在央行等有關部門的積極推動下，啟動月余的跨境貿易人民幣結算工作順利展開并為試點企業帶來諸多便利。從試點的出發點和落腳點看，都是為了貿易的便利化，所以在制度設計中，基本目標就是要減少不必要的行政審批，在風險可控的前提下，適當地為企業提供便利。鑒于此，國家有關部門應當盡快出臺跨境貿易人民幣結算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿易便利化措施落到實處。
　　在央行等有關部門的積極推動下，啟動月余的跨境貿易人民幣結算工作順利展開并為試點企業帶來諸多便利，結算量穩步擴大，試點企業和地區反映良好。但是，這一全新業務目前各方反映進展略顯緩慢。8月24日央行、財政部等6部門相關負責人在中國政府網舉行的與網民在線訪談中，紛紛表示"穩步推進跨境貿易人民幣結算試點"。央行條法司司長李波表示，央行會在進一步完善和明確有關配套制度和政策的基礎上，適時會同有關部門提請國務院擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍。
　　減少外匯核銷環節與行政管理 進一步促進貿易便利化
　　眾所周知，在制定《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》之初，央行等有關部委就把試點總體的指導思想落在了貿易的便利化上。因此，試點管理辦法建立了一系列便利企業的措施和制度，包括：跨境貿易人民幣結算不納入外匯核銷管理，即跨境貿易人民幣的收付不用像外匯收付一樣進行核銷；結算中產生的人民幣負債只做外債登記，不納入外債管理。與此同時，為滿足企業實際需要，允許企業將出口人民幣收入存放境外；代理銀行可提供人民幣賬戶融資等。
　　李波強調，試點的出發點和落腳點都是貿易的便利化，所以在制度設計中，基本目標就是要減少不必要的行政審批，在風險可控的前提下，適當地為企業提供便利。據了解，人民銀行等有關部門將在減少事前審批的同時重點加強事后監管。嚴格把握試點企業的選擇，實行總量控制，加強貿易真實性審核，逐筆收集并長期保存與跨境貿易人民幣結算有關的各類信息，實現資金與貨物流的按日總量匹配核對，對人民幣跨境收付情況進行統計、分析、監測。
　　對外經貿大學金融學院院長吳軍指出，人民幣結算管理不同于外匯管理，不能再搞核銷管理。人民幣是我國的法定貨幣，是本幣，本幣跨境流動管理，在目標、手段等方面都與現行外匯管理有較大區別，不能簡單參照外匯管理。同時，在政策上，本幣結算要比外幣結算處于優先地位，本幣結算制度對銀行和企業來說應更快捷、更便利，這對任何大國來說都不例外。《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》以促進貿易便利化為指導思想，試點企業的跨境貿易人民幣結算不納入外匯核銷管理，無疑是十分正確的制度選擇。
　　針對記者提出的"取消核銷管理是否會導致出口退稅騙稅"顧慮，吳軍表示："核銷管理不具有防范出口退稅騙稅功能。"從出口退稅的基本含義和世界各國的通行做法來看，出口商只要提供證明已繳稅款的增值稅專用發票和證明貨物已實際出口的出口報關單就可向稅務機關申請退稅。如果稅收征繳和報關有一個環節出現虛假情況，就必然會發生出口退稅騙稅的情形；而如果報關和繳稅都是真實的，則無論資金是否收回，按規定辦理退稅，都不會發生騙稅的情況。因此，國務院要求進行外匯核銷管理改革，淡化事前管理，強化事后監管，符合市場化的發展方向，有利于防范騙稅和促進國際收支平衡。
　　跨境貿易人民幣結算出口退稅和異地報關等政策亟待明確
　　另外，由于《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》涉及出口退稅的相關內容，已經明確出口以人民幣結算，也享受有關出口退(免)稅政策。因此，在國際金融危機環境下，企業不僅能通過使用人民幣進行跨境貿易結算，減少美元、歐元等主要國際結算貨幣匯率大幅波動帶來的匯率風險，而且還可以享受到出口退(免)稅政策優惠。而據了解，目前我國出口平均退稅率高達12%。
　　財政部稅政司副司長鄭建新介紹，財政部主要是負責《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》中涉及的出口退稅政策規定，并根據試點的運行情況及時完善出口退稅政策。他指出，與外匯結算的出口退稅管理不同的是，使用人民幣跨境結算的出口貿易，試點企業辦理出口退(免)稅時不要求提供出口收匯核銷單，按照有關規定享受出口貨物退(免)稅政策。此外，也不要求貨款必須匯入境內，根據實際業務要求，試點企業可以將出口人民幣收入存放境外。
