為了進(jìn)一步加快全市國(guó)企改革發(fā)展步伐，6月10日下午，西安市委召開(kāi)常委會(huì)議，就全市國(guó)企改革發(fā)展工作提出了 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從主要抓企業(yè)改革改制向抓國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變；從主要抓一個(gè)企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目的改制重組向推動(dòng)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的大重組、大整合轉(zhuǎn)變；從主要抓直管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管向加強(qiáng)市屬所有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想的提出，對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、資源和要素的合理配置，提高國(guó)有資本的集中度和營(yíng)運(yùn)效率，發(fā)揮國(guó)企在西安經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 
    近年來(lái)，我市醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企改革取得階段性成果，但仍存在不容忽視的問(wèn)題：大型國(guó)企沒(méi)有得到政府足夠的重視和相應(yīng)的扶持，國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)中的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯出來(lái)。深化醫(yī)藥商業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，加大培育醫(yī)藥商業(yè)中的大公司、大集團(tuán)，促使國(guó)企盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持其發(fā)展壯大，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在醫(yī)藥市場(chǎng)中的影響力、控制力和帶動(dòng)力，應(yīng)是當(dāng)前醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企改革的主要方向。
    一、扶持和培育醫(yī)藥商業(yè)大型國(guó)企成長(zhǎng)為大公司、大集團(tuán)
    多年來(lái)，醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企在保障人民群眾安全用藥，及時(shí)、安全、有效，確保國(guó)家應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的藥械儲(chǔ)備及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。再加上今年國(guó)家出臺(tái)的“新醫(yī)改”政策及配套資金的投入，給醫(yī)藥商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的商機(jī)。所以，加大扶持醫(yī)藥商業(yè)大型國(guó)企，在醫(yī)藥商業(yè)領(lǐng)域培育大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展壯大醫(yī)藥商業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，既是國(guó)家醫(yī)藥政策改革的需要，也是全面貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改制思路的有效舉措。
    國(guó)企改制過(guò)程中，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮蛧?guó)有醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，不應(yīng)一律改為民營(yíng)，至少保留一家國(guó)有控股企業(yè)，從政策和資金上給予扶持，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，力爭(zhēng)通過(guò)改制，促使國(guó)企實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使這些國(guó)企能夠在較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品高檔化、管理科學(xué)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居全國(guó)同行業(yè)前列，部分接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，迅速成長(zhǎng)為主業(yè)突出、能夠擴(kuò)大財(cái)源、壯大實(shí)力、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大公司、大集團(tuán)。這不僅是深化國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)，而且是促進(jìn)西安市國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要措施。
    二、盤(pán)活存量資產(chǎn)，變存量為增量，協(xié)助政府籌集改制成本，以解決人員安置問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題
    醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企的改制，首先要認(rèn)真清理企業(yè)的存量資產(chǎn)，積極采取有效措施，優(yōu)化資源配置，將閑置資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集改制成本，解決人員安置問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，并為企業(yè)今后的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，政府應(yīng)支持國(guó)企解決資源優(yōu)化配置方面存在的體制機(jī)制障礙，盡量為國(guó)企“松綁”，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，使國(guó)企通過(guò)盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，積極向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展。
    三、培養(yǎng)醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企的持續(xù)盈利能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
    醫(yī)藥商業(yè)中的國(guó)企，擁有強(qiáng)大的配送能力和科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，借助當(dāng)前的新醫(yī)改形勢(shì)，通過(guò)建立醫(yī)藥物流和電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的科學(xué)運(yùn)作，是迎合醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展壯大醫(yī)藥商業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)必行之路。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府應(yīng)抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，在醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企改制過(guò)程中，采取更加積極、有針對(duì)性的政策措施，加大對(duì)醫(yī)藥商業(yè)大型國(guó)企的扶持力度，促其加快建立和發(fā)展醫(yī)藥物流，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮國(guó)企在醫(yī)藥行業(yè)的品牌效應(yīng)和骨干作用。
    四、協(xié)助企業(yè)解決歷史包袱問(wèn)題
    在醫(yī)藥商業(yè)國(guó)企改制過(guò)程中，對(duì)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，政府要幫助國(guó)有企業(yè)合理劃分歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)，除了爭(zhēng)取核銷(xiāo)不良資產(chǎn)和核準(zhǔn)“債轉(zhuǎn)股”外，對(duì)大多數(shù)企業(yè)擔(dān)保的債務(wù)，政府可采取理順關(guān)系，暫時(shí)擱置，逐步處理，使這些企業(yè)卸掉歷史包袱，順利改制。
    國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的載體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力最終體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的實(shí)力上。在當(dāng)前跨國(guó)巨頭全面進(jìn)入、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起的新時(shí)期，無(wú)論從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局范圍，還是從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力來(lái)看，都必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。因此，通過(guò)國(guó)企改革，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，既是當(dāng)前增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)企健康、持續(xù)發(fā)展的必行之路。