□崔吉茹
    隨著化學工業的發展，危險化學品重大危險源不斷增多，地區之間聯系也不斷增多，危險化學品的流動呈現出高速增長的態勢。雖然相關部門開展的安全專項整治取得了一定成效，但安全隱患依然存在。因此，如何從源頭上解決危險品運輸安全問題，突破危險品運輸管理瓶頸，健全長效管理機制，促進安全生產形勢明顯好轉，在當前形勢下已刻不容緩。
    當前危險貨物運輸管理存在的問題
    一、危貨運輸企業管理措施不到位。
    對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求而沒有運輸資質的企業紛紛掛靠有資質企業，雖然營運秩序整合起到了一定的安全防護作用，但這些有資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，卻疏于監管，坐收漁利；部分企業未嚴格按照國家法律法規的規定，落實管理的主體責任，找不到管理方向。如從事危險化學品運輸的車輛不停放在專用停車場內，為了方便而停放在一些社會停車場內，統一管理機制未落實。
    二、企業機構不完整，人員落實不到位。
    雖然企業在申辦之初，按照行業管理部門的要求，建立了安全、生產、統計、財務等部門機構，但企業在具體運作時，為了降低成本及參股者利益等因素，擅自取消或兼并機構，撤離或調離人員，形成有的機構形同虛設，出現一部多責、一職多崗等局面，導致安全生產管理工作無法細致深入，掛靠車輛較多也使車輛狀況、停車場地、人員流動等情況不能及時掌握；基礎臺賬、檔案管理，記錄不詳，管理不善。
    三、車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效監控機制。
    由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗。但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗就變得尤為重要，但有些企業為了節省時間，出車前臨時檢驗有走過場現象，沒有真正落實到位。其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明是否真實有效。第三，在道路上正在從事運輸的機動車或即將執行運輸任務的機動車缺乏應有的臨時檢驗約束，特別是一些執行長途運輸任務的機動車，從漫長的運輸途中，機動車安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的車型限制要求，特別是對裝載要求不嚴的固體危險化學品。這類問題可概括為對危險化學品車輛安全技術狀況檢驗缺乏可操作的機制。
    四、部分企業未嚴把承運人 “承運關”。
    承運人是關系到危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，必須取得交通部門認定的危險化學品運輸資質才可以運輸危險貨物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，但一些企業往往忽視了這一點，當他們運輸一些在他們看來問題不大的危險品運輸時，往往是用一些普通駕駛員來擔當承運人的角色，此舉容易造成在發生危險時承運人手足無措，處置慌亂，由小問題的處置不當而變為大威脅，承運人的管理和素質要求得不到貫徹執行。
    五、從業人員管理不嚴，安全生產意識淡薄。
    因從事危險貨物運輸的駕駛員、押運員、裝卸管理員須經市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證，方可從事其經營活動。企業在聘用人員時，考慮人員流動較頻，培訓周期較長，培訓需要費用等因素，為省時省力，常有無證人員頂班上崗；駕駛員超速行駛、押運人員中途離崗、裝卸管理人員違規操作的現象時有發生，車輛停放分散在各單位，事故應急預案未演練等，都給道路運輸安全留下隱患。
    六、對運輸線路未能有效實施監管。
    在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門在長途運輸監管力度的下降，特別是跨地區運輸上的管理漏洞，只要道路上沒有交通民警或交通運輸部門的檢查，就在線路的選取上能省則省，穿梭于監管薄弱的農村道路的危險路段。對長途運輸車輛的監督管理手段相對落后。
    七、對危險化學品事故應急處置能力不強。
    危險貨物作為一種特殊品類，在道路運輸中具有很大的危險性，容易造成人員傷亡和財產損失。處理突發事故時的慌亂，不能把危險和危害降至最低，有的還存在僥幸心理。要依法管理好危險化學品運輸中的各個環節，多部門聯動開展綜合治理，形成標本兼治的有效管理局面，務求實效的對危險化學品道路運輸形成有效監管，以有效遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭。
