□鄒建軍
    多式聯(lián)運(yùn)所涉及的并不僅僅是運(yùn)輸組織與管理的政策，它還涉及到國(guó)家的海關(guān)政策、邊檢政策、稅收政策、環(huán)境保護(hù)政策、金融外匯政策等的限制。其中，海關(guān)政策成為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展最大束縛。
    多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，要求海關(guān)管理滿足多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的需求，這就要求海關(guān)改變現(xiàn)有的管理體制與模式。如果海關(guān)工作時(shí)間尚未實(shí)現(xiàn)真正的24小時(shí)報(bào)關(guān)，通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，勢(shì)必影響通關(guān)速度。目前，在解決海關(guān)問題上，國(guó)際通行的做法主要集中在以下幾個(gè)方面：盡快實(shí)行報(bào)表信息流程的電子化，實(shí)行預(yù)報(bào)關(guān)制度和關(guān)鍵企業(yè)認(rèn)證制度的整合。其中，預(yù)報(bào)關(guān)制度是運(yùn)輸工具抵港前，運(yùn)輸工具代理人向海關(guān)傳輸完整、準(zhǔn)確并具有法律效力的進(jìn)口電子艙單，然后海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施提前審核，辦結(jié)進(jìn)口單證審核手續(xù)的一項(xiàng)通關(guān)通檢制度。當(dāng)前國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用該項(xiàng)制度，美國(guó)從1989年隨著EDI系統(tǒng)的投入開始正式實(shí)行預(yù)報(bào)關(guān)制度，1992年則頒布了不具備預(yù)報(bào)關(guān)EDI條件的通關(guān)貨物一律延后報(bào)關(guān)的規(guī)則來統(tǒng)一執(zhí)行該項(xiàng)制度。加拿大和為數(shù)眾多的歐盟國(guó)家也都是該項(xiàng)制度的推行者。關(guān)檢認(rèn)證企業(yè)制度則是由國(guó)家的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門合作，對(duì)貨主、貨代或航空公司進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，并根據(jù)認(rèn)證等級(jí)分等級(jí)給予海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安檢等審核流程優(yōu)惠待遇的政府制度。該制度能夠使政府機(jī)構(gòu)把工作精力集中在更重要的客戶方面，從而提高流程的速度和有效性。關(guān)檢認(rèn)證企業(yè)制度作為一種國(guó)際上廣泛使用的海關(guān)和檢驗(yàn)制度，能在很大程度上解決海關(guān)和三檢在目前的審核流程上進(jìn)行簡(jiǎn)化和加速時(shí)所帶來的問題。在美國(guó)，僅有1%的貨運(yùn)企業(yè)不在關(guān)檢等級(jí)認(rèn)證的管理體系之中，這在很大程度提高了政府的工作效率。