物流振興≠“振興”園區(qū)建設(shè)熱
2009-8-14 12:37:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
振興規(guī)劃讓園區(qū)建設(shè)熱升溫
在新聞網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入“物流園區(qū)”,能搜出成千上萬(wàn)條相關(guān)信息,如“湖南省重點(diǎn)建設(shè)八大物流園區(qū)”、“浙江 2020 年將建 100 個(gè)物流中心”等等。近幾年來(lái),從口岸城市到內(nèi)地城市,從大城市到中小城市,從商貿(mào)、加工、物流一體化綜合園區(qū)到各類專業(yè)物流園區(qū),物流園區(qū)的投資建設(shè)持續(xù)升溫。
“物流園區(qū)作為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài),經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已初具規(guī)模!敝袊(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸江日前表示,“根據(jù)我們?nèi)ツ甑恼{(diào)查,我國(guó)物流園區(qū)(基地)已經(jīng)發(fā)展到 475 個(gè),其中 122 個(gè)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)!
今年上半年,《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)出臺(tái),無(wú)疑又讓這股投資建設(shè)熱更加升溫。目前很多省市都在根據(jù)本地實(shí)際情況部署規(guī)劃的實(shí)施工作。作為物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要一項(xiàng),物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為貫徹全國(guó)規(guī)劃的一個(gè)落點(diǎn)。
《規(guī)劃》中指出,雖然我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,物流園區(qū)建設(shè)開始起步,倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高,一批區(qū)域性物流中心正在形成。但是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系,物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng)。
因此,物流園區(qū)工程此次成為了《規(guī)劃》的九大重點(diǎn)工程之一!兑(guī)劃》要求,在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐,在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的物流園區(qū)。
另外,《規(guī)劃》表示,要重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域,建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市,優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。其中,物流節(jié)點(diǎn)城市分為全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性三級(jí)。全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市由國(guó)家確定,數(shù)量分別是 21 個(gè)和 17 個(gè),地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市由地方確定。
在近兩個(gè)月舉辦的“物流萬(wàn)里行”活動(dòng)以及第七次全國(guó)物流園區(qū)交流研討會(huì)中,記者看到不少地方政府通過(guò)舉辦投融資考察活動(dòng)、推介會(huì)等各種方式大力為自己的物流園區(qū)項(xiàng)目宣傳造勢(shì),從中不難感受到地方政府發(fā)展物流業(yè)的迫切心態(tài)。雖然沒(méi)有被列入《規(guī)劃》公布的全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之中,但成為地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市卻被很多城市認(rèn)為是可以嘗試并值得努力的目標(biāo)。
“圍繞打造重要的區(qū)域性綜合物流樞紐城市為目標(biāo),加快建成一批功能完備的物流基地(園區(qū)),培育一批第三方物流企業(yè)品牌,實(shí)施一批帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)物流項(xiàng)目,推動(dòng)物流發(fā)展水平整體提升!痹诮谛熘菔信e辦的一次物流項(xiàng)目投資推介會(huì)上,該市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任洪濤如是闡述了徐州市物流業(yè)的總體發(fā)展思路。到 2011 年,徐州市將基本完成物流基地(園區(qū))、物流中心、物流配送三級(jí)物流體系構(gòu)架,重點(diǎn)打造五大專業(yè)物流基地。
為更好地招商引資,徐州市推出了一系列配套的政策措施,如在土地上,投資在 1 億元以上的大型物流項(xiàng)目,用地可以實(shí)行評(píng)估價(jià)(或基準(zhǔn)價(jià))帶項(xiàng)目掛牌出讓,也可以根據(jù)實(shí)際情況由市政府實(shí)行“一事一議”確定出讓價(jià)格;在資金上,市政府每年從財(cái)政列支 2000 萬(wàn)元設(shè)立商貿(mào)物流專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)扶持復(fù)合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目等。從更宏觀的層面來(lái)看,徐州作為物流樞紐城市的定位從屬于江蘇省貫徹《規(guī)劃》的物流布局戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略對(duì)江蘇省內(nèi)的物流區(qū)域空間布局、區(qū)域性物流城市以及重點(diǎn)物流基地(園區(qū))做了規(guī)定,是《規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化。
政府主導(dǎo)作用很關(guān)鍵
去年發(fā)布的《第二次全國(guó)物流園區(qū)(基地)調(diào)查報(bào)告》顯示,從開發(fā)方式看,政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的園區(qū)占 60.8% ,政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的占 24.2% ,企業(yè)自主開發(fā)的占 15% 。由此可以看出在物流園區(qū)建設(shè)上政府的主導(dǎo)核心地位。
