貫徹省委十屆五次全會精神竭盡全力抓落實 
<P>　　近千億元項目助推韶關發展</P>
<P>　　近日，從韶關(廣州)招商引資推介會上傳來喜訊，現場共簽約27個項目，簽約投資總額972.84億元；推介項目22個，投資總額23.87億元。簽約近千億元的項目為韶關貫徹落實《綱要》和扎實推進“雙轉移”添磚加瓦，如省委常委、常務副省長黃龍云所指出的，韶關在向省委常委會作出專題匯報后，不到半個月時間就籌劃如此大規模的“動作”，既在當前金融危機背景下可拉動內需和固定資產投資，也在項目建成后培育了新的經濟增長點。</P>
<P>　　韶關具有良好的投資環境，山川秀美，資源豐富，特別是產業轉移園區建設蓬勃興起，各類園區基礎設施完善，產業承載力增強，正逐漸成為區域經濟發展的重要增長極。2008年，韶關市在整合湞江產業轉移工業園、韶關工業園和曲江經濟開發區的基礎上，與東莞市共建東莞(韶關)產業轉移工業園，規劃面積2863公頃，其中首期開發937.6公頃。成功競標獲得第二批省產業轉移競爭性扶持資金5億元后，園區正在掀起大規模園區建設和招商引資兩個高潮。</P>
<P>　　在此次推介會上，東莞(韶關)產業轉移工業園簽約了和匯方便食品項目(廣州嘉柏投資有限公司)，投資額為5000萬元；印染設備項目(廣州建茵公司)投資額為1.5億元；香港旭日國際控股有限公司還對旭日玩具廠三期進行配套，增資5億元。這令人欣喜地看到，東莞(韶關)產業轉移工業園正打造機械裝備、電子信息和玩具三大主導產業，著力建設科技創新型、環境友好型和資源節約型的特色產業園區。</P>
<P>　　筆者了解到，推介會上簽約的韶關核電站項目是廣東省首個內河核電站，總投資560億元，計劃采用當前國際上最先進的第三代核電技術，將裝配4臺125萬千瓦的壓水堆核電機組，總裝機容量為500萬千瓦，其發電量是目前韶關發電廠的4倍多，所生產的電力將接入南方電網。該項目規劃已上報國家發改委，力爭在“十二五”前期動工，預計首臺核電機組將在“十二五”末期建成。</P>
<P>　　<STRONG>莞韶產業園“三個創新”先行先試</STRONG></P>
<P>　　韶關既是珠三角資本擴散和產業轉移的腹地，又是長三角和珠三角等經濟圈發展軸的重要節點，同時也是“紅三角”經濟圈的核心城市�！吨榻�三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施及武漢經濟圈、長株潭經濟圈“環境友好型、資源節約型”兩型社會改革試點的推進，給地處環珠三角的韶關帶來了難得的發展機遇和區域經濟合作的良好環境。</P>
<P>　　韶關作為全國公路運輸樞紐城市和國家一級鐵路樞紐城市，隨著武廣鐵路客運專線年內通車，將韶關納入“廣州一小時經濟圈”，進一步增強了韶關資源配置的廣度和深度。莞韶產業園正位于韶關市城市集聚的發展區域，得天獨厚的區位優勢，為園區發展提供了良好的基礎條件。在國家出臺擴大內需政策的引導下，廣東外源型經濟開始向內源型經濟轉型，產品銷售的方向由面向海外轉為面向內地，這使得韶關由廣東的邊緣變為廣東企業進軍內地市場的“橋頭堡”，使莞韶產業園具備更明顯的經濟區位優勢。</P>
<P>　　在全省加快推進“雙轉移”、積極應對國際金融危機的新形勢下，莞韶產業園經過近一年的建設，進一步明確了實現跨越式發展必須堅持“三個創新”。</P>
<P>　<STRONG>　創新發展模式，實現“兩個轉變”</STRONG></P>
<P>　　一個明顯的變化是，莞韶產業園在優化整合園區資源的基礎上，發展形態初步實現了從粗放型向集約型的轉變。</P>