　　國家稅務總局貨物勞務稅司副司長王振華介紹說，國家稅務總局的職責一是根據《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》會同國務院有關部門具體制定跨境貿易人民幣結算出口退稅的有關規定。二是根據試點地區政府提供的試點企業名單，從稅收管理角度上對這些企業是否有涉及違法行為等進行審核。三是具體受理試點企業申請的出口退稅。四是具體審核審批。五是對試點企業跨境貿易人民幣結算的退稅進行分析，防范騙稅。他再次明確表示，跨境貿易人民幣結算試點企業不需要進行外匯核銷，在申請退稅時也不需要提供外匯核銷單。相關企業可以單獨向稅務機關申請退稅，也可以和其他外匯結算業務一并申報，如果是一并申報的需要在申請表中進行專門的標注，標注是人民幣結算的，以便于稅務機關及時審核，辦理退稅。
　　但是，記者在采訪中發現，由于跨境貿易人民幣業務無需核銷，企業沒有核銷單，而相關政策具體實施細則尚未出臺，實際操作中，就無法辦理出口退稅，因此不少企業更是在7月8日進行首宗結算交易后，再無新的人民幣結算交易。以首批參與該業務的廣東省絲綢紡織集團為例，該公司除了首日參與人民幣結算，涉及693萬元人民幣外，至今一個多月都沒有第2宗交易。"一家上海試點企業，在本地報關不需要外匯核銷單，到深圳卻遇到麻煩，海關要求出口報關一定要核銷單，整整拖了兩天，眼看裝貨的船要開了，最后不得不重新用美元報關。"一位中資銀行人士對媒體記者坦言。
　　的確，自7月初《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》出臺后，涉及稅收和海關的具體操作方法至今尚未正式出臺，因而造成各地落實措施不盡相同。除了實施細則需要進一步完善外，出口退稅和異地報關等具體問題也亟待明確。據了解，上海已就退稅采取"過渡性辦法"，只要企業提供出口報關單正本和境內增值稅發票正本，就可辦理退稅，等稅務總局和海關總署推出正式實施細則后，即按統一規定執行。
　　但畢竟由于出口退稅等政策尚未清晰，許多試點企業目前仍持觀望態度，配套措施出臺緩慢導致人民幣跨境結算只紅不火。上述問題顯然影響了企業參與跨境貿易人民幣結算的積極性，也影響了跨境貿易人民幣結算試點推進的速度。鄭建新表示，財政部和稅務總局等有關部門將密切關注跨境貿易人民幣結算試點的運轉情況，根據反饋情況不斷完善出口退稅政策和管理辦法。
　　多方協作共同推進政策措施落實 促進試點邁上新臺階
　　對于業內人士眼里"有點冷"的該業務，人民銀行條法司司長李波分析認為主要有三個原因：一是因為這是一個全新的業務，管理部門、企業、銀行都需要一段時間進行學習和磨合；二是因為試點企業地域相對有限，從某種意義上也限制了試點規模；三是一些配套制度和政策正在緊鑼密鼓地制定過程中，還沒有完全出臺。
　　另外，自人民幣貿易結算試點正式推出以來，東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行、恒生銀行、星展銀行等多家外資銀行以境外代理行身份參與。但目前只有香港方面有配合內地開展業務試點的相關操作指引，個別經濟體監管部門亦曾回應跨境人民幣貿易結算視同外幣結算、無需另外報批，但多數經濟體對開設人民幣賬戶和人民幣結算的規定尚無明確操作辦法，導致境外銀行和企業不知如何操作。
　　交通銀行首席經濟學家連平指出，如果我們還沒有把政策、措施和業務關系理順，那何談境外的問題。由于具體的辦法還沒有出臺，試點企業心存疑慮，通常詢問的多，實際做的少，使以人民幣結算的出口貿易量非常小。因此，國家有關部門應當盡快出臺跨境貿易人民幣結算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿易便利化措施落到實處。
　　有業內人士指出，試點初期的業務量不大并不代表未來業務量也不大，一個月的業務量大小也不代表未來業務量的大小。市場對試點關注度較高，正說明人民幣跨境結算推出的意義；市場對試點期望值較高，也說明市場對人民幣跨境結算的需求態度。只是希望政策措施跟進速度不要掣肘試點的推進。
　　其實，一個多月來，各試點銀行都在積極與客戶溝通，了解客戶業務需求，對客戶進行操作流程培訓，希望借此拓展后續新單。地方政府的反應也非常積極，廣東省外經貿廳負責人就表示，下一步會爭取擴大試點城市的范圍、增加試點企業的數目，力爭早日在全廣東省所有企業中，廣泛開展貿易人民幣結算。
　　據李波介紹，目前人民幣跨境收付信息管理系統的管理辦法正在制定當中；人民銀行和海關總署、稅務總局合作備忘錄、系統聯網等事項正在商談中；在退稅方面，退（免）稅方面的具體辦法稅務總局也在加緊制定中。記者還從央行有關部門了解到，目前已有多個省市向國務院上報了開展跨境貿易人民幣結算試點的請示。相關部門將在進一步完善試點制度的基礎上，適時提請國務院擴大境內試點地域范圍。同時，已與我國簽訂本幣互換協議的國家，也希望盡快開展本幣結算試點工作。此外還要擴大企業試點的范圍，一些優秀的中小企業將來也可以作為試點企業。 
　　相信，待這些工作完成后，跨境貿易人民幣結算試點工作必將邁上一個新臺階。