    加強危險貨物運輸管理的對策和建議
    一、源頭監控，嚴格 “三個準入關”。
    首先要嚴把 “危險品運輸企業的市場準入關”。通過實行嚴格的市場準入制度，對運輸企業安全生產的資質和條件進行把關。凡不具備安全生產條件的，決不能進入道路運輸市場從事經營活動。要加強動態管理，運輸企業的安全生產狀況要作為企業質量信用考核的重要指標，作為交通主管部門對企業的經營資質等級進行評定的重要條件。要根據企業的經營資質等級和質量信用考核情況，確定其相應的經營范圍，引導運輸企業走規模化經營和規范化服務的路子，以提高企業的安全生產水平。
    其次是嚴把 “營運車輛技術狀況關”。通過實行車輛綜合性能檢測、定期維護和車輛技術等級評定制度，確保營運車輛處于良好的技術狀態，以減少因車輛機械故障造成的事故。
    三是要嚴把 “營運駕駛員從業資格關”。在公安部門對駕駛員駕駛操作技能考試合格的基礎上，要加強對駕駛員培訓學校的行業管理，加強對營運駕駛員的職業道德教育和運輸法規、業務知識的培訓，通過實行從業資格認證制度，確保影響安全生產的關鍵崗位的從業人員，主要是營運駕駛員的素質，能夠滿足所從事的職業要求。
    二、開展安全檢查，消除事故隱患。
    對具有危險化學品運輸資質的企業加強日常的檢查力度，將安全檢查作為查改隱患、促進工作的重要手段，采取定期與不定期相結合的方式，組織有關人員到生產一線現場檢查。對于存在安全隱患的企業和車輛，要發整改通知書，限期整改，落實整改情況，確保萬無一失。要從管理措施、手段等方面監督好企業的日常運輸生產，特別是對掛靠的車輛和單位要開展排查，逐車核對其所屬的單位和部門，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，該罰則罰，從嚴追究單位相關責任。
    三、依靠安全科技進步，加強危險化學品道路運輸安全監控。
    充分利用GPS或者行車記錄儀等科技手段，加強對運輸車輛的動態監控，不斷提高企業安全管理的科學水平。尤其是落實GPS的專人實時動態監管，以遏制超速行駛、不按規定線路行駛等違規行為，加強對危險化學品運輸的源頭管理。通過車輛源頭、裝載源頭、路面行駛三個環節，對非法運輸危險化學品實行 “封堵”。一旦遇到險情或發生事故，監控終端能夠在最短時間內獲取信息，通知有關部門啟動應急機制，采取正確的方式、方法進行處置和救治，有效控制事故的發生和擴大。
    四、加強安全宣傳教育和培訓，提高從業人員的安全技能和全民的安全意識。
    在各種新聞媒體上應廣泛宣傳危險化學品運輸環節安全監管的法律、法規及規章制度，普及安全知識，使廣大人民群眾能夠做到及時報警和能夠做到自我保護，并發動廣大職工和人民群眾積極參與并監督，形成有利的社會輿論氛圍。組織有關安全專家進行專題講座和開展專題培訓，提高駕駛員和押運人員的危化品安全知識，讓每位從業人員都能掌握應急處理程序，確保在意外情況下采取有效的控制措施
    五、加大稽查力度，圍堵黑車。
    運輸過程的主要場所在路上，流動性是其最顯著的特征，針對這一特征，最好的管理手段是流動稽查。局限于作業站場和收費站，就會使不進站場和繞行收費站的非法運輸車輛得不到監管，不但運輸秩序得不到有效維護，同時造成國家稅費流失和運輸市場的混亂。由于無法展開流動稽查，黑車黑戶竄行城里鄉間，帶病車、報廢車埋下眾多事故隱患；因為無法維持良好的運輸秩序，健全的道路運輸市場不能形成，嚴重阻礙了運輸經濟的發展。加大流動稽查的力度，取締非法經營，制止違章運輸已經迫在眉睫。
    六、建立健全應急預案管理體系，組織應急演練。
    對危險化學品事故應急處置能力不強，有預案卻缺乏演練，各職能部門配合處置能力不強，如此形成了事故突發時的慌亂，不能把危險和危害降至最低。雖然危運企業準入時行業管理部門都要求制定危險貨物運輸突發事故應急預案，但是對他們的要求只是停留在紙面上，一旦發生事故，從業人員如何能有效救援，是否能及時有效救援還是一個未知數。因此危運企業應多加強事故應急演練，提升從業人員的應急反應能力。企業的應急預案祥時、具體、全面，各種人員分工較細，應急設備、設施較多，應急的相關部門也較多，需要各相關工種、部門協調一致，才能將事故損失盡快控制到最低，通過應急演練，使企業加強了緊急狀態下的協調組織能力，給從業人員上了一堂直觀有效的安全教育課，進一步完善了運輸突發事故應急救援預案。
    危險化學品道路運輸事故禍害猛于虎，一些危害甚至在今后一段時間內都無法有效消除。因此，遏制危險化學品道路運輸事故的發生，防患于未然，做好危險化學品道路運輸的對策研究，切實加強源頭監管尤為重要。源頭管理是促進危險化學品運輸行業安全生產的內在動力，以點帶面，建立危險品運輸行業安全管理的長效機制，推動危險品運輸行業健康、有序、可持續發展。