□崔吉茹
    近年來，由于危險貨物運輸事故頻發(fā)，危險貨物運輸安全已經(jīng)引起了地方政府和行業(yè)管理部門的高度重視。危險貨物運輸風險大，安全要求高，事故造成的社會后果和財產(chǎn)損失非常嚴重，如何探尋一條危險貨物運輸行業(yè)安全管理之路，改善危險貨物運輸環(huán)境，確保危險貨物運輸行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，已成為道路運輸管理部門的重要課題。
    當前危險貨物運輸市場存在的問題
    1.危險貨物運輸市場準入條件偏低。
    根據(jù) 《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）和 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》 （交通部9號令）的有關(guān)規(guī)定，從事道路危險貨物運輸必須符合5輛以上專用車、有符合安全要求的專用停車場地等基本條件。從實際情況來看，申請企業(yè)達到這些法定條件并不難，由于資質(zhì)較低使得當前危運市場普遍存在多、小、散、弱的問題。從嘉興市來看，共有危險貨物運輸企業(yè)27家，總車輛數(shù)為662輛，平均每戶僅達到25輛。由于企業(yè)規(guī)模小，管理力量不足，管理需要成本，使企業(yè)管理很難到位，埋下了很大的事故隱患空間，也嚴重制約了道路危險貨物運輸向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
    2.企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差。
    許多危運企業(yè)機構(gòu)設置較為單一，安全管理人員嚴重不足，為了達到危險貨物運輸企業(yè)的準入條件，采取兼職聘用甚至虛假聘用等手段，開業(yè)前提供的人員配備數(shù)量，專業(yè)技術(shù)人員水平與經(jīng)營中實際操作的管理人員相差甚遠。現(xiàn)有的從業(yè)人員往往是通過管理部門填鴨式的短期培訓取得上崗資格，使得危運企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，企業(yè)的危險貨物運輸專業(yè)管理難以到位，安全難以保障。
    3.車輛掛靠是企業(yè)管理的 “軟肋”。
    企業(yè)在資質(zhì)審批時，盡管都達到了5輛以上自有專用車輛。但事實上，企業(yè)都普遍存在車輛掛靠問題，由于自有車輛本身不達標，購置新車又存在資金困難，組建企業(yè)又需要安全管理投入等原因，為圖方便而掛靠到有資質(zhì)的危運企業(yè)。這些掛靠車輛基本上都是自貨自運個體運輸業(yè)主，公司僅收取車輛掛靠費外，基本沒有有效的監(jiān)管。掛靠這種松散式的經(jīng)營使企業(yè)管理很難到位，安全生產(chǎn)得不到有效保障。
    嘉興市危險貨物運輸管理工作始于2001年底，起步較晚。經(jīng)過一段時間的危險貨物運輸市場專項整治，2001年底，運輸企業(yè)由原來的90多家整合為12家，危險貨物運輸車輛為333輛，我市的危險貨物運輸市場逐步趨于規(guī)范。目前，如何規(guī)劃危險貨物運輸市場布局，引導和鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行集約化經(jīng)營，是我們面臨的一個首要課題。為此，嘉興市公路運輸管理處深入調(diào)查，反復論證，并多次與各縣（市）運管所研究，積極引導危貨運輸企業(yè)向集約化運輸方向發(fā)展。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部9號令）的要求，制定了與嘉興市經(jīng)濟發(fā)展相適應的道路危險貨物運輸經(jīng)營的開業(yè)條件，并嚴格按照受理、現(xiàn)場勘查、審批、送達的程序辦理。
    危險貨物運輸集約化的四點做法
    1.行政許可上引導集約化。
