□本報記者李協商綜合報道
    六月天，娃娃臉，說變就變。危機形勢下，歐盟對華焦炭進口政策較之上述有過之而無不及。
    日前，歐盟、美國在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關稅、配額等扭曲了國際貿易、提高了國際售價，令歐美的下游產業蒙受損失。
    其列出的原材料包括：黃磷、鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、鋅。在這份名單中，焦炭的名字并不陌生。而就在去年3月份，歐盟還決定對從中國進口的焦炭征收為期五年的正式反傾銷稅。現在來看，雖然現在還在征收年限內，但歐盟已經迫不及待地期望中國的焦炭“傾銷”了。
政策頻變
    自從中國加入WTO以來，歐美對中國的焦炭出口態度就一直前后不一。1999年，歐盟就曾對我國鑄造焦進行過反傾銷調查；2000年12月份開始，對我國國的鑄造焦征收每噸32.6歐元的反傾銷稅；2003~2004年內，由于歐盟市場供不應求，2004年3月歐盟委員會決定暫停征收反傾銷稅；2005年12月16日，反傾銷措施到期終止。
    2006年底烽煙再起，隨著國際原材料價格開始逐步上漲，歐盟業界再次要求對中國焦炭進行反傾銷調查。2008年，歐盟委員會做出裁決，對于中國部分焦炭產品征收反傾銷稅。而自2008年底以來，全球原材料價格大跌，中國焦炭價格高出全球價格，出口逐月銳減，同比減少高達90%以上，對歐美出口幾乎停滯。就在這時，歐盟、美國向WTO提出申訴，要求中國應該出口更多焦炭。
    “美國和歐盟的做法無異于踏破了國際社會基本準則的底線，是在踐踏一個主權國家的基本權利”。商務部研究院研究員梅新育認為，美歐的做法開此惡劣先例，還潛伏引發連鎖反應的風險，進而可能與他們自己的許多措施自相矛盾。
    據了解，我國是世界最大的焦炭供應國，2008年焦炭產量達到3.36億噸，占世界總產量的60%。近十年來，世界焦炭產能的增長主要在中國，世界焦炭市場的供應也主要來自中國。歐美國家雖然有自己的焦化廠，但產量非常小，大量的焦炭依靠中國供應。這決定了中國焦炭出口量的變動會對歐美國家焦炭價格造成巨大的影響。
中方邏輯
    盡管我國焦炭業在世界市場上具有如此重要的地位，但整個行業的發展卻一直顯得很“被動”。由于我國煉焦行業中小企業占到80％以上，這些企業規模小，布局分散，生產工藝、技術和管理水平落后，環保水平差，能耗高，缺乏市場競爭力。大量焦炭出口，一方面意味著我國本來就十分稀缺的焦煤資源大量流向國外；另一方面，煉焦所造成的高污染卻留在了國內。
    事實上，自從金融危機以來，中國焦炭出口下滑嚴重，行業內部也有要求降低出口關稅的呼聲。中國煉焦行業協會會長黃金干透露，此前協會對政府的建議是，金融危機對企業沖擊很大，從保護先進生產力的立場出發，能不能對一些技術有優勢的企業暫時“放一馬”。“但是焦炭是政府認定的高消耗、高排放行業，政府（限制）態度是很明確的。”
    據了解，在資源、環境的壓力下，我國政府早已改變了鼓勵焦炭出口的政策。2004年底取消了焦炭出口退稅；從2006年底開始對焦炭開征5%的出口關稅；2007年5月21日進一步將焦炭出口關稅提高10%~15%；2008年開始，焦炭出口關稅再度提高10個百分點，達到25%；目前出口關稅已經提高到40%。
    不僅如此，焦炭出口配額也逐年減少，獲得焦炭出口配額的企業則趨向集中。2008年，我國共發放焦炭出口配額1201萬噸，較2007年的1215萬噸配額相比減少了14萬噸。同時，焦炭出口權逐漸集中的趨勢非常明顯。
    這些措施的實施取得了明顯的成效。今年以來，我國焦炭出口量大幅減少。海關數據顯示，今年5月份，我國出口焦炭僅2.2萬噸，同比下降99%，比4月份的三年來最低點還環比下降了12.4%；前5個月累計出口20.6萬噸，同比下降97%。
    “即便中國現在完全放開焦炭出口，歐美也要不了那么多，因為今年全球的焦炭和鋼鐵產能都是過剩的，歐盟和美國（此次上訴）就是找了一個借口，我不知道他們的訴求到底是什么。”黃金干說。