的確,由于物流園區(qū)(基地)不僅有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和 GDP 增長(zhǎng),促進(jìn)流通業(yè)特別是連鎖商業(yè)與電子商務(wù)的發(fā)展,改善投資環(huán)境以更好地吸引投資,并且還能實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)城市化建設(shè),優(yōu)化城市居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,所以各級(jí)政府都在推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)上不遺余力,形成了政府主導(dǎo)發(fā)展的局面。
但是,政府并不是萬(wàn)能的。市長(zhǎng)們的諸多困惑其實(shí)很有代表性,看似已經(jīng)“遍地開花”的物流園區(qū)在國(guó)內(nèi)實(shí)際上還算一個(gè)新興事物,起步晚,發(fā)展快,其規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)律都處于摸索過(guò)程中。雖然有國(guó)外園區(qū)和國(guó)內(nèi)先行者的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,但畢竟園區(qū)的成功與否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)、物流基礎(chǔ)息息相關(guān),不能照搬照抄。
目前來(lái)看,國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的總體運(yùn)營(yíng)并不理想,一些地方出現(xiàn)了定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不明、經(jīng)營(yíng)不善、管理不力,甚至盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。一方面,很難滿足物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)積聚和成本集約的需求,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本居高不下;另一方面,物流園區(qū)定位不明、物流設(shè)施不配套、服務(wù)功能不健全的情況十分突出。因此,《規(guī)劃》中明確要求物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),綜合利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
由于《規(guī)劃》是指導(dǎo)整個(gè)物流業(yè)發(fā)展的綱要性文件,推進(jìn)落實(shí)需要進(jìn)一步制訂專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前物流園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃正在制訂中,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任賀登才表示,年內(nèi)會(huì)形成初稿,將制訂出更為詳細(xì)、操作性和針對(duì)性更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
此外,去年 8 月 1 日,推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流園區(qū)分類與基本要求》開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中急需制定的基礎(chǔ)性管理標(biāo)準(zhǔn)之一。它給出了我國(guó)物流園區(qū)的分類類型與基本要求,將物流園區(qū)劃分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型四種類型,并對(duì)每種類型的主要業(yè)務(wù)范圍及功能作了具體界定;從規(guī)劃與評(píng)審、交通影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)物流園區(qū)基本要求;給出了物流園區(qū)的推薦性指標(biāo)―――投資強(qiáng)度和物流規(guī)模強(qiáng)度。標(biāo)準(zhǔn)制定部門表示,該標(biāo)準(zhǔn)適用于政府主管部門對(duì)物流園區(qū)的界定,也可以作為對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與規(guī)范管理的依據(jù)。
物流園區(qū)建設(shè)要把握好火候,不僅在前期的規(guī)劃上有要求,在管理經(jīng)營(yíng)體制上也要有所為,有所不為。
一般來(lái)說(shuō),物流園區(qū)的起步階段―――從政府規(guī)劃、征地動(dòng)遷、設(shè)施完善、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)等需要 5~8 年時(shí)間。有物流專家認(rèn)為,這個(gè)階段關(guān)鍵的問(wèn)題來(lái)自于體制保障上。體制問(wèn)題的核心是政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)各自應(yīng)履行的義務(wù)、享有的權(quán)利和權(quán)益的劃分。由于物流園區(qū)的建設(shè)需要巨額投資和大量土地,如何做好政府部門以及條塊之間的協(xié)調(diào),運(yùn)用良好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,達(dá)到整合各種物流資源的目的,對(duì)于建立一個(gè)現(xiàn)代化的、科學(xué)的物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制顯得十分重要。
另外,物流園區(qū)的體制建設(shè)應(yīng)把握分階段實(shí)施和健康過(guò)渡的方法,在“搭臺(tái)期”充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用,采用“政府搭臺(tái)”或“政企聯(lián)合搭臺(tái)”的方法比較有利,在園區(qū)的“經(jīng)營(yíng)期”,政府職能和資金要退出,完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式運(yùn)營(yíng),做到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康過(guò)渡、政府行為與企業(yè)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。