    我們重點支持具有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)發(fā)展道路危險貨物運輸。一是熟悉危險化學品的特性，有一套管理危險化學品的經(jīng)驗和應急處置能力；二是有較強的經(jīng)濟實力和良好的硬件設施；三是專業(yè)化運輸程度高，便于管理。目前，嘉興市僅有4家化學危險品運輸企業(yè)是從原化學品生產(chǎn)企業(yè)脫離出來的專業(yè)運輸企業(yè)，其安全基礎工作扎實，各項防范制度健全，管理到位，安全隱患較小。如，嘉興市大安汽車運輸有限公司在2002年2月剛組建時，由于達不到10輛專用車，只能與另一家化工企業(yè)組合成立，其他的個體車以承包的形式加入到該企業(yè)隊伍。在實行集約化運輸后，該企業(yè)抓住有利契機，發(fā)展很快，現(xiàn)有專用車輛62輛，總噸位970.48噸，成為嘉興危險貨物運輸?shù)凝堫^企業(yè)。
    2.經(jīng)營范圍核定上促進專業(yè)
    化。
    嘉興地區(qū)是浙江省涂料生
    產(chǎn)的重要地區(qū)之一，年產(chǎn)涂料
    約6.5萬噸，正常運輸業(yè)務量5
    萬噸以上，為貫徹 《危險化學
    品安全管理條例》和 《道路危
    險貨物運輸管理規(guī)定》的要求，
    決定由嘉興市涂料工業(yè)協(xié)會會
    員單位聯(lián)合組建一家行業(yè)性危
    險貨物運輸公司，滿足涂料企
    業(yè)的生產(chǎn)銷售需要以及嘉興涂
    料產(chǎn)品在省內(nèi)外市場的競爭。4
    家擬出資組見的危險化學品運
    輸公司的涂料生產(chǎn)企業(yè)，均有
    著多年的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)
    營和管理經(jīng)驗，特別是控股單
    位浙江天女集團制漆有限公司，
    系浙江省 “五個一批”重點骨
    干企業(yè)、浙江省最大的油漆生
    產(chǎn)企業(yè)，具有良好的管理基礎
    和經(jīng)濟實力。由天女制漆公司
    為主，抽調(diào)與經(jīng)營項目和規(guī)模相適應的專業(yè)技術(shù)管理人員和其他從業(yè)人員，組建危險化學品運輸公司，從事涂料危險化學品的運輸，即可規(guī)范全市涂料危險化學品的運輸，又可合理布局全市涂料生產(chǎn)企業(yè)的危險化學品運輸，較好的滿足了全市涂料生產(chǎn)企業(yè)的危險化學品運輸需要。
    3．集約化與專業(yè)化相結(jié)合，促進危運行業(yè)又快又好發(fā)展。
    嘉興市三聯(lián)燃氣儲運有限公司成立于2002年10月。由嘉興燃氣有限公司、嘉興市人民政府市級機關(guān)液化氣站、嘉興市鐵東燃氣中轉(zhuǎn)有限責任公司三單位組建而成，承擔著全市的80%民用氣供應任務。嘉興市桐鄉(xiāng)縣也要單獨成立燃氣運輸公司，但由于它不符合嘉興市道路危險貨物運輸經(jīng)營的開業(yè)條件，不能審批，為了解決這一難題，鼓勵道路運輸企業(yè)集約化經(jīng)營，行業(yè)管理部門與嘉興市三聯(lián)燃氣儲運有限公司進行了溝通，成立了嘉興市三聯(lián)燃氣儲運有限公司桐鄉(xiāng)公司。公司發(fā)展較快，目前已擁有各類專用危險品運輸車輛98輛，總噸位554噸，年增加運力20%以上，完成貨運量達31萬噸。危險品運輸屬高危、高風險性行業(yè)，危險化學品種類繁多，每個品種都具有它的特性，在運輸，裝卸和儲存過程中，一旦發(fā)生事故，危害性很大，除肇事者本人外，還危及到周圍群眾的安全，危及到環(huán)境的污染，造成的直接經(jīng)濟損失與間接損失都很大。在這樣一個高危行業(yè)中，要立足、要發(fā)展，首先必須要安全。該公司根據(jù)自己的能力，經(jīng)過深思熟慮，決定從一開始就把安全管理與運輸種類聯(lián)系起來，最大限度地降低風險，從而框定了運輸范圍。框定運輸范圍的目的，主要是要提高專業(yè)運輸?shù)乃�平，而不是圖省力。
