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遼寧沿海經濟發展的新戰略

2009-8-4 14:47:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
□劉斌
    以遼寧東北亞航運中心的沿海產業帶,增強沿海產業集聚地帶的競爭能力,形成區域發展新格局,這是遼寧振興的 “爆發點”,是東北老工業基地振興的 “爆發點”。以遼寧沿海 “以點連線,以點促帶,以帶興面”的思路來推進沿海開發建設。
    7月1日,國務院常務會議原則通過 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》 (以下簡稱 《規劃》),這對東北振興和我國沿海對外開放布局有著重要意義。
    《規劃》最初設想在2006年,是由時任遼寧省委書記李克強提出來的。當時的提法是 “五點一線”:丹東、大連、營口、錦州、莊河。為什么是“五點一線”呢?經濟的發展是這樣的,需要一個爆發點帶動點和突破口,李克強是基于由點呈線到面,形成立體式、全方位的發展。在2007年東北振興規劃里面也包含 “五點一線”,打造以沿海地區為主要核心形成的經濟產業代,形成一個產業集聚點。因為這樣的一個設想是最經濟、最具有規模的。東北振興目前已經初見成效。現在的遼寧沿海經濟帶的提法是陳政高省長繼承、歸納 “五點一線”和東北振興計劃中的核心思想后提出來的。
    經過中央批準的這個規劃主要涵蓋了沿 “五點一線”的區域經濟,產業主要包括石化、鋼鐵、造船、汽車、物流等幾個主要的方面。遼寧沿海經濟帶在這個時候的提出有著特別的意義,就是中央希望遼寧能夠在世界經濟不景氣的形勢下率先復蘇,通過遼寧經濟的率先復蘇帶動整個東北地區的復蘇,搞活全國復蘇這盤棋。在過去的十年,遼寧投資環境發生了轉變,對外開放意識提高,外資將產業逐步集聚到遼寧沿海地區。
遼寧港口與 “五點一線”
    沿海經濟帶開發
    《規劃》中有一句話特別引人矚目,那就是 “港口資源的整合”。自陳政高省長就任以來,省委省政府促成了大連和錦州的合作。大連港入主錦州港,錦州港向大連港實行定向發行股票,大連港持有錦州港21%的股份,有可能后期大連港將陸續投資莊河、丹東等港口。對于營口港,大連港似乎還是無可奈何。大連東北亞國際航運中心的建設還應該包括營口港,營口港也是東北亞航運中心的一個部分。
    就大連港來說,把整個遼寧的港口形成一個以大連港集團下屬的可能性是沒有的。其一,大連港沒有在A股上市。其最致命的問題就是融資的問題,如果大連港繼續加大對丹東和其他港口的投資,一是沒有必要,二是力所不能及。大連港現在主要是差錢,就是在資本運作方面的問題。其二,在 《規劃》中另外一個引人矚目的就是長興島的開發。長興島有200平方公里,規劃的面積是100多平方公里。韓國STX已經入駐長興島,大連也將注入資金以打造工業園。但是長興島與其說是工業園,不如說是物流園。大連應該將大窯灣保稅港區遷到長興島,因為大窯灣保稅港區面積太小。作為一個對外功能的保稅港區,最理想的地方就是長興島,無論是自然條件、水深條件以及考慮到未來整個遼寧的對外貿易發展,大連的保稅港區都應該建在長興島。很遺憾,大連港的保稅港區由于歷史的失誤,現在在大窯灣地區很難發揮保稅港功能,主要是因為面積太小。其三,在 《遼寧省經濟帶的產業規劃》當中,也有一個很矚目的提法,就是開發營口仙人島港區和加大對營口港的投入。《規劃》公布以來,從市場的反映來說,對營口港的追捧是最熱烈的。營口港股價一漲再漲,說明資本市場對營口的產業帶給予了極大的期望。營口港已經具備了大型化、深水化、信息化和現代化的條件。大型的滾裝船停泊營口的鲅魚圈已經完全可以。在營口港的周邊,現在集聚了一大批的鋼鐵加工企業。鞍鋼的投入給營口港一年帶來至少5000萬噸的吞吐量。還有華能電廠,在營口附近的建設,一年也是1000萬噸的吞吐量。加上中國五礦的中板廠,這些企業的入駐至少為營口港帶來1億噸的吞吐量。此外營口港現在已經成為以沈陽為中心城市群的近海出海開口。眾所周知,沈陽市的國民生產總值和大連市國民生產總值不分伯仲。但是以沈陽為中心的遼中地區形成的企業集聚效應,產生的GDP要遠遠超過大連。沈陽中心城市群GDP達8000億元,為營口港提供源源不斷的貨源,營口港擁有一個強大的腹地支撐。沈陽正在進行改造的是汽車業,沈陽在東北振興計劃中大約將近一年100萬輛,產值是1000億元。這一個汽車產業的上下游將要為營口港一年提供5000萬噸的吞吐量。另外,營口港在A股市場上具有很高的美譽度。營口港的總資產現在已經達到了320億元,大連港集團僅僅有220億元。從資產的總量上來看,營口港已經遠遠超過了大連港。營口港這幾年干得多、說得少,尤其是在媒體上非常低調。然而他們資產的增量在資本市場上大手筆的運作,一旦公布,人們會驚奇地看到,營口港在過去的5年里發生了翻天覆地的變化。我們可以大膽的預測,到2015年,營口港的港口吞吐量將全面超過大連港,屆時,營口港將成為遼寧第一大港,大連港將屈居第二。盡管大連港不愿意承認這種趨勢,但是營口港的進步是驚人的。從陸向腹地來看,營口港物流成本比大連港要節省很多,集裝箱將節省1000元/箱,鋼材、鐵礦砂、每噸將節省20元。東北加上蒙東地區2008年大約總共生成4.3億噸的自由貨量,從物流成本上看,走營口港比走大連港將節省40億元的成本。相比之下,營口港比大連港究其競爭力而言,優勢是絕對的,是顯而易見的。
建設廣義的東北亞國際航運中心
    國外港口的實踐證明,港口資源整合能大大提升港口群的經濟集聚和產業派生能力,使港口所在城市從被動型生產力布局轉變為主動型生產力布局,從過去過分依賴內陸腹地資源轉變為綜合利用海內外資源,創造新的經濟增長點和產業鏈。國外港口資源整合的經驗對我國港口群的發展具有何啟發?
