作為由省委宣傳部和省交通廳聯(lián)合組織的"水上交通安全新聞采風(fēng)活動(dòng)"的成員，記者近日深入運(yùn)城、晉城、太原、呂梁和忻州等市的黃河、汾河沿岸采訪報(bào)道。這次采訪經(jīng)歷，一方面讓記者進(jìn)一步熟悉了山西省地方海事局及其業(yè)務(wù)，另一方面，沿途所見所聞讓記者為山西水上交通安全形勢緊緊地捏了一把汗。 
　　 山西沒有海，不等于沒有海事 
　　 垣曲縣是小浪底蓄水以來的重點(diǎn)淹沒區(qū)，設(shè)計(jì)最高水位275米，目前庫區(qū)水位已升至海拔240米以上，在境內(nèi)已形成130平方公里的內(nèi)陸湖面，最寬處可達(dá)10多公里。據(jù)了解，垣曲縣目前共有3艘500總噸以上的貨船，往來于三門峽、平陸、濟(jì)源之間。 
　　 5月26日中午，站在小浪底庫區(qū)一艘1000總噸貨船的甲板上，望著前方浩瀚的水面，記者仿佛游弋在廣闊的大海上。 
　　 對(duì)于深處內(nèi)陸的山西來說，沒有海，并不等于沒有海事。 
　　 像全國許多省一樣，山西省早在1991年就成立了地方海事局。地方海事局的職責(zé)是監(jiān)管所有5米以上的水上機(jī)動(dòng)船舶，保證其水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩�。山西省地方海事局主要監(jiān)管的水域有黃河、汾河、漳河、沁河流域，以及運(yùn)城小浪底、忻州萬家寨、長治漳澤、呂梁文峪河、太原汾河一、二庫以及晉城九女仙湖等大中型封閉通航水域51處。據(jù)了解，山西省通航里程1234公里，其中黃河通航里程971公里，港口、碼頭、渡口143道，監(jiān)管船舶1000余艘，水運(yùn)企業(yè)35個(gè)。 
　　 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全省完成水上客運(yùn)量74萬人次、貨運(yùn)量49萬噸。省地方海事局局長牛世駿告訴記者，由于山西省海事監(jiān)管具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，給機(jī)構(gòu)并不完整、人員并不完備、法律不夠健全的省地方海事局的安全監(jiān)管工作帶來很大難度。 
　　 前車之鑒，三起沉船事故敲響水上安全警鐘 
　　 通俗點(diǎn)說，海事局就是監(jiān)管水上交通安全的國家執(zhí)法部門。 
　　 由于地域特點(diǎn)所限，對(duì)于很少見到水面的大多數(shù)山西人來說，水上交通安全意識(shí)幾乎為一片空白。但是，對(duì)于生活在黃河沿岸的群眾來說，他們渴望政府重視和有效監(jiān)管水上交通安全。 
　　 記者了解到，1986年至2004年間，山西省黃河上曾經(jīng)發(fā)生了三起重大沉船事故： 
　　 1986年4月11日，臨縣發(fā)生一次死亡失蹤162人的特大沉船事故； 
　　 1992年6月13日，柳林縣發(fā)生一次死亡失蹤47人的沉船事故； 
　　 2004年9月23日，臨猗縣發(fā)生一次死亡失蹤49人的沉船事故。 
　　 前車之鑒，后事之師。 
　　 近年來，特別是2004年臨猗沉船事故后，山西省水上交通監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，省政府出臺(tái)了 《山西省水上交通安全管理辦法》，省交通廳先后投入近500萬元，為全省海事機(jī)構(gòu)配發(fā)了執(zhí)法車輛、救生衣、救生圈、對(duì)講機(jī)等監(jiān)管設(shè)備。并分三批計(jì)劃，安排了70個(gè)渡口碼頭建設(shè)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善水上基礎(chǔ)設(shè)施。全省海事系統(tǒng)以開展海事管理正規(guī)化建設(shè)為載體，抓基礎(chǔ)、抓安全、抓隊(duì)伍建設(shè)，大力開展了低質(zhì)量船舶、渡口渡船專項(xiàng)整治，并有計(jì)劃地組織海事人員赴廣西、浙江等地取經(jīng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保持了連續(xù)4年水上交通安全無事故的成效。 
　　 然而，雖然如此，山西省海事安全監(jiān)管工作依然整體落后，對(duì)運(yùn)城、晉城、呂梁、忻州四市的實(shí)地采訪，給人的感覺就是一個(gè)"弱"字。對(duì)于這一點(diǎn)，分管海事工作的省交通廳副廳長王志民并不諱言："水上安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，海事工作中體制機(jī)制不順、法制不健全、監(jiān)管能力和應(yīng)急能力不強(qiáng)等因素，都為水上安全埋下隱患，這種現(xiàn)狀必須盡快扭轉(zhuǎn)。" 
　　 暗礁重重，嚴(yán)重影響山西海事工作 
　　 截至目前，山西省已經(jīng)連續(xù)四年保持水上交通安全無事故。然而，在看似平靜的4年水上交通安全無事故光環(huán)下，隱藏著重重暗礁。 
　　 法制不健全，呂梁瘋狂的挖沙船幾乎失控。 
　　 山西省于2007年出臺(tái)了《山西省水上交通安全管理辦法》，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門在水上交通安全管理中的責(zé)任和任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)水上安全監(jiān)管工作的落實(shí)。但隨著時(shí)間的推移，一些新生事物和在監(jiān)管過程中的一些矛盾也開始出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)用船沒有管理主體的問題，對(duì)小型船、挖沙船、餐飲船的安全監(jiān)管缺少法律依據(jù)的問題。 
