□高鐵生
    “糧食安全”概念幾乎在中國和世界同步提出。20世紀70年代初期，世界主要糧食生產(chǎn)國先后減產(chǎn)，國際糧食供應(yīng)趨于緊張，糧食安全問題引起了許多國家的高度重視。
    1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬召開世界糧食大會，呼吁各國關(guān)心國家糧食安全問題。在中國，直到改革開放前，老百姓的吃飯問題都沒有得到根本解決。糧食安全同樣是中國需要長期面對的重大經(jīng)濟和社會問題。
    無論在中國還是在世界，糧食安全始終是一個動態(tài)概念，內(nèi)涵不斷深化。由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全到可持續(xù)安全，糧食安全的內(nèi)涵不斷充實。 中國的糧食安全定義應(yīng)當借鑒世界糧食安全的內(nèi)涵，并反映中國國情的特殊要求。
    （1）數(shù)量保證。我國人口眾多，社會經(jīng)濟不斷進步，保障糧食安全的首要標準是為社會提供足夠數(shù)量的糧食供給。
    （2）質(zhì)量保證。必須以人為本，保證食物的生產(chǎn)和消費安全，確保一定的質(zhì)量標準，而且應(yīng)具備足夠的營養(yǎng)價值。
    （3）生產(chǎn)能力。為了實現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全，必須保證有足夠和穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，其中包括科技力量的足夠支持、穩(wěn)定的糧食播種面積、合理的農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)所必需的資源保障和配套設(shè)施。
    （4）調(diào)節(jié)能力。國家必須具備足夠的調(diào)控力量，以保持必要的年度間平衡，避免國內(nèi)糧食市場價格出現(xiàn)劇烈波動。
    （5）區(qū)域安全。中國幅員遼闊，糧食產(chǎn)銷區(qū)不對稱，必須保證全國各地，包括邊遠銷區(qū)，能夠得到充足、及時的糧食供給。
    （6）應(yīng)急供應(yīng)。國家要具有應(yīng)對突發(fā)事件的能力，包括保證糧食儲備及時轉(zhuǎn)換為成品糧，并供應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的能力。