廣東省檢驗檢疫局局長、黨組書記李延輝(中)在江門大長江集團就檢驗檢疫監管模式進行調研。

　　核心提示

　　廣東檢驗檢疫局根據廣東省委省政府《關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)〉的決定》(以下簡稱《決定》),結合廣東檢驗檢疫實際,研究出臺了關于貫徹落實《規劃綱要》的工作意見。

　　為加強貫徹落實《規劃綱要》的組織領導,廣東檢驗檢疫局成立了由局長、黨組書記李延輝任組長、其他黨組成員為副組長和各部門主要負責人為成員的貫徹落實《規劃綱要》領導小組,統一組織領導廣東檢驗檢疫局貫徹落實《規劃綱要》工作,對貫徹落實《規劃綱要》分解的定性、定量指標落實情況進行督查和跟蹤分析評估,研究并解決實施《規劃綱要》過程中遇到的重大問題。駐廣州、佛山、南沙、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角地區的分支局也成立了相應的組織機構。同時,為深刻領悟《規劃綱要》的靈魂和精髓,我局組織全體干部職工開展了《規劃綱要》的學習、宣傳和培訓,在全系統形成了學習《規劃綱要》、宣傳《規劃綱要》、貫徹《規劃綱要》的熱潮,為落實《規劃綱要》奠定了思想基礎。

　　廣東檢驗檢疫局表示,為實現《綱要》“一年起好步、四年見成效、十年大跨越”的“施工”藍圖,他們以科學發展觀為指導,立足實際,科學對接,主動將檢驗檢疫工作融入到廣東特別是珠三角地區新一輪的改革發展浪潮之中。

　　目標

　　通過縮短行政審批時限、減少誠信企業抽樣比例、減免收取檢驗檢疫費、全面推行24小時預約報檢制度等措施,切實減輕企業負擔,大力支持外貿企業搶抓訂單,幫助企業有效應對國際金融危機,為落實《規則綱要》提供堅實的物質基礎。

　　及時扭住“科學發展”這一核心,有活用好“先行先試”這一根本方法,大膽創新,積極探索通關驗放和檢驗檢疫監管新機制、新模式,及時研究推出檢驗檢疫新政策、新措施。目前廣東省內已全面推行了跨轄區、跨關區直通放行制度,并將加快推進檢驗檢疫無紙化、信息化進程,優化工作流程,進一步縮短檢驗檢疫周期,實現便捷通關。

　　堅持以廣東產業結構調整升級為導向,充分發揮檢驗檢疫技術檢測資源優勢,大力支持在珠三角地區布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目,積極參與構建國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等技術創新平臺。

　　以粵港澳、泛珠三角、廣深珠合作為平臺,促進珠三角地區構建開放合作新格局。利用好廣深珠合作、粵港澳合作和泛珠三角區域合作等3個已經建立的檢驗檢疫區域合作平臺,進一步深化廣、深、珠檢驗檢疫合作,致力構建珠三角地區檢驗檢疫技術服務網絡,拓寬合作領域,建立科學、高效的監管合作機制,以適應珠三角區域一體化發展的形勢。

　　充分發揮“廣東省促進產業集群發展聯席會議”、“廣東省推進珠三角產業向山區及東西兩翼轉移聯席會議”兩大平臺和成員單位的職能作用,配合做好產業基地和產業園區建設。大力支持廣東實施產業集群發展戰略,加快產業結構調整優化,合理有序推動產業梯度轉移。

　　重點幫扶廣東打造具有現代化技術水平的重大成套和技術裝備制造產業基地、汽車制造基地、修造船基地、鋼鐵基地、石油化工產業基地,引導和促進廣東產業向高級化和適度重型化方向發展。

　　2008年12月31日經國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,是黨中央對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求,是我省踐行科學發展觀的最新舉措,是應對金融危機的最硬對策,也是當前和今后一個時期推動我省特別是珠三角地區加快改革發展的行動綱領。《規劃綱要》的實施,為廣東檢驗檢疫的改革發展開辟了廣闊的空間,注入了新的內涵,提供了新的機遇,賦予了新的使命。

