最近有消息稱，某省發(fā)改委公布了一個“物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資申請項目名單”，媒體發(fā)現(xiàn)名單里的十幾家企業(yè)只有一家是A級物流企業(yè)，主業(yè)是物流業(yè)的僅有3家，與發(fā)改委當(dāng)初設(shè)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)———“按照扶大扶優(yōu)扶強和發(fā)揮龍頭企業(yè)作用的原則”不符。而且發(fā)改委在操作此事的過程中沒有與該省物流的牽頭主管部門———省經(jīng)委下面的“現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，以及該省的物流與采購聯(lián)合會進(jìn)行過任何協(xié)商。
　　中國物流時至今日，行業(yè)的主管部門不少，屬于典型的“多頭管理”模式；這些各自為政的部門之間，甚至形成了博弈的關(guān)系。
　　“多頭管理”普遍存在實際上，物流的“多頭管理”是從上至下，從中央到地方的普遍現(xiàn)象。物流行業(yè)在上邊歸口不一，在不同的省也有不同的歸口，如在北京歸北京市商務(wù)委員會主管，在湖南歸湖南省經(jīng)濟委員會，在深圳歸深圳市交通局等等。中國物流學(xué)會副會長王佐告訴記者，這并不是隨意的安排，而是由于各地物流發(fā)展的不同狀況，以及各地政府對物流行業(yè)的不同認(rèn)識形成的。簡單地說，比如有的地方商貿(mào)物流比較發(fā)達(dá)，就形成了由商務(wù)部門來主管物流的局面；有的地方港口業(yè)比較發(fā)達(dá)，那么就由交管部門來牽頭管理物流。
　　2005年，國家發(fā)改委啟動全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，要求各地政府建立物流聯(lián)席辦制度，由發(fā)改委來統(tǒng)籌管理物流行業(yè)。這樣難免會與各地之前的管理體制產(chǎn)生碰撞，引發(fā)矛盾。而且今年物流業(yè)被國家列入十大振興產(chǎn)業(yè)了，發(fā)改委獲得的項目審批權(quán)和投資分配權(quán)相對比較多，對物流企業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力，勢力籌碼也在擴大，因此各地的發(fā)改委與經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委或交管部門形成了一種博弈。
　　“多頭管理”帶來發(fā)展障礙
　　對于“多頭管理”，企業(yè)的感受怎樣？記者采訪了幾位物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人。一位老總表示對此比較頭疼，最近涉及物流管理的好幾個政府部門都有扶持物流業(yè)發(fā)展的國家重點建設(shè)項目，企業(yè)忙著到處打聽情況，跑部委，給多個部門遞送材料，“有棗沒棗打一竿子”。其中難免存在“貓膩”，有時候企業(yè)本身的資質(zhì)是否完全符合要求并不重要，哪個部門“有人”倒是成為事成的關(guān)鍵。
　　另一位老總則表示，整個物流行業(yè)都處于“沒人管”的狀態(tài)，大家都管等于誰也管不了。行業(yè)協(xié)會雖然一直在在操辦和協(xié)調(diào)，但它并不能代替政府部門行使職能。
　　還有一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，物流本來是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，不可能由哪一個部門單獨進(jìn)行管理，所謂的“多頭管理”是正常的，企業(yè)只能適應(yīng)。但是希望各個部門要保持物流發(fā)展的“順暢”，不要“找碴”。
　　這些意見多少都體現(xiàn)了企業(yè)對目前物流業(yè)管理現(xiàn)狀的不滿。今年3月，物流業(yè)被列入國家十大振興產(chǎn)業(yè)之一時，天津大田集團(tuán)有限公司董事長王樹生接受采訪時也曾表示，對物流業(yè)的多頭管理給中國物流業(yè)的發(fā)展帶來了很大的障礙。
　　中南林業(yè)大學(xué)物流學(xué)院院長王忠偉向記者表示，物流是一個系統(tǒng)，牽涉到運輸、搬運、儲存、保管、包裝、裝卸、流通加工和信息系統(tǒng)等多個方面，而且不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的物流具有很大的差異性，“條塊分割、多頭參與”的管理模式，容易造成各自為政，有關(guān)政策不配套，甚至政策的出發(fā)點可能是為了行業(yè)或部門利益的最大化，而很少去考慮行業(yè)整體的發(fā)展，從實際效果來看，往往一些看似好的政策，實施的效果卻是制約行業(yè)發(fā)展，也造成物流行業(yè)的內(nèi)耗。
　　理順關(guān)系無為而治王佐分析，目前國內(nèi)對物流行業(yè)普遍有兩種管理方式，一種是由職能部門管理，一種由綜合協(xié)調(diào)部門來管。他認(rèn)為，從物流行業(yè)的屬性來看，后者更加合理，同時難度也比較大。發(fā)改委牽頭的物流工作部際聯(lián)席會議制度，建立了各部門之間的對話機制，就體現(xiàn)了這種思路。
　　企業(yè)也表達(dá)了類似的想法。王長田建議由國家發(fā)展與改革委員會牽頭，整合涉及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各部委，包括商務(wù)部、交通運輸部、鐵道部、國家稅務(wù)總局等各相關(guān)單位，成立國家物流發(fā)展綜合領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在制定物流發(fā)展規(guī)劃的同時，出臺具體實施措施，對行業(yè)存在的突出問題提出有效的解決辦法，推動全行業(yè)健康發(fā)展。
　　“政府既要理順關(guān)系，又要無為而治。”王忠偉說�！八�謂理順關(guān)系，可以考慮設(shè)立權(quán)威的物流協(xié)調(diào)機構(gòu)，凡是大的物流政策的出臺，均由該機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。當(dāng)前我國各級政府中有物流辦或者類似的機構(gòu)，但往往一些政策的出臺，物流辦不能夠很好地發(fā)揮作用。要使物流辦真正能夠辦物流的事，要正確處理好物流辦與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系�！�
　　所謂無為而治，王忠偉表示，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是一種市場行為，有其內(nèi)在的規(guī)律性。政府制定了政策和搭建好平臺以后，市場就會在其內(nèi)在規(guī)律的驅(qū)動下使物流產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展。美國、日本、德國等物流發(fā)達(dá)的國家，政府雖然沒有集中統(tǒng)一的物流專職部門，但其市場成熟規(guī)范，而且他們是小政府大社會的社會運行機制�！半m然由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟環(huán)境不同，他們的一些成熟經(jīng)驗不一定適合于我國，但多少有一些是可以借鑒的，如加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流市場網(wǎng)絡(luò)體系、完美物流法律法規(guī)、以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性等�！