□蘭格鋼鐵信息研究中心王國清
    2009年7月10日，美國國際貿易委員會發布公告，對原產于中國的鋼格板和預應力混凝土結構用鋼絞線作出產業損害裁決。根據該肯定性裁決，美國商務部將繼續對原產于中國的這兩種鋼鐵產品進行反傾銷和反補貼調查。
    據商務部統計，今年上半年，我國遭遇的各類貿易救濟調查達到60起，涉案金額82.67億美元，同2008年全年涉案金額62億美元相比，增幅明顯。
    鋼鐵產業作為國民經濟的支柱產業，一直是國際貿易摩擦的重點產業。鋼鐵產品作為我國對外貿易的主導產品之一，我國是遭遇鋼鐵貿易保護沖擊最嚴重的國家。2009年1~6月，其他國家向我國的鋼鐵產品發起的貿易救濟調查多達11起，占（我國遭調查產品）全部調查總數的18.3%。就貿易救濟調查形式來看，主要是反傾銷、反補貼和保障措施。
    就發起調查的國別來看，在這11起案件中，美國發起的就有4起，阿根廷3起，印度2起，俄羅斯1起，墨西哥1起。
    美國作為我國鋼材出口的第三大目的地國家，今年上半年我國的鋼鐵產業遭受美國的貿易救濟調查最為嚴重。從4月中旬起到6月底，在一個半月的時間里，美國向我國的鋼鐵產品發起4起“雙反”調查。尤其是6月下旬短短10天中，美國連續對我國鋼鐵產品發起了3起“雙反”調查，立案頻率之高，針對性之強，涉案金額之大，引起中國鋼鐵業的震驚和強烈不滿。美國對我國的鋼鐵產品實施貿易救濟措施呈現以下兩個特點：
    （1）雙反合并調查成為美國對華的主要貿易救濟調查方式。
    美國發起的對我國鋼鐵產品4起貿易救濟調查案，全部為反傾銷和反補貼兩種形式的合并調查。截止到目前，美國對我國發起的反傾銷反補貼合并調查案件已經達到17起。其中已經付諸關稅、涉及鋼材產品的有4起，包括環狀焊接碳素鋼管、薄壁矩形鋼管、不銹鋼焊接壓力管、環形碳素管線管，反傾銷稅率10.5%~264.6%，反補貼稅率1.1%~615.9%。
    （2）鋼鐵制品逐漸成為美國保護國內鋼鐵工業而對我國實施貿易救濟調查的主要對象。
    在今年6月份發起的3起調查中，全部為鋼鐵制品，分別是預應力混凝土結構用鋼絞線、鋼格板和鋼絲層板。2007年7月，美國商務部發布就決定對原產于中國和阿聯酋的鋼釘啟動反傾銷調查程序。在2008年7月9日美國國際貿易委員會最終批準對中國輸美鋼釘征收最高達118%的稅額。
    美國對我國的鋼鐵產品實施貿易救濟措施主要有以下幾方面的原因：
    （1）出口鋼材品種過于集中是造成美國對我國發起貿易救濟調查的重要原因。
    在美國對中國的鋼鐵產品發起的4起貿易救濟立案調查中，涉案的鋼材品種為石油管材，涉案金額達32億美元，是迄今為止我國遭受的涉案企業最多、金額最大的貿易救濟調查案。這主要和我國出口美國的鋼材品種類型有關，由于近年來美國對我國的熱軋板卷、中厚板和螺紋鋼等采取了反傾銷調查并實施中止協議或征稅措施，中國出口美國的鋼材品種變得較為集中，管材出口所占比例最大。2009年1~5月，我國出口美國無縫管31.9萬噸，焊管6.24萬噸，兩類管材的出口量占出口美國鋼材總量的60%。而在2008年，我國出口美國的管材類產品的比例高達61.93%。
    （2)美國鋼鐵需求委靡、鋼鐵企業開工不足為美國貿易保護主義造就了抬頭的機會。
    美國在對外貿易中一直 “鼓吹”自由貿易，然而這一自由貿易原則的實施是在維護其國家和工業自身利益的前提下。在美國次貸危機引發的金融危機向實體經濟蔓延和滲透后，鋼鐵工業作為美國的支柱產業之一，遭受到需求大幅收縮、產能利用率陡降的嚴重威脅，美國在“自由貿易”原則虛掩下的“貿易保護主義”也就逐步揭開了面紗。
    根據4月27日國際鋼鐵工業協會作出的預測，2009年全球鋼鐵需求將降至10.186億噸，比去年下降14.9％，預計美國鋼鐵需求同比下降36.6％，包括美國在內的北美自由貿易區下降32.2％。
    今年上半年，美國累計粗鋼產量為2889.9萬短噸，產能利用率為44.2%，同比下降51.2%。而在去年同期分別為5918.7萬短噸和90.3%。
    （3）中美鋼鐵貿易不平衡也是美國對華發起貿易救濟調查的一個重要原因。
    2009年1~5月，中國出口美國鋼材累計63.57萬噸，累計金額為9.39億美元。而中國進口美國鋼材為5.34萬噸，金額為3.53億美元。中國對美鋼鐵貿易實現順差5.86億美元。而在2008年，中國對美國的鋼鐵貿易順差高達57.24億美元，占當年中國對外貿易順差總額的1.94%。
    （4)中國鋼鐵產業集中度低、中國鋼材出口企業眾多是美國對華發起貿易救濟調查的深層次原因。
    我國的鋼鐵產業集中度低是鋼鐵工業走強的一大發展瓶頸。2008年我國產鋼量最多的10家企業集團合計生產粗鋼21273.59萬噸，占粗鋼總量的42.5％，相比2007年，提高了5.71個百分點。但與此相對應的是，美國鋼鐵產業的集中度較高。2007年，美國最大的四家鋼鐵公司產量合計占美國總產量的52.90%。目前我國有大小鋼企1200家左右，其中大中型鋼企70多家。與鋼鐵生產企業相比，我國的鋼材出口企業的集中度更低。據統計，我國從事鋼材出口業務的企業多達1.1萬多家。我國的鋼鐵產業集中度低和鋼材出口企業眾多使得鋼材出口方面存在無序競爭、低價競銷現象嚴重，這為美國利用WTO的規則來限制我國鋼鐵產品的出口提供了條件。
    2009年我國鋼鐵工業面臨著國際鋼材需求萎縮、鋼材出口急劇下降的局面。2009年1~6月，我國累計出口鋼材934萬噸，同比下降65.4%。貿易摩擦的加劇將使我國鋼材的出口環境更為惡化。加快我國鋼鐵企業兼并重組的步伐，提高鋼鐵產業集中度，優化鋼鐵產品結構，增強鋼鐵企業的核心競爭力是解決我國遭受鋼鐵貿易摩擦的長遠戰略。同時，要規范鋼材出口秩序，出口企業也要做到運用國際會計標準，健全管理制度，健全商務檔案。在遭遇反傾銷和反補貼調查時，也要善于利用WTO規則，積極應訴及時抗辯，維護企業自身權益及整個國家的利益。