　　當前,檢驗檢疫工作面臨的形勢更加嚴峻。一方面,全球金融危機還在繼續,幫扶企業走出困境,任務仍然艱巨；另一方面,4月下旬以來,甲型H1N1流感疫情在全球蔓延,落實口岸防控措施事關大局,責任重大；再一方面,《食品安全法》剛剛實施,做好進出口食品安全監管工作,全球關注,任重道遠；第四,貫徹落實《規劃綱要》重任在肩,使命光榮,任務艱巨,責任重大。在這個非常時期,對廣東檢驗檢疫局來說,既是考驗,又是責任,既是挑戰,又是機遇。因此,為實現《規劃綱要》“一年起好步、四年見成效、十年大跨越”的“施工”藍圖,我們要以科學發展觀為指導,立足實際,科學對接,主動將檢驗檢疫工作融入到廣東特別是珠三角地區新一輪的改革發展浪潮之中,按照“早起步、早謀劃、早落實、早見效”的“四早”工作思路,緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、促發展”的中心任務,結合國家質檢總局開展的“質量和安全年”活動,我局已研究出臺了關于貫徹落實《規劃綱要》的工作意見,明確目標要求,落實工作責任,確保各項工作取得實際成效。

　　是以解決當前“最緊迫、最突出、最重大”的問題為突破口,積極幫助企業應對國際金融危機。

　　去年下半年以來,國際金融危機席卷全球,廣東作為我國外貿和加工貿易第一大省,遭受影響,首當其沖,保持經濟增長已成為各部門、各行業的當務之急。為此,廣東檢驗檢疫局以“三促進一保持”為當前的工作重心,大力開展“危機服務”,通過縮短行政審批時限、減少誠信企業抽樣比例、減免收取檢驗檢疫費、全面推行24小時預約報檢制度等措施,切實減輕企業負擔,大力支持外貿企業搶抓訂單,幫助企業有效應對國際金融危機,為落實《規劃綱要》提供堅實的物質基礎。

　　是以改革通關和監管機制為核心,促進珠三角地區外向型經濟良性發展。

　　《規劃綱要》明確了構建現代產業體系和開放合作新格局等戰略部署,提出了一系列與檢驗檢疫機構密切相關的工作新任務、新要求。我們要扭住“科學發展”這一核心,用活用好“先行先試”這一根本方法,大膽創新,積極探索通關驗放和檢驗檢疫監管新機制、新模式,及時研究推出檢驗檢疫新政策、新措施,努力完成好《規劃綱要》賦予廣東“探索科學發展模式試驗區,深化改革先行區”的歷史重任。經過廣、深、珠檢驗檢疫局的共同努力,5月1日廣東省內已全面推行了跨轄區、跨關區直通放行制度,并將加快推進檢驗檢疫無紙化、信息化進程,優化工作流程,進一步縮短檢驗檢疫周期,實現便捷通關。要大膽引入風險管理理念,全力探索和推行以構建和完善出口商品合格評定程序為核心的檢驗檢疫監督管理模式改革,大力推行電子化監管模式,更好地適應廣東外經貿快速發展的需要。要強化宏觀質量管理,完善重點商品質量分析、檢驗檢疫誠信管理、出口企業分類管理等制度,健全質量預警與應急工作預案,構建進出境產品質量安全防控體系,切實提高應急處理質量事故和快速反應能力,做到既嚴格把關又加快通關。

