利用政府采購這個“大蛋糕”，為本國企業自主創新輸送“養分”，是世界各國普遍采取的做法。然而，多年來我國在政府采購制度設計上，注重的是節約資金、防止腐敗，對政府采購促進本國企業自主創新的政策性功能未予以充分發揮。
不過，自2006年開始，這一狀況發生了改變。
2006年2月，國務院發布《實施〈國家長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉的若干配套政策》，其中明確提出“建立財政性資金采購自主創新產品制度”。這是我國第一次就政府采購對自主創新促進政策導向作用予以明確規定。
在廣東，隨后也出臺了《廣東省促進自主創新若干政策》，明確要求建立健全促進自主創新的政府采購制度。之后，根據我國《政府采購法》，結合財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的有關規定，廣東省財政廳、廣東省科技廳經過反復討論和廣泛征求意見，于2009年6月聯合制定出臺了《廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》（簡稱《意見》）。
《意見》的出臺，標志著廣東政府采購為自主創新產品開啟了一條“綠色通道”，也表明廣東在發揮政府采購政策功能方面邁出了極為重要的一步。
權威解讀《意見》出臺背景
“具體來看，《意見》實際上對廣東省自主創新產品政府采購的總體要求、政府采購預算、政府采購方式、政府采購評審、政府采購合同、重大項目的政府采購、政府采購監督等重要問題一一給出了明確的‘說法’，其核心就是明確廣東政府采購要優先考慮自主創新產品，要求廣東政府采購政策在引導、鼓勵、扶持、促進自主創新中發揮重要作用。”
那么，廣東制定《意見》這一核心思路的背景是什么？廣東省財政廳黨組書記、廳長劉昆在接受記者采訪時從四個方面介紹了《意見》出臺的背景：
一是貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（簡稱《綱要》）的客觀要求。
2008年底，國務院批準實施《綱要》。《綱要》明確提出，要完善自主創新的體制機制和政策環境，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，全面提升國際競爭力。實施自主創新政府采購政策，也是《綱要》賦予財政部門的一項重要牽頭任務。在這個背景下，省財政部門按照“科學發展、先行先試”的原則，制定出臺了自主創新產品政府采購相關政策文件。
二是貫徹落實省委、省政府關于促進自主創新政策的客觀需要。
省委書記汪洋同志明確指出，財政部門和科技部門要加快研究出臺促進自主創新政府采購政策的具體實施細則，制定廣東政府采購自主創新產品基本目錄、預算管理辦法和合同管理辦法。
三是扶持民族產業，緩解金融危機壓力的現實需求。
黨的十七大以來，“扶持民族產業，鼓勵自主創新”已被提上了國家戰略的高度。當前，在經濟全球化，尤其是國際金融危機的背景下，通過政府調控手段，在自主創新政府采購上加大對國內企業尤其是中小企業的政策傾斜力度，將大大增強國內企業尤其是中小企業應對金融危機的信心，不斷提高企業核心競爭力，從而進一步推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。
四是深化政府采購制度改革，探索管理新機制的客觀需要。
廣東政府采購市場化程度較高，企業參與政府采購的熱情很大，出臺自主創新政府采購政策既是深化政府采購制度改革的具體表現，也是探索政府采購新機制的有益嘗試，順應了廣大企業尤其是創新性企業的呼聲，也必將激發其不斷提升自主創新能力，提高企業競爭力的動力，為廣東政府采購注入新的血液。
“保護和支持自主創新，政府采購責無旁貸。自主創新政府采購政策作為方向性的指導意見，表明了政府扶持民族產業、鼓勵自主創新的決心，它必將激發企業不斷提升自主創新能力，從而為加快建設創新型廣東打下堅實的基礎。”劉昆表明了態度。
進一步提升政府采購的意義
《意見》的出臺，不僅表明政府采購對企業自主創新具有政策導向意義，而且通過政府采購工作重點的轉移，把政府采購的意義也提升到了一個更高的層次。
對此，劉昆的說法是：“出臺自主創新政府采購政策既是深化政府采購制度改革的具體表現，也是探索政府采購新機制的有益嘗試。政府采購的終極目標決定了政府采購政策的方向。”
劉昆進一步解釋：“提高政府采購資金的使用效益，促進廉政建設是政府采購的基本目標。隨著市場的逐步擴大化，采購行為的逐步規范化，政府采購的終極目標，即有助于實現國家的積極和社會發展政策目標也正逐步凸顯，并日益占據重要的地位，這也是深化政府采購制度改革的必然趨勢和方向，意義重大。”
