□崔吉茹
    現代物流業已成為國民經濟中的一個重要產業，它是一項涉及社會生產和生活各個方面和諸多環節的復雜系統工程。在市場經濟條件下特別是在我國經濟體制轉軌過程中發展現代物流業，僅靠物流企業和相關市場主體的努力是不夠的，迫切需要政府及時給予引導、支持。發達國家現代物流業發展的實踐證明，隨著現代市場經濟的發展，政府在發展現代物流業中的作用越來越重要。我國要加快發展現代物流業，政府同樣也要重視，予以引導，給予支持。
    推動現代物流業發展的動因
    第一，物流業的特點決定了物流業的發展亟須政府的支持。
    物流是一個將資源、商品與社會生產、生活緊密結合起來的內涵十分豐富的概念。作為一種社會產業，物流業具有廣泛性、復雜性、系統性、協調性、服務性的特點。
    廣泛性。物流業涉及工業、農業、科技、服務、商貿等社會生產和生活的各個領域，可以說每一個市場主體甚至社會中的每一個人都離不開物流。
    復雜性。物流業既涉及各類不同的市場主體，又涉及不同的相關產業；既需要公路、港口、碼頭、倉庫、機場、車站、集裝箱貨場等基礎設施 “硬件”的支撐，又需要現代科技、信息、管理、規劃等 “軟件”的支持。
    系統性。物流業的每個主要組成部分如運輸、包裝、保管、裝卸、流通加工、配送和信息等等，自身都是一個自成一體的子系統，這些相對獨立的子系統又構成了物流業這個龐大的系統工程。
    協調性。物流業涉及到的每個企業、產業、部門和方方面面的各個環節，各環節相互銜接、配合好，才能形成一個完整的供應鏈，使物流得以暢通。
    服務性。物流業屬于第三產業，需要通過為其他市場主體提供生產和生活服務來取得利益、維持企業生存。物流業所具有的特點，決定了物流業受內部和外部因素變化的影響和制約很大。要將各個領域、各個產業、各個市場主體和生產、流通的各個環節有機連接起來形成暢通的供應鏈，只靠物流企業自身的努力是遠遠不夠的，亟須政府的支持和協調。
    第二，現代物流業作為一個新興產業需要政府的引導和支持。
    現代物流業是在多式聯運高度發達的基礎上，依托電子信息等高新技術發展起來的新興產業，既是一個資本密集型、勞動密集型產業，又是一個技術和知識密集型產業。發展現代物流業需要公路、鐵路、港口、碼頭、倉庫、物流中心、配送中心等物流基礎設施的現代化。建設這些現代化的基礎設施需要大量的資金投入，而我國的物流企業規模普遍較小、經濟實力不足，無力獨立承擔物流基礎設施建設所需要的大量投資，因而需要國家給予財力上的支持。
    現代物流業是在多式聯運高度發達的基礎上發展起來的延伸服務。發達國家物流企業的貨物80%甚至90%以上都是靠多式聯運的，目前我國內陸集裝箱多式聯運占港口總吞吐量的比重很小，而要大力推動多式聯運的發展，形成各種運輸方式緊密銜接的運輸網絡，有效促進物流跨地區、跨行業運管資源的優化配置和整合，僅靠物流企業自身的力量是遠遠不夠的，迫切需要政府進行統籌規劃、規范和協調。
    第三，加快發展現代物流業需要政府為其創造一個良好的外部發展環境。
    現代物流業作為一個開放型的社會系統，與經濟社會的其他領域聯系密切，易受外部因素的影響，加快發展現代物流業需要有一個良好的外部環境。例如，當前社會上有不少群眾甚至一些領導者對現代物流業的重要性認識不足，對現代物流業的發展關心、支持不夠，加快發展現代物流業亟須有一個良好的社會輿論環境；一些相關行業和部門對現代物流業的配合、支持不夠，加快發展現代物流業同樣需要這些行業和部門的大力支持，才能形成推動現代物流業加快發展的強大合力；加快發展現代物流業需要大量的商貿、運輸、財會、法律、網絡技術、企業管理等方面的高素質人才，特別是急需專業的物流應用型人才和物流研究人才，這些人才僅靠物流企業自身培養是遠遠不夠的，需要院校和社會其他部門、行業源源不斷地輸送這方面的人才。
    我國發展現代物流的政策措施
    發達國家現代物流業的發展過程也證明了這些國家的政府沒有不介入現代物流業發展的，有區別的只是介入的程度不同而已。隨著現代市場經濟的發展，政府在發展現代物流業中的作用越來越被重視。正是基于這一認識，物流界一些人士將現代物流的內涵概括為一個公式：現代物流=傳統物流+政府在物流中的作用。當然，政府在發展現代物流業中發揮重要作用，并不是去直接從事和管理現代物流業，而是通過宏觀調控手段來引導、支持現代物流業的快速、健康發展。從現代物流業發展的實踐看，當前應突出做好以下幾個方面的工作：
    第一，制定和實施加快現代物流業發展的政策措施。
    制定和實施加快現代物流業發展的政策措施，是政府引導和支持現代物流業發展的最有效手段。我國物流業無論從生產方式、管理方式，還是從技術水平上看，都與世界現代物流業的發展存在較大的差距，各級政府必須采取有效的政策措施加大對現代物流業發展的引導和支持。一是制定和推行吸引民間資本投入物流業的優惠政策。民間資本是發展現代物流業的重要力量，但因物流業資金耗費巨大、資金回報率不高且回收周期長，民間資本對發展現代物流業缺乏投資意愿。為有效解決這一問題，可制定和實施：在物流基礎設施項目建設期間享受免征土地使用稅；項目投產后的一定期限內按一定比率減征營業稅，對技術改造進口所需高科技設備和原材料者免交工商所得稅，對投資物流產業發展的投資者放寬貸款限制等優惠政策，吸引民間資本積極投資發展現代物流業。二是制定和實施支持物流企業加快發展的政策措施。地方政府應通過制定和實施對物流企業購進的固定資產實行增值稅進項稅額抵扣，并允許對固定資產加速折舊，加快技術設備的更新換代等政策措施，在物流管理信息化、運輸工具高度智能化等信息系統建設方面給予大力支持，并鼓勵大型生產企業、商貿企業特別是大型連鎖企業把物流配送中心剝離出來，鼓勵批發代理企業加快經營方式和業務功能轉換，加快第三方物流企業的培育和發展。三是對現行政策中影響現代物流產業發展的有關政策規定進行必要清理，制定和實行“機會均等”經濟政策，允許不同所有制的市場主體平等參與如倉儲、運輸、貨代、流通加工等項目投資及其經營活動，平等享受有關優惠政策。（未完待續）