　　是以促進會展業、物流業加快發展為切入點,大力支持珠三角地區優先發展現代服務業。

　　深入探索國際會展貿易檢驗檢疫監管模式,采取更加便利措施,進一步優化出入境展品檢驗檢疫監管業務流程,重點扶持中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業博覽會等一批具有國際影響力的國際性、區域性、專業性會展擴大發展和打造世界一流的會展品牌。積極探索保稅物流特殊監管區檢驗檢疫監管新模式,推出國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口轉內銷檢驗檢疫配套服務新舉措,推進廣州白云空港綜合保稅區、聯邦快遞亞太轉運中心、廣州保稅物流園區、廣州南沙保稅港區等一批樞紐型現代物流園區的建設與發展,為現代物流業發展創造高效便捷的通關環境。大力支持廣東口岸開展爭創國際衛生港口活動,全面提升口岸核心競爭力,促進廣東口岸物流經濟快速發展。以服務廣州2010年亞運會為契機,做好出入境旅檢口岸的檢驗檢疫查驗配套設施優化工作,進一步完善旅檢口岸實施關檢X光機“一機兩屏”工作模式,為廣東國際旅游業營造更加便利的旅客出入境通關環境。

　　是以推動先進制造業和高新技術產業加快發展為重點,大力支持珠三角地區走新型工業化道路。

　　充分發揮“廣東省促進產業集群發展聯席會議”、“廣東省推進珠三角產業向山區及東西兩翼轉移聯席會議”兩大平臺和成員單位的職能作用,配合做好產業基地和產業園區建設。大力支持廣東實施產業集群發展戰略,加快產業結構調整優化,合理有序推動產業梯度轉移。積極采取更加有力的措施,重點幫扶廣東打造具有現代化技術水平的重大成套和技術裝備制造產業基地、汽車制造基地、修造船基地、鋼鐵基地、石油化工產業基地,引導和促進廣東產業向高級化和適度重型化方向發展。深入組織實施名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略,大力推進產業轉移和升級轉型,利用檢驗檢疫技術資源和市場準入、質量許可、分類管理、出口免驗等手段,引導企業采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改進生產工藝,優化生產流程,建立與完善現代質量管理制度,促進廣東產業結構優化升級,支持企業國際研發中心、國際總部經濟的發展。重點培育和推動電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋等新興產業發展壯大,帶動促進家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材等廣東優勢傳統出口產業轉型升級,打造具有國際影響力的區域品牌,提升廣東出口產品整體質量水平,增強廣東出口產品整體國際競爭力。深化加工貿易檢驗檢疫監管模式改革,支持廣東加工貿易轉型升級示范區建設,推動加工產業鏈條向高附加值的兩端延伸,加快推進廣東外貿增長方式轉變。東莞、惠州、佛山、中山、江門等分支局著力幫扶家電、電子、建材、服裝、燈飾、造紙等優勢傳統出口產業,并按照珠江口東岸和西岸的布局規劃,促進相關產業轉型升級,全面提升廣東外向型經濟整體質量水平。

　　是以推進出口食品、農產品生產標準化建設為目標,大力支持廣東發展現代農業。

　　按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加強與地方政府及相關部門的合作,大力推進出口食品、農產品質量安全示范區建設。積極推廣GAP、HACCP、ISO14000等質量管理體系和“公司+基地+標準化”管理模式,認真做好種植場、養殖場備案管理工作,建立健全食品、農產品良好生產規范、質量安全監督管理體系和產品可追溯制度,不斷完善出口食品、農產品質量安全區域監管機制,切實提高企業生產管理水平和出口食品、農產品安全衛生質量。特別加強對區域內供港澳注冊豬場、雞場、出口實驗動物養殖場和蔬菜種植基地的管理,加強對出口食品注冊企業持續滿足衛生要求的監督管理,確保供港澳食品、農產品質量安全。全力支持廣東加強農業國際合作和海峽西岸農業合作,積極推薦符合條件的出口食品、農產品生產企業到國外注冊,配合推進佛山海峽西岸農業合作實驗區、粵東臺灣農民創業園、出口農產品物流監管中心、出口基地及相關配套設施建設,幫扶廣東打造具有國際競爭力的園藝產業帶和農產品現代物流體系,拓展珠三角地區外向型農業的廣度和深度,增強國際競爭力和可持續發展能力,促進擴大出口市場。積極推進新廣東動物隔離場等服務農業引進良種生產的檢驗檢疫配套設施建設,提高種子種苗引進把關服務水平和重大動植物疫情疫病防控能力,促進廣東質量效益型現代農業的健康發展。

