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成渝經濟區:國家新的重要增長極

2009-7-16 14:14:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
 ——《推進成渝經濟區建設研究報告》解讀(下) 
    怎樣推進統籌城鄉改革發展試點? 
    統籌城鄉改革發展試點可擴大到成渝經濟區全域,用好率先改革的試驗權,通過構建統籌城鄉的制度體系、優化城市功能布局,以及加快新農村建設,推動成渝經濟區均衡發展、整體崛起。 
    成渝地區作為統籌城鄉改革發展試驗區,要用好率先改革的試驗權,推進新型城鎮化和新農村建設的有機結合,通過深化改革,促進和諧發展,努力提高居民收入、增加就業機會和改善公共服務。 
    構建統籌城鄉的制度保障。要以科學發展觀為統領,建立健全統籌城鄉發展的體制機制,促進城鄉公共資源均衡配置和各類生產要素自由流動。 
    創新統籌城鄉的管理體制,加強政府對城鄉一體化的協調管理和服務職能。構建新型城鄉形態,實現城鎮功能向農村延伸。建立三次產業互動的發展機制,推進城鄉產業結構優化升級。積極探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制,拓寬耕地和建設用地來源。推進戶籍制度改革,探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑。健全農村金融服務體系,支持更多信貸資金和社會資金投向農村。健全城鄉一體的就業和社會保障體系,解除農民后顧之憂,加快農村富余勞動力轉移。推進政府公共服務向基層和農村覆蓋,努力實現城鄉基本公共服務均等化。建立促進城鄉生態文明建設的長效機制,全面改善城鄉人居環境。形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 
    優化城市功能布局。城市是現代文明的主要載體,要以優勢產業為支撐,強化綜合功能,依托交通樞紐,形成“兩圈三群”的城市布局框架。包括成都、重慶兩大都市圈和川南、川東北城市群: 
    ——成都都市圈。構建西部綜合交通樞紐,以高新技術產業、重型裝備制造業和現代服務業為主體,形成以成都主城區為中心,覆蓋綿陽、德陽、眉山、資陽和雅安等主要城市的核心經濟圈。 
    ——川南城市群。構建川滇黔渝接合部的次級交通樞紐,以能源化工、裝備制造、農產品加工業和現代物流業為主體,形成以宜賓、瀘州、樂山、自貢、內江等城市為主要節點的成渝經濟區南部腹地。 
    ——川東北城市群。構建川渝陜接合部的次級交通樞紐,以天然氣化工、機械制造和農產品加工業為主體,以達州、廣安、南充、遂寧等城市為主要節點,形成成渝經濟區的北部腹地。 
    同時,在搞好上述工作的基礎上,把攀西地區作為緊密關聯區,注重協同發展。 
    加快新農村建設,促進農業現代化。按照市場化、產業化、標準化、規模化的思路,健全農村流通體系,發展農村經合組織,支持農業市場化和產業化經營。促進農業生產標準化,提高農產品質量安全水平。增強勞動者綜合素質,加強農業科技創新和轉化推廣。促進土地使用權合理流轉,實現農業適度規模經營。全面提高農業的比較效益和競爭能力,從根本上鞏固農業基礎。 
    促進基本公共服務均等化。強化統籌城鄉規劃,鼓勵和引導農村居民適度集中居住,為改善公共服務創造必要條件。統籌城鄉的基礎設施建設和社會事業發展,顯著增加對農村公共服務的人均投入,使城鄉居民共享改革發展成果,為成渝經濟區建設奠定堅實基礎。 
    實施充分開放戰略路徑如何? 
    成渝經濟區必須實施充分開放戰略,重視利用長江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路,擴大東向、北向和西向開放,特別要突出拓展西南出海大通道,擴大南向開放,探索出一條西部大開放、內陸地區大開放的新路徑。 
    成渝經濟區要成為國家新的重要增長極,必須實施充分開放戰略,全面改善開放的軟硬環境,積極利用國際國內兩個市場和兩種資源,在更大的空間實現生產要素的優化配置。 
    改善投資貿易環境。構建公平競爭的市場環境、公開透明的法治環境、寬松穩定的政策環境和優質高效的政務環境。加快成都綜合保稅區建設,設立雙流空港空運保稅物流園區。加快電子口岸建設,實現通關便捷化。積極引進國外人才、技術和資金,鼓勵跨國公司加快本土化,鼓勵有條件的企業到國外設立分支機構。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制,努力消除體制障礙,推動投資和貿易便利化。 
    對外突出南向開放。既要重視利用長江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路,擴大東向、北向和西向開放,更要積極拓展西南出海大通道,擴大南向開放。面向東南連接北部灣,面向西南連接孟加拉灣。特別是積極打通中緬鐵路,經緬甸直下印度洋,使成渝地區到西亞、南亞、北非和西歐的海上運輸距離顯著縮短,形成西南地區和我國對外開放新局面。 
    加強區域合作為標志,積極擴大對內開放。繼續擴大與泛珠三角、長三角、京津冀等經濟區的合作,重點擴大與周邊省區的合作。在壯大成渝經濟區實力的基礎上,積極研究以成都—重慶—西安為依托的北部西三角合作,高度重視以成都—重慶—昆明—貴陽—南寧為依托的南部多角合作。 
    加強基礎設施配套建設從何著手? 
    成渝經濟區建設須以交通樞紐建設為重點,加強基礎設施配套建設,通過建設綜合樞紐、擴大對外通道、完善內部網絡,滿足要素充分流動的要求,支持經濟區經濟社會加快發展。 
    基礎設施既是經濟區建設的必備條件,也是擴大對內合作和對外開放的重要保障。必須以交通樞紐建設為重點,加強基礎設施配套建設,滿足要素充分流動的要求,支持成渝經濟區經濟社會加快發展。 
    交通設施建設方面 
    首先要強化交通樞紐。通過建設西部最大鐵路樞紐、國際航空港和多條高速公路節點,完善以成都為中心的西部綜合交通樞紐。與此同時,加強配套的次級交通樞紐建設。主樞紐和次級樞紐合理分工,充分發揮鐵、公、水、空和管道5種運輸方式的綜合功能。 
    擴大對外通道。在利用長江水道對外開放的同時,以鐵路、高速公路和空中航線建設為重點拓展對外通道。在繼續加快成蘭鐵路等已開工項目建設的同時,適應南向開放的需要,抓緊建設成昆鐵路復線和成貴鐵路,貫通連接云貴的高速公路,形成連接孟加拉灣和北部灣的便捷通道。依托成都國際航空港,開辟連接世界各大洲主要城市的多條國際航線。 
    完善內部網絡。以成渝鐵路客運專線、成綿樂城際鐵路、成渝高速公路復線、港口和支線機場為重點,加強經濟區內部的交通網絡建設。 
    水利設施建設方面 
    抓好樞紐和灌區建設。以長江和嘉陵江干流為重點,抓好亭子口水利樞紐和向家壩灌區等一批重點項目建設,兼顧灌溉、供水、通航和發電,發揮水利建設的綜合效益。還應加強水環境設施建設。把庫區和大江大河沿岸率先建成生態文明建設示范區,確保生態流量,滿足人民生活和經濟發展的迫切需要,使經濟區的水資源優勢轉化為水經濟優勢。 
    此外,還應配套建設信息、能源、環保等基礎設施,以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施,全面改善發展環境和人居環境。記者 楊曉
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