□ 羅仁堅
    交通運輸是現代社會經濟賴以運行和發展基礎，交通運輸的發達程度直接影響對經濟發展的支持力度、人們生活質量以及產品國際競爭力的高低等。目前，我國交通運輸還沒有完成大發展過程，總量規模和質量與我國經濟地理發展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿足我國工業化和城市化發展的需要，不能對社會經濟發展提供足夠的有力的基礎支持。同時，交通運輸又是占用資源和消耗能量較多的產業，在給人類社會帶來便利、克服空間距離阻礙的同時，占用了大量的土地資源，帶來了環境質量的負面問題；而且我國人口總量多，人均資源容量和環境容量都大大低于發達國家水平，甚至低于世界平均水平，交通運輸的發展受資源的約束性強。因此我國綜合運輸體系的發展將面臨著如何更快地發展和有效地利用有限的資源的問題，既不能因為強調發展而造成較為嚴重的環境破壞和損害后代人滿足需要的能力，也不能因為資源和環境保護，片面的理解可持續發展的內涵而制約交通運輸的發展，阻礙經濟的發展和人們生活質量的提高，要將提高人類的生存能力和生存質量作為社會可持續發展的重要內容。
    為此，我國現代綜合運輸體系的未來發展思路應該是：以國情為基礎，以適應工業化、城鎮化快速發展，有效滿足運輸需求為目標；以現代技術和科技進步為重要支撐；加快現代化建設，發揮組合優勢，節約資源，可持續發展。
    一、以綜合運輸體系大框架優化為目標，在發展中實現結構優化條橫。
    1.以大框架優化為目標，編制各種運輸方式發展與建設規劃。
    構建和發展符合現代技術發展方向和我國國情特點的比較完善的綜合運輸體系，以適應經濟社會發展、人民生活質量提高、資源節約的要求，是我國政府一直努力的目標，也是交通運輸使用者和運輸業經營者所期望那個的目標。我國的資源條件、人口約束決定了我國交通運輸必須走綜合運輸體系的發展道路，以綜合發展、優勢發揮、系統高效的發展方式，最大可能地合理地利用資源，高效率地滿足不斷增長的客貨運輸需求和應對經濟全球化的挑戰。在黨的十三大文件中就提出了“加快發展以綜合運輸體系為主軸的交通業”，《國民經濟和社會發展的第十個五年計劃綱要》提出了“交通建設要統籌規劃，合理安排，擴大網絡，優化結構完善系統，推進改革，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系”。這些都充分體現了發展綜合運輸體系是國家意志、國家發展戰略的要求。
    由于各種運輸方式都具有一定的可替代性，替代的范圍和程度取決于對運輸方式質量的追求和愿意支付替代發展的成本大小。交通運輸的主導方式、各種運輸方式的組成結構是在一系列發展政策環境下形成的，任由市場自行發展，很難形成合力的結構關系或發展比例，資源必定是更多地流向更具有現實回報和更符合人們追求物質生活質量的方式。而一旦這種趨勢形成規模，需求將會越來越集中于這一種方式，即使其他方式更經濟、更具有社會效益，也很難找扭轉，或需要付出巨大的代價。同時，交通基礎設施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設周期相對較長，長期服務于社會經濟的一種基礎設施，建成使用和沿線土地被開發利用后，再進行改造或布局調整的社會成本極高；而且，一旦有限的線位資源被某一運輸方式或其他行業占用后，再進行調整和發展其他運輸方式將會遇到極大的困難和需要付出更大的代價。
    交通運輸體系最終結構和形態的形成有兩種方式，一種方式是各種運輸方式以本運輸方式為中心，以滿足全需求的發展方式進行網絡布局、自系統完善以及結構優化，在供給大于需求的情況下，各種運輸方式形成比較激烈的市場競爭，最終只能停用部分設施和降低能力利用率，逐步達到一種相對平衡的結構狀態；另一種方式是在對體系科學研究的基礎上，由政府制訂長遠發展目標和規劃，指導各種運輸方式按照大系統、結構優化的原則進行合理分工和組合發展，最終建成體現政府意圖的系統高效、滿足需要又節約資源的綜合運輸體系。我國的資源條件、經濟條件，決定了必須以較少的資源、最有效的途徑來是滿足高強度的不斷增長的運輸需求，適應經濟社會發展和人們生活水平的提高，在資源、資金上不允許又太大的浪費，在發展進程上必須抓緊時間，不允許走太多的彎路。
    2.以發展為主題，在發展中逐步實現結構優化。
    第一，目前只是低水平的暫時緩解，交通基礎設施依然很薄弱。
