振興規(guī)劃讓園區(qū)建設(shè)熱升溫 
　　在新聞網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入“物流園區(qū)”，能搜出成千上萬(wàn)條相關(guān)信息，如“湖南省重點(diǎn)建設(shè)八大物流園區(qū)”、“浙江 2020 年將建 100 個(gè)物流中心”等等。近幾年來(lái)，從口岸城市到內(nèi)地城市，從大城市到中小城市，從商貿(mào)、加工、物流一體化綜合園區(qū)到各類專業(yè)物流園區(qū)，物流園區(qū)的投資建設(shè)持續(xù)升溫。 
　　“物流園區(qū)作為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已初具規(guī)模�！敝袊�(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸江日前表示，“根據(jù)我們?nèi)ツ甑恼{(diào)查，我國(guó)物流園區(qū)（基地）已經(jīng)發(fā)展到 475 個(gè)，其中 122 個(gè)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)�！� 
　　今年上半年，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)，無(wú)疑又讓這股投資建設(shè)熱更加升溫。目前很多省市都在根據(jù)本地實(shí)際情況部署規(guī)劃的實(shí)施工作。作為物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要一項(xiàng)，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為貫徹全國(guó)規(guī)劃的一個(gè)落點(diǎn)。 
　　《規(guī)劃》中指出，雖然我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。但是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng)。 
　　因此，物流園區(qū)工程此次成為了《規(guī)劃》的九大重點(diǎn)工程之一�！兑�(guī)劃》要求，在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的物流園區(qū)。 
　　另外，《規(guī)劃》表示，要重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。其中，物流節(jié)點(diǎn)城市分為全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性三級(jí)。全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市由國(guó)家確定，數(shù)量分別是 21 個(gè)和 17 個(gè)，地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市由地方確定。 
　　在近兩個(gè)月舉辦的“物流萬(wàn)里行”活動(dòng)以及第七次全國(guó)物流園區(qū)交流研討會(huì)中，記者看到不少地方政府通過(guò)舉辦投融資考察活動(dòng)、推介會(huì)等各種方式大力為自己的物流園區(qū)項(xiàng)目宣傳造勢(shì)，從中不難感受到地方政府發(fā)展物流業(yè)的迫切心態(tài)。雖然沒(méi)有被列入《規(guī)劃》公布的全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之中，但成為地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市卻被很多城市認(rèn)為是可以嘗試并值得努力的目標(biāo)。 
　　“圍繞打造重要的區(qū)域性綜合物流樞紐城市為目標(biāo)，加快建成一批功能完備的物流基地（園區(qū)），培育一批第三方物流企業(yè)品牌，實(shí)施一批帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，推動(dòng)物流發(fā)展水平整體提升�！痹诮�期徐州市舉辦的一次物流項(xiàng)目投資推介會(huì)上，該市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任洪濤如是闡述了徐州市物流業(yè)的總體發(fā)展思路。到 2011 年，徐州市將基本完成物流基地（園區(qū)）、物流中心、物流配送三級(jí)物流體系構(gòu)架，重點(diǎn)打造五大專業(yè)物流基地。 
　　為更好地招商引資，徐州市推出了一系列配套的政策措施，如在土地上，投資在 1 億元以上的大型物流項(xiàng)目，用地可以實(shí)行評(píng)估價(jià)（或基準(zhǔn)價(jià)）帶項(xiàng)目掛牌出讓，也可以根據(jù)實(shí)際情況由市政府實(shí)行“一事一議”確定出讓價(jià)格；在資金上，市政府每年從財(cái)政列支 2000 萬(wàn)元設(shè)立商貿(mào)物流專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持復(fù)合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目等。從更宏觀的層面來(lái)看，徐州作為物流樞紐城市的定位從屬于江蘇省貫徹《規(guī)劃》的物流布局戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略對(duì)江蘇省內(nèi)的物流區(qū)域空間布局、區(qū)域性物流城市以及重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）做了規(guī)定，是《規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化。 
　　政府主導(dǎo)作用很關(guān)鍵 
　　去年發(fā)布的《第二次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》顯示，從開發(fā)方式看，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的園區(qū)占 60.8% ，政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的占 24.2% ，企業(yè)自主開發(fā)的占 15% 。由此可以看出在物流園區(qū)建設(shè)上政府的主導(dǎo)核心地位。 
