加快推進深圳前海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》中提出的明確任務(wù)和要求，最近剛剛出臺的《深圳市綜合配套改革實施方案》也強調(diào)要加快實施“前海計劃”。 
　　前海地區(qū)應(yīng)定位為粵港澳合作特別是深港合作示范區(qū)、珠三角世界級都市圈試驗區(qū)和先行區(qū)
　　前海地區(qū)位于深圳南山區(qū)，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，綜合交通條件良好，城市功能齊備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，土地開發(fā)潛力巨大（占地面積約１５平方公里，可開發(fā)土地約１０平方公里），是珠三角區(qū)域發(fā)展、粵港澳合作特別是深港緊密合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。正是基于前海地區(qū)在珠三角東岸發(fā)展軸所處的戰(zhàn)略核心價值，２００６年由市人大批準的《深圳２０３０城市發(fā)展策略》提出建設(shè)前海等重點地區(qū)，構(gòu)建城市中心服務(wù)體系。２００７年編制完成的《深圳市城市總體規(guī)劃》，同樣把前海地區(qū)列為未來城市主中心之一，強調(diào)其區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)中心功能。２００８年８月，省領(lǐng)導(dǎo)在考察前海時要求抓緊規(guī)劃設(shè)計，盡快付諸實施。２００８年１０月，國務(wù)院批準在前海設(shè)立前海保稅港區(qū)（占地約３．７１平方公里），２００９年７月順利封關(guān)運作，在一定程度上標(biāo)志著前海地區(qū)發(fā)展已經(jīng)逐漸從概念性規(guī)劃轉(zhuǎn)為實施行動。
　　《綱要》提出珠三角地區(qū)“要堅持‘一國兩制’方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”，從而形成五大戰(zhàn)略定位中的“擴大開放的重要國際門戶”目標(biāo)。在《方案》中則遵循“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的指導(dǎo)思想，提出深港共建全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和創(chuàng)意中心的戰(zhàn)略部署。因此，前海地區(qū)發(fā)展，既要融入到珠三角世界級都市區(qū)之中，又要納入到深港緊密合作和粵港澳合作之內(nèi)，一方面發(fā)揮率先啟動、先行試驗和示范作用，另一方面又要承擔(dān)輻射、帶動、外溢職責(zé)。對于前海發(fā)展定位而言，其中最為重要的核心要點，就是成為粵港澳合作特別是深港合作的示范區(qū)、珠三角世界級城市圈的試驗區(qū)和先行區(qū)。
　　培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力打造區(qū)域增長極和發(fā)展源
　　要充分挖掘前海地區(qū)已有和潛在的戰(zhàn)略價值，從深港共建前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)這一深港兩地達成的共識出發(fā)，著眼于提高深港兩地、珠三角城市圈的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極尋找和引入戰(zhàn)略性增量資源，力爭為粵港澳特別是深港兩地帶來新的增長極和發(fā)展源，重點打造現(xiàn)代高端服務(wù)平臺，重點發(fā)展粵港澳地區(qū)、深港兩地戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　具體而言，可選擇作為前海地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：
　　——從深港共建全球物流中心出發(fā)，高度利用和發(fā)展前海保稅港區(qū)的綜合優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點引進物流新型業(yè)態(tài)，整合物流業(yè)運營流程，以供應(yīng)鏈為方向提升行業(yè)競爭力。
　　——從深港共建全球貿(mào)易中心出發(fā)，一方面重點發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)業(yè)和連鎖經(jīng)營業(yè)，培育和引進一批大型現(xiàn)代批發(fā)企業(yè)，鼓勵深港共組商貿(mào)企業(yè)成為國內(nèi)外知名品牌產(chǎn)品的總分銷商、總代理商，吸引大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)立全國性或區(qū)域性的采購中心和物流配送中心，調(diào)整、提高、創(chuàng)新有形批發(fā)市場，形成代表產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的工業(yè)品批發(fā)市場、區(qū)域性消費品分銷市場，同時引進新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展便利規(guī)范的社區(qū)商業(yè)。另一方面積極發(fā)展為粵港澳區(qū)域發(fā)展為對象、以總部經(jīng)濟為主要形態(tài)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，搭建高效率的商務(wù)運營平臺。主要業(yè)態(tài)包括全球區(qū)域性總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、各種商務(wù)平臺、中介服務(wù)業(yè)等。