    盡管改革開放以來，特別是近十幾年通過大力建設交通基礎設施，交通運輸全面緊張狀況已得到緩解。但是，目前的緩解是在我國社會經濟發展水平和人民生活水平較低情況下實現的，是一種的水平的、暫時的、非全面型的緩解。從總體上分析，我國各種運輸方式的交通基礎設施依然薄弱，交通基礎網絡布局還很不完善，交通運輸系統整體效率和服務質量不高，運輸成本尚未有效得到降低，在經濟全球化的大背景下，對改善投資環境和提高產品的國際競爭力的支持明顯不足。而且，由于相當部分的基礎設施處于飽和或接近飽和的高強度中，可用于滿足未來需求增加的富余能力和應變的彈性能力嚴重不足，同時相當一部分地區的交通還很落后，嚴重地制約著當地擺脫貧困和國土開發。
    第二，交通運輸是商品市場發展的基礎，是交易成本的重要影響因素。
    交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎，它連接和貫穿著其他所有經濟產業和人們的生產、生活以及社會活動的各個方面。現代社會是商品經濟社會，商品經濟的基礎在于商品的流通和交易，而交易的發達與否在于勞動分工的細化程度和交易成本的高低。交通運輸既是商品交易實現的條件之一，也是構成商品交易成本的重要組成因素，它既影響商品的流通過程中的流通成本，也影響商品生產過程的生產成本。交通基礎設施的不足和交通狀況質量差，不僅會造成人員往來和貨物運輸的直接成本增加，而且會使得社會生產、生活活動低效率，信息的作用效力減弱，活動成本和商品的生產成本增加，最終導致總交易成本的增加、貿易額下降、市場活躍度降低，進而影響社會分工的深化和社會生產力水平提高的速率以及社會財富的創造。要實現經濟增長，就必須盡可能地改善交通運輸條件，消除空間阻礙和降低交易費用。但目前我國交通基礎設施數量和質量還遠遠滿足不了客觀需要。不僅跨區域交通運輸能力不足、運輸成本高、運輸服務質量低，制約了交換能力和市場范圍，而且區域內部交通基礎設施的通達度、網絡密度不夠，總體質量等級低，便捷性、通暢性不能較好地滿足貨物運輸和人員出行的需要。
    第三，工業化加快發展過程需要交通運輸的較充分發展作為基礎支撐。
    交通網絡是社會經濟聯絡的紐帶，是現代社會生產和生活的基本條件，是生產力的組成部分，是人們的活動范圍和生存質量的體現之一，其發展程度直接關系到一個國家或地區生產力水平、經濟和社會的發達程度、人們生活質量、產品的國際競爭力、國防安全等各個方面。經濟發達的國家或地區，交通運輸必定發達，交通運輸落后的地區，經濟發展一般也相對落后，其主要的原因就是交通不便，不能有效地解決通達性和暢通性的問題，運輸成本（廣義成本）和運輸效率制約了地區經濟發展。
    從世界發達國家的工業化過程看，工業化的發展過程無不是在相應的交通運輸大發展的支持下不斷演進的。我國與發達國家的差距，既表現在經濟發展水平和總量規模上的差距，更表現在支持經濟發展的基礎設施的差距，基礎設施的數量和質量還不能較好的支持經濟起飛的需要和人們提高生活質量的要求，只能被動地適應。我國交通基礎設施雖然在近20多年來獲得了較大發展，但是目前的總體水平還很低，從我國社會經濟發展所處的階段看，還難以為未來的發展提供足量的基礎支持。
    第四，發展仍然是我國未來交通運輸的主題，結構優化應該通過增量調整。
    目前包括鐵路、公路、民航以及城市交通在內的各種運輸方式的基礎設施布局還不完善，各種運輸方式都不能有效地滿足我國工業化和城市化發展的需要，不能對社會經濟發展提供足夠的基礎支持，與我國經濟地理發展的需求還存在較大的數量規模和質量水平的差距。根據交通運輸的發展階段劃分，各種運輸方式都還沒有完成大發展的過程，交通運輸的總體功能和各種運輸方式能力供給都還不能有效地滿足經濟社會發展和工業化、城鎮化、城鄉一體化的需要，還需要有一個規模擴大、布局完善、結構層次提升的發展過程，加快發展、增加供給仍然是我國都市未來20年交通運輸發展面臨的重要任務，也是解決交通運輸能力不能有效滿足需要的根本出路之一。
    為此，在未來一段時間內，應在綜合運輸體系中長期發展規劃和大框架優化的目標指導下，繼續以發展、增加供給為主題，在發展中通過增量和存量升級逐漸完善。一是要繼續支持各種運輸方式完成大發展過程，通過增加總量規模，提高我國交通運輸的機動性和通達性，提高對未來社會經濟發展的支持能力，擴大資源的配置范圍和增強資源配置的有效性，解決網絡結構層次性矛盾和縮小地區間發展差距；二是借鑒國外的發展經驗，在發展過程重要根據綜合運輸體系的發展目標，按照各種運輸方式的分工與協作，加快符合未來發展需求的主導運輸方式的發展，通過增量的調整和存量升級，使各種運輸方式之間的結構和布局逐步趨于優化，實現交通運輸整個大系統的國民經濟效率效益水平的較大提高；同時通過后發優勢，充分利用現代先進技術和體現現代交通發展理念，減少彎路、縮短發展過程，實現交通運輸的跨越式發展。 （待續）