文/本刊記者 朱婭瓊 
　　2009年3月9日，國務院正式印發了《電子信息產業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)。
　　國家發改委高技術產業司巡視員綦成元在接受《中國投資》專訪時表示：“該《規劃》是電子信息產業應對國際金融危機的綜合性行動方案，突出了時效性、針對性、操作性。《規劃》堅持立足當前與謀劃長遠相結合，提出了在發展中保穩定、在穩定中謀轉型的主導思想”。
　　他認為：“保持電子信息產業的穩定發展是《規劃》要解決的首要任務。只要措施得力，引導有方，規劃期內我國內需市場完全有條件成為電子信息產業持續發展的強大動力。《規劃》中提出了一系列有關擴大內需的保障措施，這些措施的落實將為電子信息產業帶來上萬億元、乃至更大規模的市場空間”。
　　“但是‘穩定’必須以高質量的增長為前提和基礎。要實現電子信息產業持續健康發展，必須轉變主要依靠成本優勢實現規模擴張的老路，加速向依靠自主創新和結構升級實現效益提升的方向轉變”。綦成元強調，“當前全球金融危機客觀上發揮了加速我國電子信息產業轉型的‘倒逼’效應，依靠低成本競爭已經舉步維艱，而掌握核心技術的創新型企業更有條件轉‘危’為‘機’，搶占競爭的制高點”。
　　在穩定中促轉型
　　《中國投資》：請問電子信息產業的調整和振興與傳統產業相比有什么特殊性?
　　綦成元：電子信息產業是國民經濟戰略性、基礎性、先導性的支柱產業，電子信息產業的調整和振興較傳統產業相比有一定特殊性。
　　一是電子信息產業是國民經濟和社會信息化的基礎，大力發展電子信息產業，充分發揮信息技術的滲透作用，對于貫徹落實科學發展觀、推進信息化與工業化融合、調整產業結構、轉變經濟發展方式以及建設創新型國家具有重要意義;二是電子信息產業作為高技術產業的重要組成部分，對國民經濟和社會發展具有重要作用。2008年電子信息產業增加值占GDP比重約為5%，對各領域的帶動作用突出，需要進一步做大做強，特別是要提高對戰略性領域的控制力，加快戰略性項目布局和建設，增強產業核心競爭力;三是電子信息產業市場化和國際化程度較高，政府調控需與市場引導有效協調，自主創新需與國際合作有機結合。因此，推動電子信息產業調整和振興既要重視完善環境，更好地發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要加強政策引導，加大投入，擴大國際合作。
　　《中國投資》：該《規劃》與信息產業“十一五”相關規劃有何不同?
　　綦成元：本次《規劃》的思路、任務和措施與《信息產業“十一五”規劃》進行了充分銜接，但與正在實施的《信息產業“十一五”規劃》內容相比，《規劃》是應對國際金融危機的綜合性行動方案，有以下3個方面的特點：
　　一是突出時效性。《規劃》執行期是2009-2011三年時間，這是我國電子信息產業應對危機、保持增長的關鍵時期，也是加快轉型、提升能力的戰略機遇期，《規劃》提出的背景特殊，目標明確，因此在制定和落實上都必須突出速度、質量和效益。
　　二是突出針對性。《規劃》是全行業特殊時期穩定發展的指導性文件，要考慮行業的整體布局，但又不能四平八穩、面面俱到。為此，《規劃》提出了9大領域、3項任務、6項工程和7項保障措施。其中3項任務十分明確：首先，加快計算機、電子元器件、視聽3個骨干行業的結構調整，確保產業穩定增長;其次，在集成電路、軟件、新型顯示器件3個核心產業領域爭取實現突破，掌握發展主動權;第三，以應用帶發展，在新一代通信系統、信息服務、信息技術改造傳統產業等3個領域形成新的增長點。應該說，電子信息產業每個領域發展所遇到的問題都很復雜，《規劃》將9大領域按照“穩定、突破、發展”分別部署，力求抓住主要問題的主要方面。此外，全球金融危機給我國電子信息產業帶來的突出問題是外部需求的急劇下降導致企業生存困難，為此《規劃》將積極擴大內需作為一項重要的保障措施，并與相關產業的部署緊密結合。
　　三是突出操作性。《規劃》既然是綜合性應對方案，就不能只提引導性的政策建議，關鍵要突出在短期內就可發揮效益的具體措施。為此，《規劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點行業加快研究鼓勵政策;研究出臺光伏發電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策;推動軟件外包企業加快發展;在出口退稅、金融支持、人才引進、支持企業“走出去”等方面采取有效措施等。在《規劃》落實過程中，有關部門還將進一步明確責任單位和進度安排。《規劃》中明確提出對電子信息產業對GDP增長貢獻率不低于0.7個百分點、軟件業占全行業比重提升到15%、3年吸納大學生就業近100萬人等定量目標，這些目標的提出都經過了充分論證，將來還要對《規劃》實施效果進行評估。
　　《中國投資》：您認為強調“擴大內需”對電子信息產業振興的重要意義是什么?《規劃》在“擴大內需”方面有何部署?