    遼寧不僅是我國著名的老工業基地,還是一個擁有全長2290公里海岸線、占我國海岸線總長12%的沿海省份。遼寧的海岸線,沿岸分布著遼寧、營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東6個城市,還有若干城市距港口也不過50公里。時同擁有遼寧港、營口港、錦州港、葫蘆島港、丹東港等5個港口群。遼寧的港口優勢明顯:一是遼寧港是東北的第一港口。二是廣義經濟腹地作為遼寧港的陸向腹地。三是在遼寧省的 “五點一線”沿海經濟帶戰略中的 “龍頭”。四是遼寧港的外貿集裝箱運輸量占整個東北地區的90%。遼寧港是東北地區距離東北亞地區最近的海上通道,五是貨種優勢。遼寧港的優勢貨種為: (1)外貿集裝箱;(2)客滾船運輸; (3)油品運輸。遼寧港在遼寧省 “五點一線”沿海經濟帶戰略中的地位——典型的沿海城市:1.從地理位置上看,處于東北地區的最南端;2.城市的經濟類型屬于外向型經濟,外貿集裝箱吞吐量比重大,旅游業發達,承接對外的作用明顯;3.東北地區陸路交通發達,物流量中的大部分貨物是通過鐵路和公路運輸的,這就決定了遼寧與東北地區的緊密聯系。
東北經濟振興和腹地經濟 “新引擎”
    遼寧的決定性作用在于其港口。一是在港口的競爭中,擁有廣闊發達的陸向腹地將會更能決定一個港口的競爭優勢;二是港口所在的區域腹地經濟、沿海產業和物流系統,才能給港口群提供更為強有力的發展支撐。只有港口的發展壯大,才能充分發揮港口對沿海產業的誘入、催生和聚集的效應,進而達到形成產業集群、產品集散、勞動要素整合的目的。也只有港口的強勁拉動,東北地區的振興才能依托港口優勢迅速崛起。遼寧東北亞國際航運中心是腹地集散型與中轉樞紐型相結合,輻射東北三省和內蒙古東部地區,并擴展到整個東北亞地區。在發展沿海工業進程中,新型工業化道路,優先發展新型產業和配套加工業,提高產品附加值,形成具有較強競爭力的新型產業集群和企業集群,帶動產業結構優化升級發展的必由之路。發展大型重化工業,拉長產業鏈條,使原材料工業向高加工度方向發展。按照統一規劃、協調發展、優勢互補、合作共贏的原則,打破行政區域限制,形成加快沿海經濟發展的整體合力的構思,形成以遼寧港為干線港,營口、錦州、丹東、葫蘆島等港口為支線港的港口群。加強港口與公路、鐵路及倉儲等物流節點的有效銜接,最大限度地降低物流成本,提高港口專業化、現代化水平。
產業集群效應打造
    “產業帶”
    遼寧 “五點一線”沿海經濟帶開發將呈現出產業集群的諸多特征。在經濟全球化推動下,遼寧沿海產業的集聚化趨勢越來越明顯,對區域競爭力的積極影響日益顯著。遼寧沿海地區在產業集聚的過程中產生了競爭優勢,即 “沿海優勢”。在沿海優勢推動下,通過專業化市場和產業轉移機制,遼寧沿海產業由內陸地區向沿海地區集中和分布,形成一個經濟群落。遼寧沿海產業集群具有高度開放的特征,其集聚機制是全球要素流動、產業轉移并集聚的結果。
    對遼寧來說,沿海產業集聚的過程往往又是制度創新的一個過程,遼寧將迎來又一個發展期。 《規劃》之后,產業集群的形式既有合作又有競爭,這對港口的競爭有很好的發展,可以打造地區產業帶的競爭優勢,從而推進整個遼寧的競爭和升級,遼寧產業帶將帶動遼寧經濟更有生命力,更強。(作者系大連海事大學教授)
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