易關(guān)系并沒有建立，這與跨國(guó)公司全球化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在特征和資源要素稟賦密切相關(guān)。解決此問題要從兩方面入手：一是與資源國(guó)開展立體經(jīng)貿(mào)往來，建立起生產(chǎn)國(guó)與資源國(guó)之間全方位的雙向貿(mào)易內(nèi)循環(huán)體系，加大工業(yè)制成品在資源國(guó)的消費(fèi)；二是加強(qiáng)外向型企業(yè)管理，適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)引入外資的戰(zhàn)略管理，增加外資投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，支持國(guó)內(nèi)部分資源消耗型企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)資源屬地化發(fā)展，通過與戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)國(guó)之間貨幣互換等高端領(lǐng)域合作完善新的內(nèi)循環(huán)體系。

　三、一些政策建議

　　目前，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)顯現(xiàn)出一定效果。美國(guó)銀行業(yè)通過壓力測(cè)試，金融市場(chǎng)傷口正在愈合，地產(chǎn)價(jià)格下滑趨勢(shì)減緩，居民消費(fèi)能力反彈；中國(guó)國(guó)內(nèi)信貸資金充裕，投資力度較大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逐步發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)明顯復(fù)蘇，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖跡象日益增多。然而，我國(guó)的產(chǎn)能相對(duì)國(guó)內(nèi)需求仍然過剩，若長(zhǎng)期缺乏外需，而結(jié)構(gòu)調(diào)整和欠賬補(bǔ)缺又未能實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)通貨膨脹、不良貸款上升、失業(yè)嚴(yán)重等諸多困難。

　　目前，我國(guó)尚處于發(fā)達(dá)國(guó)家“建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)”發(fā)展路徑的前半部分，即“建設(shè)”階段的中后期和“產(chǎn)業(yè)”階段的中期，“消費(fèi)”仍處于初期階段。立足當(dāng)前國(guó)情，本文從財(cái)政支持、“走出去”戰(zhàn)略、人民幣國(guó)際化、金融服務(wù)體系和城市化5個(gè)方面提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)充分實(shí)現(xiàn)“近期保增長(zhǎng)、遠(yuǎn)期調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有所助益。

　　第一，充分發(fā)揮財(cái)政政策的對(duì)沖作用，加大對(duì)社會(huì)保障體系的財(cái)政支持力度，激發(fā)民間投資和消費(fèi)。目前，應(yīng)通過以下渠道確保我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)資金來源：一是通過政府直接投資加大社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，對(duì)弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜；二是建立國(guó)有資本運(yùn)行管理新體系，委托國(guó)資委和中央?yún)R金進(jìn)行國(guó)有資本（涵蓋金融和實(shí)業(yè)）資產(chǎn)管理，收益優(yōu)先分配給全國(guó)社保基金（改組成具有覆蓋全民保障的投資管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期資源有效配置，根本上解決內(nèi)需制約；三是把城市化進(jìn)程中儲(chǔ)備的土地分為經(jīng)營(yíng)性土地和保障性土地，后者專用于保障性住房建設(shè)，或?qū)⑼恋厣�值納入地方社會(huì)保障體系中，以解決地方城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

　　第二，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)金融危機(jī)從被動(dòng)防御到積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源貿(mào)易平衡的雙重目標(biāo)。首先，國(guó)家要做好海外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立海外能源、資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)，企業(yè)間根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和自身業(yè)務(wù)目標(biāo)建立起有效協(xié)調(diào)機(jī)制，借助行業(yè)協(xié)會(huì)作用，聯(lián)合對(duì)外談判，增強(qiáng)議價(jià)能力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，政府、國(guó)企、民企應(yīng)通過政府協(xié)議和企業(yè)并購(gòu)的互動(dòng)模式安排，形成緊密合作的運(yùn)行機(jī)制。再次，企業(yè)應(yīng)有系統(tǒng)性戰(zhàn)略思路，明確發(fā)展目標(biāo)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)對(duì)策略。例如，中鋁、五礦、華菱三家在澳洲鐵礦市場(chǎng)的并購(gòu)行動(dòng)在醞釀前期沒有通氣，缺乏協(xié)作機(jī)制，給當(dāng)?shù)卣�府造成傾巢而出的印象，反而延緩了資源整合進(jìn)程。