    4.與其不讓掛靠，不如規(guī)范掛靠。
    掛靠是危險貨物運輸集約化的產(chǎn)物，是指本身沒有危險貨物運輸資質(zhì)，自身沒有能力達到許可條件，為了規(guī)范運輸而將其車輛掛靠在有危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)中，如果不讓掛靠它也在運輸，反而變成了 “黑車”，給有資質(zhì)的危險貨物運輸企業(yè)造成了不公平競爭，從而嚴重的擾亂了正常的危險貨物運輸秩序。因此與其不讓掛靠，不如規(guī)范掛靠。
    進一步做好道路危險貨物運輸管理的對策
    1．細化市場準入管理，嚴把準入關(guān)。
    《中華人民共和國道路運輸條例》第十二條規(guī)定：在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素，這是對審查從事客運經(jīng)營條件的補充規(guī)定。因此， 《道路危險貨物運輸管理規(guī)規(guī)定》 （交通部9號令）也應作相應的補充規(guī)定，若再不加限制條件，多、小、散、弱問題將會更加突出，管理難度則會更大，而且還會嚴重制約危險貨物運輸規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。但在具體審查危運企業(yè)申請時，可根據(jù)實際情況區(qū)別對待，若對于當?shù)剡\力已趨于過剩，原則上不再許可。而對于申請生產(chǎn)經(jīng)營運輸一體的企業(yè)，如達到資質(zhì)條件則允許其從事道路危險貨物運輸。通過設置有效的限制條件，既能控制數(shù)量的增加，又能實現(xiàn)質(zhì)量提高，從而促進危運市場又好又快的發(fā)展。
    2．引導危運企業(yè)向?qū)�業(yè)化、集約化發(fā)展。
    松散式管理是安全生產(chǎn)的大忌，“多、小、散、弱”的局面不從根本上改觀，安全生產(chǎn)就得不到有效保障。一方面，要通過修訂法規(guī)體系，提高道路危險貨物運輸準入條件和設置準入的限制條件，從源頭上把握好道路危險貨物運輸市場向?qū)�業(yè)化、集約化方向發(fā)展；另一方面，要進一步促進和引導企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實行投資控股或由企業(yè)全額投資購置車輛實行公車公營，達到真正意義上的規(guī)模化、集約化管理。通過公車公營的經(jīng)營機制，由企業(yè)對車輛和駕駛員進行合理調(diào)度，標準裝載，勞逸結(jié)合，消除駕駛員因經(jīng)濟利益而超載、爭時間、搶速度、疲勞駕駛等危及運輸安全的不良因素，提高服務質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而引導企業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。
    3．切實加強危運市場的監(jiān)管工作。
    在全面把好道路危險貨物運輸準入關(guān)時，還要切實加強對道路危險貨物運輸監(jiān)督檢查。通過加強監(jiān)督管理，有效地解決當前道路危險貨物運輸中存在的一些困難。對于黑車問題，做到堵、疏結(jié)合。一方面，要進行嚴厲的打擊，運輸危險品肯定在公路上跑，只要我們在不同地點部下 “天羅地網(wǎng)”，它肯定逃脫不掉法律的制裁。追根溯源，托運人負有不可推卸的責任，若想從源頭上根治此種現(xiàn)象，必須追究托運人的連帶責任，給托運人施加壓力，使其不隨意發(fā)貨，凈化危運市場，為具備危運資質(zhì)的企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境。另一方面，要采取措施，針對嘉興市黑車問題可以通過掛靠有資質(zhì)的危運企業(yè)逐步加以解決，加強市場監(jiān)管，規(guī)范危運市場秩序和確保運輸安全。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）