<P>　　韶關生態發展區的定位，決定了園區必須按照“布局集中、產業集聚、土地集約、環保優先”的原則進行規劃建設。目前，莞韶產業園各個片區優勢互補，延伸主導產業鏈，培育產業集群，形成園區整體效益，做到“四個突出”：一是突出特色產業，湞江片區重點發展重型成套裝備制造，設有全民創業基地；沐溪—陽山片區以工程機械、玩具制造為主；甘棠—烏泥角片區以汽車零配件、電子信息及高新技術產業為主；曲江片區以金屬制品、食品加工、電子等傳統勞動密集型產業為主；二是突出技術含量，構建以政府為主導，以企業為主體，以市場為導向，以高校和科研機構為兩翼，產學研緊密結合的自主創新體系；三是突出土地集約，設置企業入園準入條件，突出土地節約集約利用，鼓勵發展樓宇經濟，提高土地產出率和產業附加值；四是突出環境要求，樹立環保優先的理念，突出環境保護與經濟發展的同步協調。</P>
<P>　　另一方面，莞韶產業園著力實現園區競爭優勢從政策優惠向綜合功能的轉變。服務業是制造業價值鏈中不可或缺的一環，唇齒相依，并是價值鏈中增值最重要、最快的部分。為此，韶關在初具產業集聚和規模效應的基礎上，將重點加強園區公共服務平臺的建設，建設科技孵化、保稅物流、生態商務等園區，以現代服務業帶動現代制造業，制造業和服務業雙輪驅動。這是提高莞韶產業園競爭力，實現跨越式發展的必由之路。</P>
<P>　　<STRONG>創新管理體制，打造新興產業</STRONG></P>
<P>　　“一園多區”是莞韶產業園的一大特色。為此，韶關授權園區管委會代表市政府行使市一級管理權限，對園區實行高效、統一、規范、有序的管理；原各工業園區的管理機構作為各片區管理服務中心，負責統籌、協調、管理各片區工作。目前，園區管理實行“四個做到”，即規劃建設做到無縫對接，招商信息做到互通共享，產業項目做到統一整合，園區產出做到分類核算。</P>
<P>　　在服務功能方面，園區行政服務中心和園區勞動就業服務中心統一提供各項優質服務支撐；莞韶開發公司作為園區投融資主體，統籌負責各片區投融資的運作。園區設有行政服務窗口，做到企業與行政服務平臺的扁平化無縫對接，降低商務成本。</P>
<P>　　筆者了解到，韶關對園區采取積極的財政政策，園區內企業產生的稅收(不含城建稅、教育費附加等有專門用途的稅費)地方留成部分，5年內前三年全額、后兩年按80%返還于園區建設，以利于園區滾動發展。同時，通過稅收政策，鼓勵縣(市、區)政府引進企業入園。對于非園區所在地的縣(市、區)政府引進的企業落戶到園區的，其產生的稅收地方留成部分，五年內按80%的比例返還給引進方；對引進企業入園作出重大貢獻的縣(市、區)，市財政適當增加財政轉移支付。</P>
<P>　　理順了管理體制，極大調動了各方面支持園區建設的積極性，進一步推動了園區招商引資工作蓬勃開展。實行標桿化管理，瞄準行業冠軍招商，發展特色主導產業；實行產業化管理，瞄準產業鏈招商，發展新型產業業態；實行專業化管理，瞄準中介機構招商，發展新興客戶群；實行創新化管理，瞄準科技創新型企業招商，打造新興產業高地。</P>
<P>　　<STRONG>創新合作模式，促進產業升級</STRONG></P>
<P>　　在東莞市的產業轉移規劃中，莞韶產業園明確為東莞市重點建設的園區。韶關、東莞共建莞韶產業園實現了全方位的對接：一是政策對接，積極鼓勵適合韶關產業發展規劃的企業到韶關投資發展，發揮政策先導的示范帶動作用；二是人才對接，東莞市政府派出一名正處級領導干部擔任園區管委會常務副主任，充分發揮珠三角地區人才具有國際視野和先進管理經驗的優勢；三是園區對接，莞韶產業園已與東莞市松山湖科技產業園區建立戰略合作伙伴關系，建立全方位合作關系，輻射帶動莞韶產業園的跨越式發展；四是產業對接，莞韶雙方政府已經達成重點引導機械制造、電子信息、玩具等產業轉移到韶關的共識，發揮產業主導模式的示范帶動作用；五是資金對接，東莞市政府將在5年內組織投入5億元用于園區建設，發揮珠三角對口幫扶欠發達地區發展模式的示范帶動作用。</P>
<P>　　在合作共建的基礎上，韶關進一步拓展“官產學研一體化”合作，創新產業轉型升級新機制，立足為入園企業構建完善的公共服務平臺，堅持既要引資，更要引“智”，目前已與中國科學院、中國科技開發院、華南理工大學等科研機構及院校達成合作共識，打造全新的科技孵化園區，促進老工業企業轉型升級，促進科技人員來創業，并積極引進高新技術企業入園。</P>