　　綦成元：與1998年亞洲金融危機不同，這次由美國次債危機引發的全球金融危機波及面較廣，影響較為深刻，特別是外部需求急劇下降，導致制造業企業生存和發展面臨巨大困難。當前全球金融危機對實體經濟的影響還在不斷加深，歐美發達經濟體的電子產品消費市場短期內還很難回暖，保持我國電子信息產業持續健康發展必須采取積極措施擴大國內的有效內需。而且，我國正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，近幾年，全社會信息化投資不斷增長，軟件和信息服務需求旺盛，計算機、數字家電、消費電子等電子信息產品成為拉動我國城鄉居民消費結構升級的重要力量，擴大農村消費的重要領域，只要措施得力，引導有方，規劃期內我國內需市場完全有條件成為產業持續發展的強大動力。
　　《規劃》中提出了一系列擴大內需的保障措施，如：引導推進第三代移動通信網絡、下一代互聯網、數字廣播電視網絡、寬帶光纖接入網絡和數字化影院建設，加強農村電信和廣播電視覆蓋，引導國內企業互相配套，支持國內光伏發電市場發展和半導體照明產品推廣應用，大力推動信息服務業務創新，強化信息技術在經濟社會領域的運用，帶動電子信息產品以及相關服務發展等等。這些措施的落實將為電子信息產業帶來上萬億元、乃至更大規模的市場空間。
　　《中國投資》：《規劃》中穩定出口的舉措有哪些?
　　綦成元：我國電子信息產業外向型發展特征明顯，電子產品出口額占全國外貿出口總額的1/3以上，電子產品出口下降不僅對全行業影響嚴峻，而且對整個外貿形勢的影響也不容小視。2008年，我國電子信息產品出口額同比增長僅13.6%，增速同比降低13個百分點，特別是2008年11月以來，電子產品出口額逐月下降。預計今年的出口形勢仍然很不樂觀。產品出口訂單大幅下降，直接導致外向型企業的開工不足，出口產品的價格一降再降，使得很多依靠“薄利多銷”的組裝加工企業都面臨停工甚至倒閉的危險，這直接影響到幾百萬員工的就業。因此，保持出口穩定已經成為關系產業發展全局的重要任務。
　　《規劃》提出穩定出口的舉措主要體現在3個層面：一是要加大部分電子產品的出口退稅力度，發揮出口信用保險支持電子信息產品出口的積極作用，強化出口信貸對中小電子信息企業的支持，落實科技興貿規劃。二是在市場層面要拓展與國外政府、企業間的合作，引導和幫助企業積極開拓新興市場特別是發展中國家市場。三是在產業層面要加快計算機、電子元器件、彩電等“出口大戶”的結構調整，提升競爭力，同時要重點推進加工貿易型企業的改造和升級，支持包括外資企業在內的外向型電子信息企業發展，逐步提高競爭能力。
　　《中國投資》：《規劃》中多次強調“轉型”，您能否詳細闡述一下“轉型”的背景和具體內涵?
