在海南省四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上獲得通過的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱條例)，將于7月1日起開始施行。條例為解決海南省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，從立法方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試原則，呈現(xiàn)出6大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標(biāo)
目前，海南省共有各類中小企業(yè)28.84萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，從業(yè)人員147.7萬人，占全省企業(yè)就業(yè)人數(shù)的95%。但長期以來，海南省中小企業(yè)一直處于自生自長的狀態(tài)。
條例規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，”對中小企業(yè)的發(fā)展，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政扶持、政策優(yōu)惠、提供服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。條例還規(guī)定把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標(biāo)，明確規(guī)定政府各有關(guān)部門扶持、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)。
亮點(diǎn)二：更加寬松的注冊資本金要求
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，資金周轉(zhuǎn)相對困難。為此，條例比公司法規(guī)定了更加寬松的注冊資本金要求。規(guī)定設(shè)立中小企業(yè)，可以在注冊登記后1個(gè)月內(nèi)注入不少于注冊資本總額10%的資本金，1年內(nèi)注入的注冊資本總額不少于50%，最后一期出資應(yīng)當(dāng)在登記后的3年內(nèi)注入，設(shè)立投資公司應(yīng)當(dāng)在登記后的5年內(nèi)注入。
為扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，條例還依照國家的有關(guān)政策，規(guī)定了各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在用地方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)依托“兩大一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持和促進(jìn)其形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展集群，對這兩方面的用地優(yōu)先予以規(guī)劃和安排。
為充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的要求，條例還允許中小企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要從事經(jīng)營活動(dòng)，可不受其工商注冊登記的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的限制。
亮點(diǎn)三：構(gòu)建多元化的資金支持體系
資金問題是中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。條例主要規(guī)定了對中小企業(yè)的財(cái)政、金融信貸和社會(huì)投資融資三個(gè)方面的資金支持，努力構(gòu)建中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保兩大體系，以解決中小企業(yè)貸款難的問題。
條例從三個(gè)層次規(guī)范了對中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，規(guī)定海南省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有條件的市、縣、自治縣政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提供財(cái)政支持。
亮點(diǎn)四：扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新
中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題往往得不到及時(shí)有效地解決，產(chǎn)品科技含量往往較低，市場競爭力不強(qiáng)，極大地制約了中小企業(yè)的發(fā)展。為增強(qiáng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，條例除按照國家有關(guān)規(guī)定，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠扶持外，還主要從以下幾方面加大對中小企業(yè)的科技扶持。
一是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政扶持。二是積極引導(dǎo)、幫助中小企業(yè)獲得國家有關(guān)科技創(chuàng)新資金的支持。
三是建立科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目、科技人才信息庫，為中小企業(yè)提供科技服務(wù)。
亮點(diǎn)五：政府采購安排一定比例購買中小企業(yè)產(chǎn)品
產(chǎn)品沒有市場，企業(yè)就難以生存，更談不上發(fā)展。扶持中小企業(yè)開拓市場對其發(fā)展尤為重要。
條例明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)安排一定的比例向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)”。為使中小企業(yè)在“兩大一高”戰(zhàn)略的實(shí)施中得到發(fā)展，條例鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)選購中小企業(yè)的產(chǎn)品或者委托中小企業(yè)生產(chǎn)、加工部分產(chǎn)口和零配件，對中小企業(yè)與大企業(yè)、大項(xiàng)目的合作在用地、資金等方面給予扶持和優(yōu)惠。
亮點(diǎn)六：規(guī)范“審批”“檢查”行政行為
辦事難和個(gè)別執(zhí)法人員借檢查謀私利，是中小企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的兩個(gè)突出問題。為維護(hù)中小企業(yè)良好經(jīng)營環(huán)境，條例設(shè)定了明確、剛性的規(guī)范，以制約、監(jiān)督國家工作人員的行政行為。
辦事程序方面，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對中小企業(yè)申請辦理的事務(wù)，要在法定的期限內(nèi)辦理完畢。對申報(bào)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知審批要求和需要補(bǔ)齊的材料。
在行政執(zhí)法檢查方面，條例規(guī)定行政執(zhí)法人員除持有執(zhí)法資格證件外，還需要同時(shí)出具單位開具的檢查通知書，方可進(jìn)入中小企業(yè)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。
條例還規(guī)定，行政執(zhí)法抽取樣品檢驗(yàn)不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用，不得超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)量。