道路運輸發(fā)展規(guī)劃體系、市場準(zhǔn)入體系、市場監(jiān)管體系、安全保障體系、信息服務(wù)體系的持續(xù)建設(shè)，標(biāo)志著道路運輸行業(yè)管理長效機(jī)制正在逐步形成。

    近年來，隨著高等級公路通車?yán)锍痰脑黾樱�技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村公路的大建設(shè)，道路運輸?shù)陌l(fā)展空間大大拓寬，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，道路運輸已經(jīng)成為綜合運輸體系中具有“大動脈”和“毛細(xì)血管”雙重功能的運輸方式。

    同時，道路運輸市場競爭日趨激烈，雖然總體上可以滿足道路運輸?shù)男枨螅�但滿足的層次不高，還處于粗放式、低效率向集約化、高效率的轉(zhuǎn)化階段，與堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化要求的安全、便捷、快速、舒適的運輸還有較大差距。具體表現(xiàn)在：

    一是在充分市場化運作的道路運輸業(yè)，國有股還一股獨大，站運體制尚未真正理順，充分競爭的格局還難以形成，有實力的潛在經(jīng)營者難以進(jìn)入，主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的市場主體培育緩慢，缺少實力突出的品牌運輸企業(yè)群。二是長途客運集約化還較難推動，長途班線仍以承包經(jīng)營居多，部分班線重復(fù)發(fā)展，運力過剩，整合難度很大，班線經(jīng)營期限到期難以退出，行業(yè)管理缺乏強有力的法律手段。三是跨縣一級網(wǎng)絡(luò)和縣內(nèi)二級網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過二十年的發(fā)展，密度覆蓋基本適應(yīng)需求，但是第三級網(wǎng)絡(luò)仍不完善，阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化的進(jìn)程。四是貨運市場惡性競爭，運價偏低，超限超載與偷漏稅費等問題嚴(yán)重，車輛大量外掛，本省貨運企業(yè)形不成規(guī)模，更新動力和更新能力不足，普遍缺乏核心競爭力，貨運市場激烈的價格競爭和貨主簡單追求運費的節(jié)省致使較高層次的有效需求和有效供給難以形成規(guī)模。

    鑒于此，筆者認(rèn)為，道路運輸五大體系的高效建設(shè)能夠切實解決上述隱憂。 
五大體系建設(shè)基本思路

    五大體系建設(shè)是道路運輸發(fā)展中相互聯(lián)系、不可分割的整體。發(fā)展規(guī)劃體系是核心。市場準(zhǔn)入體系是基礎(chǔ)。市場監(jiān)管體系是保證。安全保障體系是前提。信息服務(wù)體系是保障。

    1．完善發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃編制要立足道路運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、客運快速化、貨運物流化、管理智能化等一系列道路運輸業(yè)發(fā)展新形勢。重點從基礎(chǔ)設(shè)施完善、宏觀環(huán)境轉(zhuǎn)變的全局、客貨運輸發(fā)展的全局、運輸服務(wù)市場發(fā)展的全局和行業(yè)管理的全局出發(fā)全面規(guī)劃四大子行業(yè)的發(fā)展。“十一五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，從增強對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力、提高為經(jīng)營主體和社會公眾的服務(wù)水平、提高道路運輸市場的規(guī)范程度三個方面，提出未來行業(yè)發(fā)展的重點。

    2．建立健全市場準(zhǔn)入體系。嚴(yán)格按《行政許可法》、《道條》，建立健全法律齊備、審批嚴(yán)格、管理統(tǒng)一、服務(wù)文明、監(jiān)督有效、及時引導(dǎo)的市場準(zhǔn)入體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范許可行為。要制定科學(xué)合理的審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實行許可公示制度，提高許可透明度。道路客貨運輸根據(jù)“線路分類、營運車輛分級、從業(yè)人員持證上崗”原則把好市場準(zhǔn)入關(guān)，新增線路資源以質(zhì)量招投標(biāo)為主，對不符合經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營業(yè)戶，限期退出超越其資質(zhì)條件的經(jīng)營領(lǐng)域。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，統(tǒng)一開放道路運輸市場，運輸企業(yè)和各類經(jīng)營業(yè)戶根據(jù)經(jīng)營資質(zhì)可不受地域限制進(jìn)入本省運輸市場參與營運班線的投標(biāo)；允許外省市企業(yè)和符合WTO承諾的外資企業(yè)進(jìn)入本省道路運輸市場，尤其是道路運輸站場建設(shè)市場。

