隨著一系列保增長、擴內需、調結構、穩出口政策的出臺和四萬億經濟刺激方案的落實，我國經濟運行在全球率先出現了可喜的現象，經濟企穩回升跡象明顯。在這種情況下，發展方式轉變和結構調整再次成為關注的焦點。
13日，全國政協關于“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”專題協商會在京召開。重點產業結構調整和振興規劃、企業組織結構調整和兼并重組、節能減排和生態環保等話題成為政協關注的要點。
李德水
經濟前低后高趨勢已形成
全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水在會上表示，今年經濟增長前低后高、逐季增長的趨勢已經形成。
基于上半年的情況，李德水作出了上述判斷。今年上半年，在出口大幅下滑的嚴峻形勢下，經濟尚能保持平穩較快發展，除了得益于商品零售總額仍保持較快增長外，更主要得益于投資拉動，“下半年投資、消費、出口不會比上半年減弱”，李德水說。
由于去年下半年經濟增長基數比較低，李德水估計今年全年實現8%左右的預期目標不會有太大懸念，“由于統計方面的原因，全年經濟增長率能在7%-8%之間的一個適當的數字，就算是實現了預期的目標。”
針對當前外需萎靡的情況，李德水進一步判斷，外需不足將是一個長期趨勢，出口型企業應當大力開拓國內市場，特別是農村市場。李德水指出，出口型企業要大力開拓國內市場，特別是農村市場。“現在我國外匯和外需形勢已經發生了重大變化，應該允許加工貿易企業的產品在國內銷售。”他建議出臺一項鼓勵加工貿易出口轉內銷的政策，有關部門可以挑選與一般貿易不同類型的商品，繼續保持原材料免關稅的政策，同時允許進入國內市場銷售，“可以先篩選出500多個稅號國內市場沒有賣的商品進行試驗。”
李德水表示，金融危機并沒有給國際分工帶來太大變化，我國的出口優勢沒有改變，西方國家去庫存化過后，生產生活的必須商品還得從我國進口，以后外貿出口還可以保持5%-10%的增長，這為我國出口型企業轉型升級提供了一段寶貴的時間，他指出，“我們不應再單純追求出口數量的增加，而是要通過科技創新和創造更多自主知名品牌，著力提高出口產品的附加值。”
對于部分行業產能過剩的問題，李德水認為，這是當前經濟運行中最為突出的矛盾。以鋼鐵工業為例，去年底我國鋼的生產能力已達6.6億噸，實際需求量僅4.4億噸，按國家公布的鋼鐵工業振興規劃標準，有20%的落后產能應該淘汰，按國際先進標準，約有40%落后產能應該淘汰。“國家有關部門應該果斷停止那些擬新建和擴建的大型鋼鐵項目，首先確保現有的先進生產能力盡快發揮作用。”他表示。關于落后產能的退出機制問題，李德水建議有關部門充分運用環保法規、提高技術質量標準和嚴格限定能源能耗、用水指標等，凡不符合要求的落后產能必須強令其關閉或轉產。同時，鋼鐵行業也要積極開拓鋼材新的使用領域，開發鋼材消費的新空間，如鋼結構進民宅，建設鋼結構立交橋等。
李德水建議，要加快發展服務業。發展服務業既是擴大消費的重要方面，又是提高勞動生產率的根本途徑。“我國三大需求中最大的潛力在消費，三次產業中最大的潛力在服務業。”李德水指出，從三次產業結構上看，要由工業經濟向服務經濟轉型，大幅度提高生產性服務業和專業性服務業，以及生活性服務業的比重。他建議國家將加快服務業發展提高到戰略的高度上，從深化改革、擴大開放，調整收入分配等方面入手，制定強有力的政策措施，并呼吁民營企業更多地向服務業轉移。
同時，李德水還建議，應該堅定不移地把全國2003個縣城、33379個重點鄉鎮作為城鎮化的重要著力點，加快中小城鎮的建設。他建議，一是國家對小城鎮的個體經營和中小企業（包括中小銀行）在啟動資金和稅收上要給予相應的政策支持；二是國家擬對農村危房、草房、土坯房共約3000萬戶的改造原則上不搞原地重建，盡量向小城鎮集中，騰出的宅基地既可以增加農村的建設用地，又可增加耕地；三是希望房地產企業要積極投入小城鎮建設。
鄭新立
把發展海洋經濟作為拉動內需戰略重點之一
“海洋經濟發展潛力巨大，在當前應對全球金融經濟危機中，應當把發展海洋經濟作為拉動內需、促進經濟增長的戰略重點之一。”全國政協經濟委員會副主任、中共中央政策研究室副主任鄭新立昨日在全國政協“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”專題協商會上如此表示。
“在當前實施擴大內需政策中，應當把促進船舶工業振興作為海洋經濟發展的重點。”鄭新立強調。近兩年，我國新接船舶訂單量已躍居世界首位，造船總噸位已超過日本，僅次于韓國。自去年下半年全球金融危機爆發以來，新接訂單大幅下降，原有訂單出現推遲交船和退單現象。兩三年后造船能力將大量閑置。此外，船用配套設備國產化率低，也制約著造船能力的發揮和盈利能力的提高。他提出，應在引導兩大船舶制造企業提高瓶頸環節技術的同時，適當增加石油鉆井平臺、特殊用途船舶的定做。
