在貫徹 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中，惠城區根據惠州市打造現代商貿物流基地的總體部署和全區電子商貿、物流產業發展趨勢，產業現狀、特點和技術優勢等，出臺了《惠城區打造粵東商貿物流樞紐區實施細則（試行）》（以下簡稱“《細則》”）。 

    根據該《細則》，惠城區將堅持以科學發展觀為指導，通過聚焦產業重點，提高創新能力，建設大市場，發展大貿易，培育大流通，加快區域商貿中心、現代物流中心和現代服務業中心建設步伐，建設好中央商務區、大型商圈、特色街、專業市場和鄉鎮（社區）商業網點，促進城鄉商貿物流業健康快速發展。
　
　發展目標
    到2012年商貿物流業占GDP比重44%以上

    根據該《細則》，惠城將充分發揮連接珠三角與粵東地區的區位優勢和產業集聚優勢，進一步加強與周邊地區的協作對接，努力將該區建設成為粵東地區功能最齊全、輻射帶動力最強的商貿物流樞紐區。
    到2012年，全區社會消費品零售總額超過380億元以上。商貿物流業增加值年均增長20％，第三產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重達到44%以上。建成南北兩個大型物流中心（小金口金澤物流園、潼僑中投物流園），現代物流業得到較快發展，形成粵東商貿物流樞紐區基本框架。到2020年，第三產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重達到50%以上，建成粵東商貿物流樞紐區。
    《細則》還提到，加快發展金融服務業，重點支持大型國有商業銀行進駐該區設立分支機構，培育金融產業集群，提高現代金融服務業對現代制造業的支持力度。到2012年，力爭全國16家最具代表性的商業銀行全部在該區設立分支機構。