　　綦成元：毋庸置疑，保持電子信息產業的穩定發展是《規劃》要解決的首要任務，但“穩定”必須以高質量的增長為前提和基礎。為此，《規劃》進一步強調了《信息產業“十一五”規劃》提出的加速實現我國電子信息產業從規模速度型向創新效益型轉變的戰略思想。改革開放以來，我國依靠人力資源優勢和市場優勢迅速融入全球產業分工體系，實現了電子信息產業連續20年的高速增長。但隨著產業規模的迅速擴大，我國電子信息產業大而不強、自主創新能力弱、核心技術受制于人的問題越發突出。特別是2005年以來，產業規模增長速度已開始回落。要實現產業持續健康發展，必須轉變主要依靠成本優勢實現規模擴張的老路，加速向依靠自主創新和結構升級實現效益提升的方向轉變。當前全球金融危機客觀上發揮了加速我國電子信息產業轉型的“倒逼”效應，依靠低成本競爭已經舉步維艱，而掌握核心技術的創新型企業更有條件轉“危”為“機”，搶占競爭的制高點。為此，《規劃》堅持立足當前與謀劃長遠相結合，提出了在發展中保穩定、在穩定中謀轉型的主導思想。而且在任務目標、保障措施、重大工程等各方面都將“轉型”放在了重要位置。
　　當前，實現產業轉型要重點在3個方面取得突破：一是加快重大工程建設，在軟件、集成電路、平板顯示等核心產業的關鍵環節取得突破。二是加強創新能力建設和創新體系建設，依靠系統性應用帶動自主技術和標準的整體突破。三是抓住全球服務業轉移的機遇，加快發展軟件和信息服務業，提高軟件和信息服務業在產業中的比重。
　　《中國投資》：那么，國家投入將如何兼顧“保穩定”和“促轉型”?
　　綦成元：保持產業穩定需要政策性投入，比如：加大出口退稅力度和出口信貸支持，擴大家電下鄉補貼范圍，支持半導體照明和光伏發電的推廣應用，建立農村的電信普遍服務機制，等等。促轉型需要技術進步大項目建設帶動，特別是《規劃》提出要實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、TD-SCDMA第三代移動通信產業新跨越、數字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育等6項重大工程。不僅中央政府要加大這方面的投資力度，而且還鼓勵地方對專項支持的關鍵領域和重點項目給予資金支持，引導社會資源投向電子信息產業關鍵領域。需要強調的是，國家投入與市場引導須有效協調，才能提高投入產生的效益。

優化產業發展環境 
　　《中國投資》：電子信息產業很多中小企業陷入融資難的困境，本次《規劃》中完善融資環境的政策有哪些?
　　綦成元：重點是要落實金融促進經濟發展的有關政策措施，并結合電子信息產業高風險、高投入的特點，提出了新的內容。主要包括加大對電子信息產業的信貸支持，引導地方政府加大投入，有效發揮信用擔保體系功能，支持金融機構為中小電子信息企業提供更多融資服務;依托產業基地、企業孵化器等產業集聚區，擴大電子信息中小企業集合發債試點;積極發展風險創業投資，大力支持海外歸國人才在國內創業發展等多項措施。
　　《中國投資》：軟件和集成電路產業政策一直是業界關注的重點，請問《規劃》對此有何部署?
　　綦成元：國家高度重視軟件和集成電路產業發展，2000年國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)頒布以來，我國軟件和集成電路產業進入快速發展時期。實踐證明，產業政策對于軟件和集成電路產業發展發揮了重要作用。當前，全球金融危機對我國軟件和集成電路產業的影響較為明顯，《規劃》提出在繼續實施《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》的基礎上，抓緊研究進一步支持軟件產業和集成電路產業發展的優惠政策。目前，各部門已開始研究政策的具體內容，并將征求各方面的意見和建議。新政策將適應我國軟件和集成電路的產業特點和發展形勢，為產業發展創造更有利、更穩定的政策環境。
　　《中國投資》：據了解，全球大型信息技術跨國公司幾乎都有在華投資，請問《規劃》能惠及這些在華投資的外資企業嗎?