此前，工信部公布的《船舶工業調整和振興規劃》提出一系列政策，包括加大生產經營信貸融資支持、增加船舶出口買方信貸投放、鼓勵購買棄船、努力擴大國內船舶市場需求、加快淘汰老舊船舶和單殼油輪、嚴格控制新增產能、完善企業兼并重組政策措施、加大科研開發和技術改造投入等，這些都被認為是支持船舶工業的發展的實質內容。
此外，鄭新立認為，加大海洋石油、天然氣勘探開發和風電建設投入力度等海洋能源產業，實現養殖捕撈業的可持續發展，發展海洋旅游業也應成為擴大內需政策中的重點。
他還強調，要大力發展臨港工業，支持天津濱海新區、海峽兩岸經濟區、泛北部灣經濟區、遼寧沿海“五點一線”經濟帶等開發開放，利用沿海灘涂荒地，擴大和設立工業開發區、高新技術開發區、旅游度假開發區。
針對我國海洋經濟發展目前主要存在的包括資金投入不足，技術水平落后，局部海洋環境污染嚴重，海洋權益與相鄰國家之間存在不少爭議和糾紛，海洋經濟發展缺乏總體規劃和明晰戰略等問題，鄭新立認為，這些都有賴于政策扶持、指導和科技支持。
他提出，在擴大內需的政策中，應通過增加財政投入帶動社會資金投入以加快海洋經濟發展。要確立藍色國土理念，抓緊制定海洋經濟總體規劃和發展戰略，明確海洋經濟發展的戰略重點、重大方針和具體部署，完善海洋管理體制，抓緊制定促進海洋經濟可持續發展的法規政策，加大海洋科技研發投入，抓緊培養海洋經濟人才，實現從海洋大國想海洋強國的轉變。
鄭新立介紹，我國有300萬平方公里海域面積和32000多公里海岸線，發展海洋經濟有著優越的條件。2008年海洋生產總值達29662億元，占GDP的9.87%。水產品產量4890萬噸，居世界首位。
賈康警惕地方政府融資風險
“地方政府融資應該向透明、法紀化的‘陽光融資’方向走。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在會上表示。
對于近期出現媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”情況，賈康表示了自己的擔憂，并認為應當加強風險防范。“政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2000億元地方債以外，各種融資平臺遍地開花，不少新的融資工具也被創造出來。”賈康表示，地方政府融資的發展，需要“治存量、開前門、關后門、修圍墻”。當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與監督；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理。
如無制度、紀律的有效約束，地方政府融資必然在分散狀態和不透明狀態下積累公共風險，賈康警告說。
賈康同時指出，在國內投資總量擴張的同時，應當把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和教文衛七大方向上的各個項目選擇好，還要把施工質量保證好。他指出，相關部門應當抓住制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證，而不是可批性論證，切實體現結構優化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密、全程監督和內外部多重審計，防止資金挪用等不良現象；三是要實行規范、到位的工程監理，保證項目質量，防止出現豆腐渣工程。
根據上一輪積極財政政策實施中的經驗和教訓，賈康建議近期安排相關部門的檢查巡視組對各地已開工和擬開工的政府投資和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，做巡視檢查和必要指導，及時發現可能發生的偏差。
在當前政策擴張的情況下，賈康認為，對“三農”、社會保障、社會事業、研發創新等方面的公共財政支出和補助十分重要，加大力度是客觀要求，但同時要努力實行支出、補貼中的機制轉換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。比如，有關“三農”的各種支持項目和支持資金，使用中大量帶有“撒胡椒面”的特征，應當鼓勵地方積極探索統籌協調、適當整合使用這些資金的新機制；在不同地方政策轄區，亟需根據安居住房和房地產市場的實際情況，制定當地落實“住有所居”的政策目標，確定政府資金是以“補磚頭”還是以“補人頭”為側重點，還是兩者相結合，最終形成可操作的合理化的具體方案；有必要在總結經驗的基礎上，研究針對豬肉市場價格波動的財政調控措施，不再補貼生產環節，而是直補城鄉低保人群的新方案。