　　是堅持以廣東產業結構調整升級為導向,加強檢驗檢疫技術保障能力建設。

　　充分發揮檢驗檢疫技術檢測資源優勢,大力支持在珠三角地區布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目,積極參與構建國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等技術創新平臺。堅持以廣東產業結構調整升級為導向,加強重點實驗室建設,優化和完善檢驗檢疫實驗室規劃布局和專業檢測網絡建設。堅持以科技創新為動力,加強科研制標工作,加大快速檢測方法的研發和應用,為珠三角地區先進制造業和高新技術產業發展提供技術支持和保障。加強應對國外技術壁壘信息服務,將廣東檢驗檢疫局“應對國外技術壁壘網”與廣東省外經貿廳“廣東易發網”對接,進一步完善與地方政府相關部門、出口企業、行業協會商會合作的“四聯動機制”,提高應對國外技術貿易措施的合力。加強對國外技術性貿易壁壘的研究,及時跟蹤與廣東省大宗出口商品有關的TBT/SPS通報,不斷完善安全風險預警制度,指導企業做好相關貿易壁壘措施的應對工作和提高自身的產品質量。

　　是以粵港澳、泛珠三角、廣深珠合作為平臺,促進珠三角地區構建開放合作新格局。

　　加強與地方口岸主管部門的協調,全力支持和配合做好口岸配套基礎設施建設和“電子口岸”建設,繼續完善對外開放口岸檢驗檢疫查驗配套基礎設施,進一步優化廣東對外開放口岸環境。利用好廣深珠合作、粵港澳合作和泛珠三角區域合作等3個已經建立的檢驗檢疫區域合作平臺,進一步深化廣、深、珠檢驗檢疫合作,致力構建珠三角地區檢驗檢疫技術服務網絡,拓寬合作領域,建立科學、高效的監管合作機制,以適應珠三角區域一體化發展的形勢。進一步強化粵港澳檢驗檢疫合作,完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯防聯控、突發公共衛生事件應急合作機制和食品、農產品衛生事件互通協查機制。進一步推進泛珠三角區域檢驗檢疫合作,構建泛珠區域檢驗檢疫工作聯動機制,在實現跨省跨關區直通放行、推進電子標簽技術應用、加強出口食品農產品質量安全監管、加強區域口岸疫情防控和強化執法監督稽查方面,實行更加緊密的合作,為廣東開放型經濟發展營造良好環境。加強與國外官方和社會團體的技術交流與合作,推動更高層次的對外開放與交流,促進廣東進一步提升對外開放水平。

　　是切實加強對貫徹落實《規劃綱要》的組織領導,扎實推進廣東大發展大跨越的“施工”藍圖。

　　貫徹落實《規劃綱要》是一項全局性、長期性的系統工程,任務十分艱巨,成敗在于工作。為加強貫徹落實《規劃綱要》的組織領導,廣東檢驗檢疫局成立了由局長、黨組書記李延輝任組長、其他黨組成員為副組長和各部門主要負責人為成員的貫徹落實《規劃綱要》領導小組,統一組織領導廣東檢驗檢疫局貫徹落實《規劃綱要》工作,對貫徹落實《規劃綱要》分解的定性、定量指標落實情況進行督查和跟蹤分析評估,研究并解決實施《規劃綱要》過程中遇到的重大問題。駐廣州、佛山、南沙、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角地區的分支局也成立了相應的組織機構。同時,為深刻領悟《規劃綱要》的靈魂和精髓,我局組織全體干部職工開展了《規劃綱要》的學習、宣傳和培訓,在全系統形成了學習《規劃綱要》、宣傳《規劃綱要》、貫徹《規劃綱要》的熱潮,為落實《規劃綱要》奠定了思想基礎。

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