　　綦成元：外資企業是我國電子信息產業的重要組成部分。支持外資企業在華發展是實現保穩定目標的重要保障。我國電子信息產業的發展將堅持自主創新與國際合作相結合的原則不動搖，在危機時刻，仍要加強與外資企業的廣泛合作，而且要吸引更多的外資企業在我國設立生產和研發中心，在互利共贏原則的基礎上，實現中外企業的共同發展。
　　《規劃》的制定過程充分考慮了外資企業面臨的困難和問題，將從以下幾個方面加大工作力度，支持國外企業穩定在我國的生產規模。一是落實外商投資重點領域的優惠政策，保持相關產業政策的穩定。二是進一步改善投資環境，特別是加強產業基地公共基礎設施和支撐服務體系建設，加強高素質人才供給，為外資企業持續發展創造條件。三是拓展電子信息產業的市場空間，擴大內需的各項措施同樣惠及在華投資的國外企業。
　　《中國投資》：您對新形勢下國內電子信息企業“走出去”有何看法?
　　綦成元：隨著全球化分工的不斷深化，我國骨干電子信息企業“走出去”設立研發、生產基地，建立境外營銷網絡，甚至參股或收購國外信息技術企業已是大勢所趨，我國已成為世界最大的電子產品制造基地，國內企業“走出去”有一定的必然性。當前，全球金融危機對實體經濟的影響不斷加深，特別是國際資本市場變動較大，企業“走出去”面臨的形勢十分復雜，既有新機遇，也有新挑戰。
　　我認為，骨干企業要有全球化的視野，要有長遠發展的目標和藍圖。“走出去”相關部署應與企業自身的發展戰略緊密結合，客觀分析國內外情況和企業自身情況，把握“走出去”的時機和節奏。畢竟我國多數電子信息企業的規模和實力還很弱，國際化經營的經驗還不足，需要各方面大力支持。為此，《規劃》也提出鼓勵金融機構為企業“走出去”提供信貸支持，各部門也將在職責范圍內為中國企業“走出去”提供幫助。
　　新應用培育新增長
　　《中國投資》：您剛才提到加快軟件和信息服務產業發展對電子信息產業轉型的作用突出，請問《規劃》對此有何具體部署?
　　綦成元：當前，軟件和信息服務產業已成為我國電子信息產業的重要增長引擎，也是新增就業崗位、特別是安排大學生就業最多的行業之一。2008年我國軟件產業銷售收入同比增長29.8%，增速比全行業高17.3個百分點。據初步統計，2009年1-2月我國軟件業仍然保持了強勁增長。為應對危機，《規劃》將加快軟件和信息服務產業發展擺在了比以往更重要的位置。在具體部署上，一是進一步優化發展環境，研究出臺產業優惠政策;二是加強技術創新，重要領域的關鍵應用軟件和基礎軟件要取得明顯突破;三是加強公共服務平臺建設，建立一個滿足產業國際化發展要求的支撐服務體系;四是培育信息服務的新模式和新業態，國家將從政策引導、專項扶持等多個方面鼓勵企業的業務創新和服務模式創新，同時將積極引導政府和企業的信息服務外包，支持中小信息服務企業的創業發展;五是加快信息基礎設施建設，第三代移動通信、下一代互聯網、數字電視、寬帶光纖接入網絡的規模化建設，必然要求相關業務加速創新，這將為信息服務業的大發展提供重要支撐。
　　《中國投資》：《規劃》將加快信息技術應用作為重點任務，這個領域的主要增長點是什么?
　　綦成元：我國正處在工業化加速發展階段，但我們不能走發達國家傳統工業化發展的老路，必須高度重視資源集約和環境保護，促進信息化與工業化的融合。加強信息技術應用是走新型工業化道路的重要體現，我國傳統工業的升級改造、農業和農村的信息化建設、改善民生的重大工程都為信息技術和產品的推廣應用帶來了更為廣闊的空間，《規劃》在加快信息技術應用方面提出3個方面的增長點，一是抓住傳統工業技術改造和結構升級的機遇，加速信息化解決方案的推廣應用，開展行業應用試點工程，支持工業控制、汽車電子、機床電子、RFID等新興應用產業的發展;二是加快推進各領域信息化，特別要結合國家正在實施的改善民生的相關工程，加強信息技術在教育、醫療、社保、交通等領域的應用;三是推進農業和農村信息化，發展壯大涉農電子產品和信息服務產業。