張志剛
部分輕紡產品率先實現出口增長
全國政協經濟委員會副主任、商務部原副部長張志剛透露，部分輕紡產品在今年出口大幅下降的背景下，已逐步走出金融危機的泥潭，實現出口的率先增長。張志剛強調，應加快結構優化和產業轉型的步伐，鞏固擴大輕紡工業在外向型經濟中的傳統優勢。同時，大力發展現代服務業和綠色低碳產業。
我國紡織、服裝、玩具、家電等輕紡產業在世界上占有20%-30%的份額，是出口的重要生力軍。輕紡產品的消費彈性系數很小，在經濟繁榮和蕭條時期都有很大的需求。目前，該領域集中了一大批中小企業，它們體制靈活，適應性強，不少產品在經濟危機中率先實現了出口增長。
輕紡行業目前的主要問題是缺乏國際品牌，附加值低，研發與營銷體系剝脫，社會配套服務體系不完善。張志剛建議，繼續研究政策支持，特別是給市場中已經形成的數個關聯度大、專業性強、寫作關系緊密的專業經濟區和生產基地以具體的指導和扶持。
張志剛還建議，在鞏固傳統優勢出口產業的同時，應大力發展現代服務業，“今后不僅要做好‘中國制造’，還要大力發展‘中國服務’”。
服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要方式。目前，我國服務業增加值近年來一直徘徊在GDP的40%左右，低于世行公布的60%的世界平均水平，更遠遠低于發達國家70%以上的水平。
張志剛認為，服務外包既是不出國門的“勞務輸出”，又是發展前景好的服務貿易。在這方面，中國有很大的人力資源優勢。
張志剛說，“加大政策支持是促進服務業發展的有力保證，有關部門可以從以下幾個方面促進服務業的發展，包括修訂各種限制發展的不合理政策、完善發展指導目錄、增加財政資金和引導社會資金加大投入、調動地方發展服務業的積極性和加強公務服務責任等等。”
受金融危機的影響，今年出口與外資出現大幅度下降，拉動GDP增長的三駕馬車只剩下消費和投資在苦苦支撐。對此，張志剛認為，不應將拉動GDP增長作為外向型經濟的唯一貢獻，應將其放在對國民經濟全局的貢獻之中進行考慮。
以商務部2007年的數據統計，關稅、進口環節稅和外資企業稅占全國稅收入的36%，外貿直接帶動就業8000多萬人，其中60%以上屬于農村轉移勞動力。此外，進口在緩解我國資源瓶頸方面有著不可替代的作用，進口原油、鐵礦石占國內消費量的半壁江山，而進口農產品數量也達到國內總產量的25%。
張志剛認為，我國對外貿易的有效增長，可以為有效擴大內需，實現經濟平穩發展和順利轉型創造條件。
張志剛說，“今后我國持續以年均超過20%以上的增幅擴大出口的可能性，已經為能源、資源、環境所不允許，也不符合我國堅持的互利雙贏的方針。但是，搞好外向型經濟轉型升級，就可以在危機過后，繼續穩步擴大出口。”
劉克崮
建設新型“草根金融體系”
在持續寬松貨幣政策下，今年全國信貸規模放出天量，然而中小企業融資難題卻依舊無法破解。
“我國現行金融體系結構失衡，難以適應小企業、微企業、個體工商戶和農戶這類‘草根經濟體’的融資需求是小企業融資難和農村金融缺失得不到根本解決的原因。”全國政協經濟委員會委員、國家開發銀行原副行長劉克崮昨日在全國政協“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”專題協商會上表示。
他介紹，我國經濟體系中，除了十萬左右大中型企業外，其余經濟體為小型、微型企業、個體工商和農戶，我們將其統稱為“草根經濟”。他們是社會經濟中最具活力、單位投資就業貢獻率最高的部分，其數量占全部生產主體數量的99%以上。
劉克崮認為，我國草根經濟體融資難的癥結不在于草根經濟體本身，而在于現行金融體系以大銀行為主體，服務大中型企業為目標，基于正規財務報表和充分抵質押物，難以適應草根經濟的特點和發展需求。在這種金融體系下，基層金融機構不足，缺乏數量眾多的立足區縣、街鎮，定位草根的小型、微型金融機構。另外，金融產品體系過于強調財務報表與抵、質押，監管權力也過于集中。
要解決草根經濟融資難問題，他提出，關鍵在于建設機構眾多、規模較大、產品多樣、服務便利、管理多層次的新型“草根金融體系”，以適應草根經濟客戶多、較分散、單筆額度小、期限短、缺乏抵質押物的特點。重點要建立以小、微金融機構為主的草根金融機構體系，根據客戶特點及不同成長階段的需求建立金融產品體系，設置多層次的金融監管體系和專門的機構、專業隊伍。
劉克崮建議，要建立草根經濟、金融統計制度，將“中小企業”細分為“中企業”、“小企業”、“微企業”、“個體工商戶和創業者”，并增加農戶統計；將金融產品細分為中貸、小貸、微貸及個貸。
在此基礎上，他提出要大力發展中、小、微型金融機構，設立必要的政策性金融機構，完善草根金融產品體系，制定財稅金融扶持政策建立社會支持體系，下放金融監管權限來從根本上解決草根經濟融資難的問題。