工信部最新發布的信息顯示，在鋼材價格上漲、宏觀經濟形勢好轉因素影響下，國內鋼鐵企業特別是重點大型、特大型鋼鐵企業集團紛紛開足馬力、加大生產力度。 
但這一積極信號顯然不能掩蓋鋼鐵業的過剩難題。本報記者獲悉，工信部今年5月發布《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》之后，其控制鋼鐵產能的相關工作并沒有停止。 
據了解，工信部本月初召開了遏制鋼鐵行業產量過快增長座談會，并計劃于近期聯合幾大部委實地調研，重點摸底國內鋼鐵產量的實際情況、鋼企在環保和稅收等方面的落實情況，尋找控制產量進一步增加的辦法。 
而國務院總理溫家寶則自6月19日至7月5日三下鋼鐵企業調研。在三次考察中，溫家寶都提到：“鋼鐵業發展必須下大決心、大力氣調整結構，大力推進技術改造，堅決淘汰落后產能，推進企業兼并重組。” 
國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，產能過剩分為長期性產能過剩、周期性產能過剩和結構性產能過剩”，目前，中國只存在周期性產能過剩和結構性產能過剩問題，長期來看，鋼鐵業今后還會有較大有效產能。 
雙重過剩壓力 
據工信部7月6日發布的2009年5月鋼鐵業生產數據顯示，自2008年10月、11月探底后，我國鋼鐵工業生產從2008年12月開始逐步回升，除總量增長較大，同比、環比增速較快之外，5月份全國粗鋼、生鐵、鋼材的日均產量也接近一年來最高水平。 
數據還顯示，鐵、鋼、材產量居前的十家大企業，除首鋼集團外，其他各家的鐵、鋼、材產量相比上月，都有不同程度的增長。其中，鞍本集團、寶鋼、河北鋼鐵集團的環比增量最大。 
這一快速增長正發生在鋼鐵業產能過剩論風靡之時。包括劉世錦和寶鋼集團董事長徐樂江都認為，中國鋼鐵業的結構性產能過剩和周期性產能過剩已同時存在。 
徐樂江解釋，所謂結構性產能過剩，就是能耗高、污染大的產能，一定要淘汰。“建材、螺紋鋼以及建筑用的板材，由于國家4萬億政策帶來的優惠更偏重這些品種，所以產能釋放較大，但這部分產能有很多能耗高、污染大，今后一定要按照產業政策退出舞臺，只有這樣行業才能健康發展，我也相信國家會做出相應調整。” 
針對業界熱議的先進產能同樣存在重復建設問題，徐樂江表示，這是周期性產能過剩的結果，“按我們行業說，這輪建設很多，所以盡管是先進產能，但是沒有需求了。比如說造船板，最近造船用的中厚板都屬于先進產能，但由于周期過剩，下游需求也不旺盛，所以銷不出去。” 
徐樂江強調，今年上半年，中國鋼鐵產量已躍居世界產量的48%，進一步凸顯了產能過剩帶來的壓力，甚至傷害了行業的健康發展。 
安羅蘭.威斯本(Roland Verstappen)表示，中國鋼鐵業產能過剩是很明確的現象，這對行業發展也是一個負面驅動力，產能過剩直接導致產品價格下降、企業倒閉、員工失業。 
但申銀萬國鋼鐵業高級分析師趙湘鄂則認為，“鋼鐵產能過剩是長期現象，程度不如市場想象的那樣恐怖。目前的產能利用率已經超過80%，恢復到合理的范圍內，我們預計盈利水平將大幅回升。” 
從數據層面來看，鋼鐵業正呈現復蘇跡象。中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東也對記者介紹，今年5月份，內地72家大中型鋼鐵企業實現盈利12.6億元，是近九個月以來整個行業首次實現當月盈利。 
醞釀結構調整 
　　
徐樂江強調，結構性過剩是中國鋼鐵業急需解決的問題，因此，行業結構調整應該盡快提上議程。 
“結構調整是一件很有意義的事情。”劉世錦表示，“結構調整實際上是淘汰結構性過剩產能，或者說低效無效產能；當行業競爭壓力增大時，就是調整結構的最好時機，如果調整不充分，行業形勢將難免出現大起大落”。 
而羅蘭.威斯本認為，中國要解決產能過剩問題，加速行業整合才是根本之道，但“中國對鋼鐵業的整合還不夠，必須加速，此外還必須要增加鋼鐵產品的附加值”。 
據了解，中央高層和國家相關管理部門近期已經加大了對鋼鐵企業實地調研的力度，同時以兼并重組為主要手段的淘汰計劃，正在全行業展開。 
據了解，工信部已經完成《鋼鐵業兼并重組條例》的初稿，將聯合發改委、財政部等把淘汰落后納入到行政領導的業績考核范圍內，同時加強環保監督。此外，擁有自有鐵礦山的鋼鐵企業一致反映資源稅改革對企業成本的重大影響，工信部也在積極研究如何支持國內鋼企降低國產鐵礦石成本的辦法。而在稍早前的5月份，工信部剛剛發布《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》。 
另外，由于國內鋼價高于國際，導致2009年二季度我國再度成為鋼材凈進口國，出口形勢進一步嚴峻，工信部正與相關部委就鋼鐵產品進出口關稅調整的問題進行研究。受國內企業建議，主管部門在考慮是否對進口產品加征關稅。同時，鋼企也希望國家進一步增加冷熱軋等產品的出口退稅，緩解出口壓力。 
但一位鋼鐵業資深人士說，由于這些條例涉及各方利益，因此短期內出臺的可能性不大。