劉昆認為，實施自主創新政府采購政策，將能更大地激發企業提升自主創新能力，投身政府采購的熱情。這樣，不斷強化的創新能力與政府政策形成合力，在開拓行業應用擴大市場的同時，也才能為政府采購政策的推行提供堅實的基礎，從而更好地促進經濟社會的發展。
“隨著《意見》的出臺，廣東省在國內較早完成了從自主創新產品認定到政府采購自主創新產品的自主創新鏈條的打造。這對完善廣東自主創新政策體系，充分發揮政府采購政策在促進自主創新中的導向作用，實現廣東產業競爭力和自主創新能力的‘雙提升’具有重要意義。”廣東省科技廳廳長李興華也表達了自己的看法。
勾勒廣東特色政策導向“線路圖”
“《意見》是集現行自主創新政府采購政策之大成。”廣東省財政廳政府采購監管處有關負責人概括了《意見》的亮點。
該負責人解釋：“財政部已出臺了包括《自主創新政府采購預算管理辦法》等四個辦法，其他兄弟省市也相應出臺了一系列自主創新政府采購政策。廣東按照《綱要》提出的‘科學發展、先行先試’原則制定出臺的《意見》與上述政策相比，不僅從預算、采購方式、評審、合同、監督等方面對政府采購整個過程促進自主創新作出了詳細的規定，還對首購和訂購、重大項目的政府采購以及法律責任等具體細節進行了明確，既增加了自主創新產品在價格上的競爭力，突出了科技創新的支撐引領作用，還體現了政府采購的公平合理性，可操作性極強，對一些關鍵概念也進行了明確定義，在國內尚屬首次，體現出廣東的先行先試和創新意識。”
也就是說，把《意見》中的亮點連接起來，可勾勒出一幅廣東特色自主創新產品政府采購政策導向“線路圖”。
線路圖一：科技含量價格扣除導向。
《意見》對自主創新產品在政府采購中的“價格扣除”進行了明確定義：自主創新產品供應商在參與投標時，對其投標價格按照國家及廣東的有關規定在評審時給予一定幅度的優惠來計算其價格評審得分，而政府采購合同仍以投標價格為準。這在全國尚屬首例。
《意見》還將價格扣除具體細化，如規定：“采用最低評標價法評標的項目，對自主創新產品可以在評審時對其投標價格給予5%-10%幅度不等的價格扣除”其中“該自主創新產品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，給予10%的價格扣除。”等等。
線路圖二：科技含量評標加分導向。
《意見》規定：“采用綜合評分法評標的項目，對自主創新產品應當增加自主創新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目按下列規則給予價格評標總分值和技術評標總分值的4%-8%幅度不等的加分。”
《意見》將加分幅度細化為：“該自主創新產品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，給予8%的加分；”“該自主創新產品近五年內獲得中國專利優秀獎或國家科技進步二等獎的；獲得廣東省專利金獎或廣東省科技進步一等獎的，給予7%的加分”等等。
線路圖三：政府采購清單導向。
《意見》中明確規定：“政府采購的自主創新產品是指納入《廣東省政府采購自主創新產品清單》的貨物和技術服務……”為此，廣東配套出臺了自主創新產品政府采購清單。廣東省財政部門結合科技等部門認定的自主創新產品清單和政府采購的需求確定了首批政府采購自主創新產品清單，并實行動態管理，分批公布、逐步更新。
“之前我們在招標文件中對提供采用節能產品、環境標志產品、自主創新產品也有要求，對采用自主創新產品的報價也給予價格扣除，但不如《意見》詳細、具體。接下來我們將根據《意見》對招標文件進行修訂，然后進入實操。”廣州市政府采購中心副主任林偉強介紹說。
《意見》的出臺，意味著廣東自主創新政府采購已由“熱身階段”正式進入到了實操階段。對此，最感欣喜的就是那些自主創新卓有成效的企業。
在自主創新領域創下響當當品牌的廣東威創視訊科技股份有限公司從中看到了“游戲規則”改變后所帶來的公平競爭的市場機會。該公司總經理助理湯敏超告訴記者，《意見》的出臺讓公司很受鼓舞，因為看到了政府發出的明確的政策信號：企業以自主創新為榮，就會有出路。
“過去政府多從研發上給予自主創新企業支持，這很重要，但僅僅這一個方面的支持還不夠，自主創新產品還需要市場的支持，否則企業很難實現良性循環。”湯敏超認為，《意見》彌補了這方面的不足。
而在廣州市華德工業有限公司總裁李志明看來，對華德這樣在產品技術首創性、獨有性方面積極開拓的民營中小企業來說，《意見》的出臺意味著自主創新企業今后在激烈競爭中多了一個制勝的重要籌碼。
對于《意見》的核心，廣東商學院財政稅務學院院長姚鳳民教授的評論是：不論是《綱要》中提出的構建現代產業體系也好，還是提高企業自主創新能力也好，都離不開政府的支持，也都是政府采購的主要對象，通過政府采購制度與政策的促進，企業的發展才更有保障。