　　——從深港共建全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心出發(fā)，努力搭建各種公共科技服務(wù)平臺，健全社會化、市場化科技服務(wù)體系，培育和發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性生產(chǎn)力促進機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)業(yè)；推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，大中型批發(fā)市場開通網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、交易、支付和相關(guān)信息發(fā)布，提高電子商務(wù)水平；培育和完善多層次的中介或?qū)ｉT專業(yè)服務(wù)體系，引進國內(nèi)外知名專門專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)落戶，推動專門專業(yè)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)的整體水平和競爭能力。
　　——充分發(fā)揮和利用香港、深圳各具優(yōu)勢的金融功能，以粵港澳區(qū)域合作為廣闊空間，在前海地區(qū)引進相關(guān)金融行業(yè)，開拓以全球供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的金融業(yè)務(wù)。
　　構(gòu)建公共服務(wù)體系，搭建區(qū)域創(chuàng)新平臺，探索合作機制優(yōu)化路徑
　　要著眼于粵港澳、深港深度融合，強化前海地區(qū)作為新形勢下推動粵港澳合作尤其是深港合作突破口的功能定位，不斷增強其在區(qū)域中的服務(wù)功能和輻射水平，把前海地區(qū)和深圳灣區(qū)聯(lián)系起來考慮，把前海地區(qū)開發(fā)與深港合作聯(lián)系起來布局，把前海地區(qū)發(fā)展與粵港澳緊密合作聯(lián)系起來謀劃，從而使前海地區(qū)開發(fā)建設(shè)真正成為深港合作的核心區(qū)域之一，整體考慮其在未來粵港澳緊密合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)功能和帶動意義，將其納入粵港澳特別合作區(qū)的重點發(fā)展區(qū)域，力爭建設(shè)成為珠三角世界級都市圈和深港緊密合作的先行示范區(qū)。
　　——構(gòu)建公共服務(wù)體系。從經(jīng)濟一體化擴展到城市相互銜接，是粵港澳合作、深港合作的一個明顯特征，因而應(yīng)當(dāng)成為前海地區(qū)發(fā)展必須承擔(dān)的重要任務(wù)。其重點是以珠三角地區(qū)短缺的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為重點，按世界級都市區(qū)配置標(biāo)準，構(gòu)建前海地區(qū)公共服務(wù)體系，并向以粵港澳地區(qū)為重點對象的廣大區(qū)域提供區(qū)域公共服務(wù)。近期主要集中在以下三個方面：一是目前珠三角地區(qū)共同短缺的區(qū)域型公共服務(wù)產(chǎn)品；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系及新增長點形成后可能缺乏的區(qū)域型公共產(chǎn)品及公共服務(wù)；三是政策創(chuàng)新體系，包括在國家層面力爭的政策支持體系（如國家級項目、更為開放更加優(yōu)惠的ＣＥＰＡ、金融創(chuàng)新、口岸創(chuàng)新等），粵港澳范圍內(nèi)的制度銜接體系（如合作機制創(chuàng)新、合作范圍對等互動開放）。
　　——搭建區(qū)域創(chuàng)新平臺。一是通過聚集深港創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，使前海地區(qū)成為深港創(chuàng)新圈的核心功能區(qū)；二是通過引入國家創(chuàng)新資源，特別是借助深圳成為首個國家創(chuàng)新型城市的發(fā)展機遇，以高技術(shù)知識創(chuàng)新為主，把前海地區(qū)建設(shè)成為國家創(chuàng)新示范基地；三是積極引入創(chuàng)新資源，聚集海外留學(xué)人員，把前海地區(qū)建設(shè)成為華人硅谷，使其成為全球華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富平臺；四是以開放姿態(tài)加入全球創(chuàng)新體系中，積極引入全球創(chuàng)新資源，使前海地區(qū)成為全球創(chuàng)新體系中集創(chuàng)新人才、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果于一體的關(guān)鍵部位和重要節(jié)點，在全球創(chuàng)新鏈體上發(fā)揮重要作用和重大影響。
　　——探索合作機制優(yōu)化路徑。前海地區(qū)作為連接粵港澳及深港兩地的重要空間和集中體現(xiàn)“一國兩制”雙向優(yōu)勢的制度高地，具有十分重要的戰(zhàn)略價值。這就要求在前海地區(qū)開發(fā)中要著眼于體制機制創(chuàng)新，力爭構(gòu)造符合“一國兩制”要求、與中國模式相適應(yīng)、具有中國特色的區(qū)域合作新模式，從而在制度層面上確保前海地區(qū)真正成為粵港澳特別合作試驗區(qū)、深港緊密合作示范區(qū)，成為粵港澳特別合作和深港緊密合作的突破口，珠三角世界級都市區(qū)的啟動項目，成為粵港澳特別合作和深港緊密合作的展示空間。一方面，要逐漸探索和形成一個統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟共同體，在區(qū)域內(nèi)逐漸形成共同利益機制、資源配置機制和經(jīng)濟運作機制，要從單一的產(chǎn)品合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動，向跨境服務(wù)、跨境城市運作體系、經(jīng)濟運作機制、管理制度與體制、政策體系擴展。另一方面要根據(jù)粵港澳特別是深港合作的實際進程和演進趨勢，參照“自由貿(mào)易區(qū)”、“共同市場”、“經(jīng)濟同盟”等區(qū)域合作模式，進而形成在“一國兩制”下具有粵港澳特色、符合深港各自特點并與中國發(fā)展道路相適應(yīng)的混合型一體化合作新模式。（深圳社會主義學(xué)院 譚 剛）