<P>　　加強口岸腹地合作，創新現代物流新機制。依托鐵路、公路構成的完善交通運輸體系，園區進一步加強口岸腹地合作，已建立韶關—深圳<SPAN id=stock_sz000088><A class=keyword href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sz000088/nc.shtml" target=_blank>鹽田港</A></SPAN><SPAN id=quote_sz000088>(<FONT color=green>7.78</FONT>,<FONT color=green>-0.15</FONT>,<FONT color=green>-1.89%</FONT>)</SPAN>鐵海聯運，積極開展區域間物資交流。莞韶產業園通過整合全市口岸資源，建設保稅物流園區，定位于地區性物流節點，其作用在于承接珠三角經濟圈輻射，進而輻射湘贛兩地，使其成為莞韶產業園的重要服務支撐體系，成為粵北物流集散中心。</P>
<P>　　加強銀政合作，創新投融資新機制。園區進一步加強了銀政合作，目前莞韶開發公司已與中國農業銀行韶關分行、中國<SPAN id=stock_sh601939><A class=keyword href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sh601939/nc.shtml" target=_blank>建設銀行</A></SPAN><SPAN id=quote_sh601939>(<FONT color=red>5.56</FONT>,<FONT color=red>0.01</FONT>,<FONT color=red>0.18%</FONT>)</SPAN>韶關分行、中國<SPAN id=stock_sh601398><A class=keyword href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sh601398/nc.shtml" target=_blank>工商銀行</A></SPAN><SPAN id=quote_sh601398>(<FONT color=green>4.71</FONT>,<FONT color=green>-0.02</FONT>,<FONT color=green>-0.42%</FONT>)</SPAN>韶關分行和國家開發銀行廣東省分行簽訂了貸款合同，其他銀行的貸款申請也在洽談中。園區還組建了韶關市鼎盛擔保有限公司，作為政策性擔保公司，為園區中小企業融資提供擔保，其擔保費率低于1%，解決了金融危機下中小企業貸款難的問題。</P>
<P>　　加強勞務合作，創新勞動力轉移新機制。為打造一流產業承接載體，向園區提供充足的勞動力，韶關市最早提出“四個率先”：率先在全省成立市、縣兩級“人力資源辦公室”，并落實了編制和經費；率先對農村勞動力進行了全面普查，構建了人力資源“一網四庫”，實現了“鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表”；率先實施“百校扶百鎮”、“百校扶百企”、“千干扶千村”工程，送教下鄉、送教進廠、送教入戶；率先完善了技工學校學歷教育和農村勞動力短期培訓兩個考評體系，確保了教育和培訓質量。</P>
<P>　　可以預見，東莞(韶關)產業轉移工業園以特色產業園區為基礎，以科技孵化園區為核心，以保稅物流園區和生態商務區為配套，以現代服務業帶動現代制造業，制造業和服務業雙輪驅動，必將成為產業聚集之區、財源富足之地。</P>
<P><STRONG>　　韶關經濟社會發展速覽</STRONG></P>
<P>　　●經濟保持平穩較快增長。2008年，全市國民生產總值增長10.6%，連續三年超過全省平均增長水平。來源于韶關的財政總收入突破100億元，接待旅游者人數突破1000萬人次。今年以來，農業加快發展，工業企穩回升，旅游、商貿、金融、房地產等服務業快速增長，經濟運行穩步趨好。</P>