　　第三，金融危機(jī)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系提出了挑戰(zhàn)，我國(guó)可以從人民幣的邊貿(mào)化、區(qū)域化和國(guó)際化逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的全球性計(jì)價(jià)、結(jié)算和儲(chǔ)藏功能，擴(kuò)大人民幣的國(guó)際影響。2009年1季度末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備19 537.41億美元，黃金儲(chǔ)備1 054噸，人民幣從1998年以來一直堅(jiān)挺，在周邊國(guó)家中樹立了信心，這為人民幣作為國(guó)際支付手段奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力支撐了人民幣的邊貿(mào)化，人民幣逐漸成為一些國(guó)家（如蒙古、越南、柬埔寨、老撾、俄羅斯）的交易結(jié)算貨幣。在部分亞洲國(guó)家（如柬埔寨），人民幣已經(jīng)成為儲(chǔ)備貨幣，在規(guī)模上成為世界第五大貨幣區(qū)。從當(dāng)前實(shí)踐看，貨幣互換和貸款換石油（或資源）是推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的有效舉措，我國(guó)已經(jīng)同阿根廷、白俄羅斯、韓國(guó)等6國(guó)簽訂了共6 500億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。下一步應(yīng)通過周邊化、區(qū)域化、全球化的現(xiàn)實(shí)路徑有序推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，在適當(dāng)時(shí)機(jī)和適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換，逐步使人民幣成為多邊國(guó)際貿(mào)易與投資中的儲(chǔ)備貨幣。

　　第四，進(jìn)一步加快完善我國(guó)金融服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好我國(guó)金融的兩個(gè)失衡問題。一是解決金融系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，加快參與主體的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)不同金融市場(chǎng)平衡發(fā)展，政策性機(jī)構(gòu)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)自主發(fā)揮作用。我國(guó)的金融體系與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制密切相關(guān)，帶有濃重的政府印跡，需要通過一系列有步驟改革，尤其是銀行決策與運(yùn)行的公司治理機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化主體建設(shè)目標(biāo)，避免重回行政管理老路。二是解決金融國(guó)內(nèi)外發(fā)展的失衡，提升服務(wù)國(guó)際化的能力，支持我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)自信心和把握時(shí)機(jī)的能力。我國(guó)擁有世界矚目的貿(mào)易量，但是對(duì)應(yīng)的避險(xiǎn)手段非常不足，缺乏積極有效的政策調(diào)控手段和金融市場(chǎng)工具，有必要通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)本國(guó)金融體系的創(chuàng)新，參與全球金融治理改革。

　　第五，把握好城市化發(fā)展的機(jī)遇，從解決農(nóng)村民生問題入手，增加農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力，把我國(guó)的城市化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。截至2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座。我國(guó)城市化水平的差異性提供了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，尤其是中西部地區(qū)的投資拉動(dòng)效益還有進(jìn)一步改善的空間。必須明確，城市化不等于基礎(chǔ)設(shè)施鋼筋水泥化，城市化是基礎(chǔ)設(shè)施、功能化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)保障的總和。必須在城市化的同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和社會(huì)保障建設(shè)。

　　總之，國(guó)際金融危機(jī)使得全球貿(mào)易與金融舊秩序被重新審視，新的變革即將開始。面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，必須立足國(guó)情，認(rèn)真分析與反思當(dāng)前一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在政策方針和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間建立起有效的政策傳導(dǎo)機(jī)制，為獲得長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未雨綢繆，在國(guó)際政策博弈中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

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　　[2] 汪　 權(quán).應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇，2009，(6)：39～42.

　　① 本文數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料，下同。

　　來源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期