　　 由于太中銀鐵路和太佳高速公路的建設(shè)急需大量沙子，從去年下半年開始，挖沙船在黃河沿岸迅速蔓延，光呂梁境內(nèi)就有101艘，臨汾也有90多艘，給水上安全帶來極大隱患。但是，由于屬新生事物，山西省目前尚無相關(guān)法律法規(guī)，無法管理。在呂梁政府的支持下，市海事局將所有無證采沙船舶全部強(qiáng)行封停。目前，市海事局正請(qǐng)專家對(duì)現(xiàn)有船進(jìn)行強(qiáng)度和穩(wěn)性計(jì)算，安全合格者方可交付使用。 
　　 機(jī)制體制不順，海事機(jī)構(gòu)像后娘養(yǎng)的孩子。 
　　 5月28日，在呂梁采訪時(shí)，匯報(bào)材料上赫然寫著："為了增強(qiáng)海事監(jiān)管能力，省海事局給石樓縣發(fā)放了一輛執(zhí)法用車。可是由于沒有經(jīng)費(fèi)，這輛車一直沒能上戶。" 
　　 說到資金，運(yùn)城市交通局副局長解建功眉頭緊皺，"地方海事機(jī)構(gòu)屬于國務(wù)院授權(quán)、負(fù)責(zé)全省水上交通安全監(jiān)管的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而山西省海事機(jī)構(gòu)大部分還是自收自支的事業(yè)單位，各市、縣的地方海事局、處，只是當(dāng)?shù)亟煌ň帧⑦\(yùn)管處的一個(gè)科室，經(jīng)費(fèi)來源不明確，特別是沿黃河部分市和大部分縣的海事機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。" 
　　 機(jī)制體制不順嚴(yán)重制約了水上交通安全監(jiān)管工作。據(jù)記者了解，全省只有沁水等個(gè)別縣的海事處為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，其它海事處則靠交通局和運(yùn)管處的收費(fèi)來解決，但今年費(fèi)改稅后，又沒了著落。 
　　 不僅如此，全省海事監(jiān)管人員缺乏，機(jī)構(gòu)不健全。以運(yùn)城為例，黃河流經(jīng)運(yùn)城市395.5公里，占全省1008公里的2/5，全市現(xiàn)有渡口26道，船舶57艘，船員145人，但市海事管理人員只有7名，其余41名分布在沿黃的8個(gè)縣市，由于河道線長，路途較遠(yuǎn)，給安全監(jiān)管工作帶來極大困難。 
　　 提高應(yīng)急能力，乃水上交通安全當(dāng)務(wù)之急 
　　 近兩年來的"五一""十一"黃金周，山西省一些有水上旅游的縣出現(xiàn)了怪現(xiàn)象--所有旅游船舶全部停運(yùn)。本該是旅游船的黃金時(shí)期，為什么要停運(yùn)呢？ 
　　 雖然是怪現(xiàn)象，但地方有地方的苦衷。 
　　 到目前為止，山西省還沒有專門的水上應(yīng)急搜救機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，而現(xiàn)有的監(jiān)督搜救艇、執(zhí)法車輛、通訊器材、應(yīng)急裝備，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省水上交通安全監(jiān)管的需要。目前，全省縣級(jí)海事處只配有一輛面包車，全省的搜救艇不過幾艘。 
　　 因?yàn)闆]有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，垣曲縣的10艘客船全部停運(yùn)，臨縣磧口鎮(zhèn)的游船從去年國慶節(jié)被卸了發(fā)動(dòng)機(jī)，在今年"五一"節(jié)前才重新裝回……由于應(yīng)急能力的空白和監(jiān)管人員的缺乏，出現(xiàn)了由"監(jiān)管"到"管死"的現(xiàn)象。 
　　 山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定離不開水上交通的安全，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山西省的許多縣市都擬籌建水上游經(jīng)營企業(yè)，如呂梁方山縣的橫泉、興縣的閣老灣，晉城在成功開發(fā)九女仙湖、山里泉、鳳凰歡樂谷后，也欲開發(fā)張峰水庫等新的水上項(xiàng)目，加之黃河兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的日益頻繁，水上安全監(jiān)管的任務(wù)會(huì)更加艱巨。 
　　 保持全省水上交通安全，以山西省現(xiàn)在地方海事局的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)，很難保障。 
　　 如何扭轉(zhuǎn)山西省水上安全監(jiān)管的被動(dòng)局面，使其既不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保證航運(yùn)安全呢？ 
　　 省交通廳廳長段建國在接受采訪時(shí)說："當(dāng)務(wù)之急是盡快理順管理體制，提高應(yīng)急搜救能力。" 
　　 據(jù)了解，省政府已通過《水上應(yīng)急管理辦法》，山西省將盡快組建水上搜救中心，各地將組成相應(yīng)的救援隊(duì)伍，山西省的水上應(yīng)急搜救水平有望在年內(nèi)有零的突破。