　　的確，由于物流園區(qū)（基地）不僅有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和 GDP 增長(zhǎng)，促進(jìn)流通業(yè)特別是連鎖商業(yè)與電子商務(wù)的發(fā)展，改善投資環(huán)境以更好地吸引投資，并且還能實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)城市化建設(shè)，優(yōu)化城市居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，所以各級(jí)政府都在推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)上不遺余力，形成了政府主導(dǎo)發(fā)展的局面。 
　　但是，政府并不是萬(wàn)能的。市長(zhǎng)們的諸多困惑其實(shí)很有代表性，看似已經(jīng)“遍地開花”的物流園區(qū)在國(guó)內(nèi)實(shí)際上還算一個(gè)新興事物，起步晚，發(fā)展快，其規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)律都處于摸索過(guò)程中。雖然有國(guó)外園區(qū)和國(guó)內(nèi)先行者的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但畢竟園區(qū)的成功與否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)、物流基礎(chǔ)息息相關(guān)，不能照搬照抄。 
　　目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的總體運(yùn)營(yíng)并不理想，一些地方出現(xiàn)了定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不明、經(jīng)營(yíng)不善、管理不力，甚至盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。一方面，很難滿足物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)積聚和成本集約的需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本居高不下；另一方面，物流園區(qū)定位不明、物流設(shè)施不配套、服務(wù)功能不健全的情況十分突出。因此，《規(guī)劃》中明確要求物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，綜合利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 
　　由于《規(guī)劃》是指導(dǎo)整個(gè)物流業(yè)發(fā)展的綱要性文件，推進(jìn)落實(shí)需要進(jìn)一步制訂專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前物流園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃正在制訂中，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任賀登才表示，年內(nèi)會(huì)形成初稿，將制訂出更為詳細(xì)、操作性和針對(duì)性更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。 
　　此外，去年 8 月 1 日，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流園區(qū)分類與基本要求》開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中急需制定的基礎(chǔ)性管理標(biāo)準(zhǔn)之一。它給出了我國(guó)物流園區(qū)的分類類型與基本要求，將物流園區(qū)劃分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型四種類型，并對(duì)每種類型的主要業(yè)務(wù)范圍及功能作了具體界定；從規(guī)劃與評(píng)審、交通影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)物流園區(qū)基本要求；給出了物流園區(qū)的推薦性指標(biāo)―――投資強(qiáng)度和物流規(guī)模強(qiáng)度。標(biāo)準(zhǔn)制定部門表示，該標(biāo)準(zhǔn)適用于政府主管部門對(duì)物流園區(qū)的界定，也可以作為對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與規(guī)范管理的依據(jù)。 
　　物流園區(qū)建設(shè)要把握好火候，不僅在前期的規(guī)劃上有要求，在管理經(jīng)營(yíng)體制上也要有所為，有所不為。 
　　一般來(lái)說(shuō)，物流園區(qū)的起步階段―――從政府規(guī)劃、征地動(dòng)遷、設(shè)施完善、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)等需要 5~8 年時(shí)間。有物流專家認(rèn)為，這個(gè)階段關(guān)鍵的問(wèn)題來(lái)自于體制保障上。體制問(wèn)題的核心是政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)各自應(yīng)履行的義務(wù)、享有的權(quán)利和權(quán)益的劃分。由于物流園區(qū)的建設(shè)需要巨額投資和大量土地，如何做好政府部門以及條塊之間的協(xié)調(diào)，運(yùn)用良好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，達(dá)到整合各種物流資源的目的，對(duì)于建立一個(gè)現(xiàn)代化的、科學(xué)的物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制顯得十分重要。 
　　另外，物流園區(qū)的體制建設(shè)應(yīng)把握分階段實(shí)施和健康過(guò)渡的方法，在“搭臺(tái)期”充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，采用“政府搭臺(tái)”或“政企聯(lián)合搭臺(tái)”的方法比較有利，在園區(qū)的“經(jīng)營(yíng)期”，政府職能和資金要退出，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式運(yùn)營(yíng)，做到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康過(guò)渡、政府行為與企業(yè)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。