□ 本報記者 楊世新
    8月8日，首鋼總公司與長治鋼鐵有限公司聯合重組簽約大印加蓋，一周后的8月19日，首鋼又分別與貴州貴陽和新疆伊犁的當地政府及企業簽署合作協議，將控股搬遷后的貴陽特殊鋼有限責任公司和伊犁的煉鐵企業興源實業有限責任公司。首鋼半月內跨區域重組連下三城似乎預示著中國鋼鐵業聯合重組大潮的到來。
    中國鋼鐵業聯合重組大路走了十年，十年之中，艱難曲折。我國鋼鐵業現有企業500多家，而且布局分散，“把幾百家企業重組到一起，不是一件容易的事。”一位從業多年、關注鋼鐵業聯合重組的業內人士如是說。
重組之路 道阻且長>>>
    中國鋼鐵業的聯合重組之路，幾多波折。鞍本鋼鐵集團掛牌四年至今無聲無息；邯寶重組波瀾不斷最終無功而返；山東鋼鐵重組日照幾起幾落、懸疑未解；寶鋼重組包鋼疑念叢生、前途待定。聯合重組之路道阻且長。
    “地方利益和國家利益的沖突是聯合重組的癥結所在。”鋼鐵業資深研究人士李新創如此說，鋼鐵產業都是地方的利稅大戶，中央政府在積極推動聯合重組，但地方政府并不積極，加上企業內部根本不愿意聯合，阻力很大。
    記者采訪過北京循環經濟研究院一位業內人士，他參與調研了各地鋼鐵企業聯合重組和淘汰落后情況，“地方上的企業狀況錯綜復雜，聯合重組和淘汰落后步履維艱。”對于地方企業的現狀，這位人士由衷地發出感慨。
    山東鋼鐵集團的聯合，也并未盡如人意，“實際上濟鋼和萊鋼現在還是各干各的，是兩碼事。”一位接近山東鋼鐵集團的內部人士對記者說，“鋼鐵企業的聯合沒有那么容易，產品結構要有互補性，市場布局要協調互補，光是報表上合了也是有名無實。”
    日前，山東鋼鐵重組日照鋼鐵歷經種種波折算是塵埃落定。但業內人士對此不無擔憂：“有可能像鞍本一樣，做成夾生飯。”
    早在《鋼鐵產業調整和振興規劃》頒布以后,各地在積極制定規劃推進鋼鐵業進行聯合重組,“但一部分是在搶占自己的地盤，形成地方利益的拳頭，這與國家整體經濟布局和戰略發展調整意圖還有一定的距離。”
    那么，《鋼鐵企業兼并重組條例》能否在此方面取得實質性突破？
重拳出擊破地方利益>>>
    鋼鐵業聯合重組關鍵在于利益平衡，條例能否平衡國家、地方和企業多方利益，是其中的關鍵。有消息稱，即將出臺的《鋼鐵企業兼并重組條例》對于此問題已經研究了解決的辦法，即稅收按中央和地方各留一半，“如果有一個折中的辦法，兼并重組有可能向前推進。”中鋼協官員也表示，《條例》將充分考慮被兼并重組企業所在地政府的利益。
    “之前政府一直在呼吁，推進鋼鐵企業并購重組，提高產業集中度。但受體制、機制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業兼并重組進展緩慢。”業內有關人士表示，“《鋼鐵企業兼并重組條例》如果對于利益分配不予明確的話，聯合重組還將是 雷聲 大雨 點小。”
    但是，在國際金融危機和國內鋼鐵產能總體過剩的背景下，兼并重組優化鋼鐵產業組織結構已成為鋼鐵產業振興的當務之急。
    聯合重組進展緩慢并不等于危機的停滯不前。8月13日，工信部部長李毅中表示，目前鋼鐵產能過剩壓力明顯加大，當前已經形成6.6億噸生產能力，而需求只有4.7億噸，過剩1.9億噸。同時還有5800萬噸在建項目，“這樣下去，中國的鋼鐵工業是沒有出路的。”
    鋼鐵業布局分散已經讓中國鋼鐵業吃盡了苦頭。就在近日結束的長達9個月曠日持久的礦石談判，最終沒能達到預期的效果。“行業集中度太低,鐵礦石進口價格在與國外巨頭博弈的過程中處于不利地位。”鋼鐵行業著名專家馬忠普認為，目前產業結構優化、提升行業競爭力和發展質量需要聯合重組，打造在國際上有競爭力、有話語權的大型鋼鐵集團也要通過聯合重組實現。“對付落后產能和無序競爭，只有兼并重組這劑良方了。”馬忠普表示。
政府+市場合力破題>>>
    在中國這樣一個市場經濟處于發展階段的國家，要想實現鋼鐵工業的大規模聯合，既要靠政府的宏觀指導，又要有市場的經濟行為。工信部相關人士說，作為政府職能部門，工信部只能從產業的角度去推進鋼鐵企業的兼并重組，但是其他部門如國資委、發改委、財稅、銀行等部門需要合力，才能讓《條例》真正起到效果。
    “因為牽涉到資產、債務、債權、職工的安排、土地問題，還有跨地區的納稅問題等等，所以是一項系統工程，需要多個部門聯動，還要輔之以配套政策。但有一點可以確信，只要落實到位，就能達到預期的效果。”工信部相關人員表示。
    “中國鋼鐵市場的需求是多層次的，這使得落后產能也有市場，而且存在地方與中央的利益博弈，地方對落后產能都有保護，所以要推進重組還需多方合力。”業內專家也指出。
    盡管企業眾多、布局分散，但是按照《鋼鐵產業調整和振興規劃》,三年時間鋼鐵業聯合重組要取得重大進展,形成若干個自主創新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業集團。國內排名前5位鋼鐵集團產能達到45％以上。“即便如此，我們仍然落后于美國、歐盟、日本等發達國家。”
    與政府主導聯合重組的觀點不同，業內一些專家傾向通過市場競爭、優勝劣汰規則來優化市場結構。“聯合重組讓市場做主應該更加符合經濟發展規律。”業內資深專家許中波教授認為，以往政府主導的拉郎配往往做成了“夾生飯”。
    許中波毫不隱諱自己的觀點，就如同鞍本鋼鐵，名義上掛牌成立了四年，但卻久久消失在人們的視線之外，一聽到聯合重組的消息，就勾起人們對于“東北虎”無限的遐想。現在寶鋼落子湛江，武鋼布局防城港，大鋼鐵集團的雄勢已經形成，而鞍本聯合以后的“東北虎”何時才能現身？讓人期待。
    “該讓市場做主的時候就得讓市場做主。”許中波最后說。