    3．加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。通過構(gòu)建以道路運輸企業(yè)信用考核為主的引導(dǎo)體系，以建立運輸業(yè)戶監(jiān)管檔案為主的源頭監(jiān)管體系，以加強投訴服務(wù)功能為主的動態(tài)監(jiān)管體系和以市場調(diào)節(jié)為主、法律懲戒和行政強制為輔的退出體系等四個體系，對道路運輸經(jīng)營過程進(jìn)行全方位的引導(dǎo)和監(jiān)管。一要在加強動態(tài)稽查的基礎(chǔ)上，推行靜態(tài)管理，通過建立企業(yè)信用檔案，實施信用考核，信用記錄由運管部門定期向社會公開，并作為道路運輸企業(yè)年度審驗、確立經(jīng)營范圍、線路招投標(biāo)、線路審核、企業(yè)資質(zhì)評定、站級核定的主要依據(jù)。二要加強對許可后經(jīng)營者的經(jīng)營條件、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，并對檢查過程中形成的文書統(tǒng)一存入業(yè)戶檔案，形成監(jiān)管檔案。三要充分發(fā)揮運管熱線的作用，從投訴受理擴(kuò)展到跟蹤監(jiān)督、結(jié)果反饋、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享等，將舉報投訴中心、出租車失物查尋中心、出租汽車調(diào)度服務(wù)中心等整合為一體。四要加大市場監(jiān)管力度，健全退出機(jī)制，徹底解決運輸市場能進(jìn)難出的問題，對不注重經(jīng)營管理、經(jīng)營實力下降、安全事故多、服務(wù)質(zhì)量差、群眾投訴多的企業(yè)，進(jìn)行警告、整改直至重新確定經(jīng)營范圍；對發(fā)生特大、重大道路運輸安全責(zé)任事故，存在嚴(yán)重安全隱患，整改后仍不能達(dá)到經(jīng)營要求的，對嚴(yán)重擾亂市場秩序，嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益，屢教不改的，收回經(jīng)營許可證和線路經(jīng)營權(quán)，堅決責(zé)令其退出運輸市場。

    4．切實保障道路運輸安全。一要按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“三關(guān)一監(jiān)督”，落實安全責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。二要更新管理理念，抓好行政許可、市場監(jiān)管、政策調(diào)整等事關(guān)道路運輸市場穩(wěn)定的問題，健全處理各種社會矛盾的工作機(jī)制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三要通過強化隊伍素質(zhì)建設(shè)來保障道路運輸系統(tǒng)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，不斷增強干好運管事業(yè)的責(zé)任感和使命感。

    5．大力提高信息服務(wù)水平。從道路運輸需求者角度，引入以人為本的理念，為道路運輸需求者提供全方位的信息服務(wù)，滿足出行需求。從運輸企業(yè)角度，通過建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時合理地分配運輸資源，提高運輸效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。道路運輸智能化發(fā)展的內(nèi)容由道路運輸行業(yè)管理部門辦公管理信息化、運政管理智能化、客運系統(tǒng)智能化、貨運系統(tǒng)智能化以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)智能化等內(nèi)容組成。信息服務(wù)建設(shè)的重點是整合一個框架，建設(shè)內(nèi)外兩個門戶。
五大體系建設(shè)的政策保障

    1．理順運政管理體制。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，由一個部門管理道路運輸，包括城市公共客運，有利于提高行政效率，降低管理成本，增強行政活力。借鑒外省市管理體制改革的經(jīng)驗，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運輸管理一體化，最終實現(xiàn)“大交通”管理體制。

    2．轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能。廢止不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求并可用市場機(jī)制代替的行政審批，強化以間接管理為主的行業(yè)管理。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)以及所有執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民原則，行使道路運輸行政許可權(quán)，逐步實現(xiàn)道路運輸管理法制化、制度化、規(guī)范化。

    3．加強人才培養(yǎng)。首先要加強道路運政管理人員的業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，不斷提高運政管理人員的執(zhí)法水平和政治素質(zhì)；其次要加強信息管理人才等各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，走全員提高、骨干示范、專業(yè)求精的培訓(xùn)路線。

    4．加大站場建設(shè)力度。“十一五”期間，公路站場建設(shè)要達(dá)到能力、功能、布局等有效供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，形成以公路主樞紐站為龍頭，縣級樞紐站為節(jié)點，農(nóng)村站點為基礎(chǔ)的公路運輸站場體系。公路主樞紐站場項目建設(shè)所需投資大，應(yīng)調(diào)動政府和企業(yè)的積極性，使資金來源多元化。政府在征地拆遷、貸款、債券等方面予以優(yōu)惠，對公路主樞紐各站場的用地在規(guī)劃期內(nèi)予以保留。要把農(nóng)村港灣式停靠站建設(shè)納入公路建設(shè)總體布局，做到同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收。

    5．保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證道路運輸管理經(jīng)費。道路運輸管理經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加大行政事業(yè)性收費征管力度，增強事業(yè)單位的合法合理收入，同時爭取財政的經(jīng)費補助，多渠道、多途徑籌集事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

    6．推進(jìn)執(zhí)法體制改革。整合道路執(zhí)法資源，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有效的道路綜合行政執(zhí)法體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)道路運輸綜合執(zhí)法。