<P>　　●“雙轉移”工作加快推進。在廣東省2008年度全省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價通報中，韶關產業轉移和勞動力轉移兩個考核項目均為優秀，是全省唯一獲得“雙優”評價的地級市。今年上半年，全市產業轉移工業園固定資產投資增長43.1%，工業企業從業人員增長30.6%，入園項目156個、總投資105.5億元。全市農村勞動力技能培訓、轉移就業分別完成全年計劃的57.6%和81.3%。</P>
<P>　　●中心城市建設加快實施。韶關緊緊抓住“提高城市和產業聚集度、培訓和配置人力資源”兩個關鍵，扎實推進芙蓉新城和東莞(韶關)產業轉移工業園建設。中心城市建設邁出新步伐，韶關市已是中國優秀旅游城市、全國雙優模范城、全國生態文明建設試點地區、中國金融生態市，目前正在創建國家衛生城市。</P>
<P>　　●交通樞紐建設加快完善。武廣鐵路客運專線韶關段和新韶關站建設迅速推進，年底前將建成通車；贛韶鐵路今年10月將開工建設。韶贛高速公路明年將竣工通車；廣樂高速公路前期籌建工作加快，今年將開工建設。京珠高速公路韶關互通立交、芙蓉新城韶關大道已竣工通車。韶關新港直通香港貨運航線和韶關至深圳鹽田港集裝箱鐵海聯運班列已開通，其集裝箱運輸成本已由6000元/柜降低到4000元/柜。</P>
<P>　<STRONG>　省競爭性扶持資金“撬動”</STRONG></P>
<P><STRONG>　　莞韶產業園建設高潮迭起</STRONG></P>
<P>　　東莞(韶關)產業轉移工業園在園區建設、招商引資、融資貸款、企業生產、服務業啟動等方面，取得了可喜成效，交出了一份思路清晰、成效明顯的答卷。</P>
<P>　　———基礎設施加快建設。莞韶產業園按照“開發進度加快步伐、建設資金加大投入、環保設施加快完善”的要求，啟動了陽山片區、湞江片區二期、曲江片區二期和甘棠片區一期基礎設施建設項目。抓好全民創業基地建設，主要用于培育機械產業集群，首期廠房建筑面積約為5萬平方米，目前已建成標準廠房1.2萬平方米，力爭到8月份建成4萬平方米，確保25家已簽訂了入駐基地合同的企業按時遷入生產。截至2009年上半年，園區累計投入基礎設施建設資金12.26億元，與第一次競標前的投入金額相比，增幅達21.5%。</P>
<P>　　———招商引資積極推進。突出招商的產業特色和產業集聚，加強與省、港、澳重要行業協會、知名投資促進機構等中介機構的聯系，開展靈活多樣的協會引商、中介招商、委托招商等活動。1—7月份，園區共簽項目合同45個，主要以機械裝備為特色，項目呈現內資項目多，建設啟動快，投資規模大等特點，其中超億元項目有10個。</P>
<P>　　———融資工作扎實有效。為提高省5億元競爭性財政扶持資金的放大效應，韶關市政府搭建了莞韶產業轉移工業園開發公司。截至今年7月，該公司簽訂貸款合同總額達11.15億元，獲得的授信貸款額度達到60億元。</P>
<P>　　———經濟社會效益顯著。在全球金融危機影響下，莞韶產業園主要經濟指標逆市飄紅，保持增長態勢，今年l—6月，完成工業總產值25.97億元，同比增長12.4%；完成工業增加值6.28億元，同比增長13.3%；實現稅收1.06億元，同比增長9.28%；基本建設投資5.95億元，同比增長71.93%；合同利用資金8.16億元，同比增長22.06%；實際到位資金6.77億元，同比增長17.2%。</P>
<P>　　———啟動服務提升發展。中國科學院與韶關市人民政府達成了共識，建設韶關產業技術創新與育成中心；華南理工大學與莞韶產業園達成了共識，興建工業研究院；中國科技開發院與莞韶產業園簽訂了協議，共建科技孵化器等。目前園區啟動科技孵化園區一期工程，已進駐孵化項目8個，擬進駐孵化項目4個。</P>