□羅仁堅
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國正處于工業(yè)化、城市化進程加快的發(fā)展階段，大量的農(nóng)村人口將進入城市。預計未來10～15年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8～1個百分點的增長速度，最終城鎮(zhèn)化率將達到60%～70%。在這一過程中，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模是世界上空前的，平均每年轉(zhuǎn)移的人口將達1500萬～2000萬人，大規(guī)模人口的遷移和流動速度的加快對城市的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。
    城市人口規(guī)模的不斷增加，直接影響到城市人口分布、密度、城市空間布局形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分布等，直接增加對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸能力的剛性需求，在有限的可供給空間范圍內(nèi)，城市交通將面臨需求強度不斷增強的壓力和挑戰(zhàn)。
    交通運輸是國民經(jīng)濟和社會的組成部門之一，其所能占用的土地和空間比例必須與其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)，是有限度的。在目前較大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不能有效適應當前交通運輸需求的情況下，面對未來成倍增長的交通運輸需求以及建設(shè)現(xiàn)代化大都市對發(fā)達、暢通、高效的交通運輸系統(tǒng)的要求，土地供給、線位空間布局問題將是未來面臨的最大挑戰(zhàn)。
    因此，在土地、空間資源的制約下，未來都市交通運輸?shù)陌l(fā)展將面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以規(guī)模擴張的粗放式道路將越來越走不通，必須選擇有效的交通組合模式，走需求引導和各種運輸方式供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)層次提高以及集約化的發(fā)展道路。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施對人口分布、產(chǎn)業(yè)分布、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展具有先行引導作用，對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。長期以來，我國城市交通以及城市間交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應需求的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。目前，我國大城市基本上都處于大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)城市立體交通以及構(gòu)建對外大通道的關(guān)鍵發(fā)展時期，需要持續(xù)的巨額資金投入。如何在解決當前交通擁擠問題的同時，做到交通先行，發(fā)揮引導作用，加快市中心地區(qū)人口和城市功能的疏解，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
    疏解大城市中心城區(qū)的人口和部分功能，本身也是解決市中心地區(qū)交通擁擠等問題的出路之一。但是，在當前交通網(wǎng)絡(luò)布局在地域空間上還未與城市空間布局規(guī)劃相匹配、投資建設(shè)主要是以解決市區(qū)建成區(qū)交通問題為重點的情況下，要做到交通先行、交通引導城市空間布局和功能疏解，將面臨著交通運輸發(fā)展的整個策略、實施步驟、規(guī)劃項目的建設(shè)時間安排等方面能否較充分地體現(xiàn)這一方向，在建設(shè)資金上能否保障，建設(shè)經(jīng)營方式能否適應這樣的發(fā)展要求等一系列重大的決策問題。此外，對此類交通先行的建設(shè)項目的經(jīng)濟評價在方法與評判標準上應與其他常規(guī)項目有所不同或側(cè)重點不一樣，即要解決先有量再來改善交通，還是先有較好的交通條件來引導發(fā)展和適應未來需求的問題。
    交通運輸?shù)陌l(fā)展與管理，涉及的部門多，體制障礙和缺乏有效的協(xié)調(diào)機制是目前的最大問題，很大程度上影響著綜合運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的落實、各種運輸方式的有效銜接、一體化運輸系統(tǒng)的建立。雖然目前各主要大城市都成立了交通委員會，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的交通運輸，但有的城市并未將軌道交通以及城市道路的規(guī)劃、建設(shè)納入，尚未形成規(guī)劃、建設(shè)、運營、旅客運輸?shù)慕y(tǒng)一管理；對于鐵路以及民航的建設(shè)規(guī)劃影響力小、協(xié)調(diào)能力弱。在國家交通運輸管理體制改革和機制尚未完全理順的情況下，各城市要進行交通管理體制改革，進一步明確和落實交通綜合管理部門權(quán)責以及與相關(guān)部門之間的關(guān)系，建立有效的機制，克服體制障礙，實現(xiàn)各種運輸方式以及對外交通與城市交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化建設(shè)、資源整合、信息共享，將面臨著很大的挑戰(zhàn)。