惲綿是德利得物流公司的運(yùn)營(yíng)總監(jiān)，他親身參與了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)制定的一些工作。“物流產(chǎn)業(yè)一度就是放任自流，現(xiàn)在是解決物流業(yè)問(wèn)題的最好機(jī)會(huì)”，惲綿告訴《中國(guó)投資》。 
　　自從物流業(yè)《規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出了56個(gè)問(wèn)題，分到30多個(gè)部門去分頭制定政策。德利得是參與《規(guī)劃》制定的10家物流公司之一，惲綿非常珍惜這次建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。
　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中第一次專門對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了規(guī)劃和目標(biāo)。2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了物流業(yè)發(fā)展的十大主要任務(wù)和九大重點(diǎn)工程。這些對(duì)于各地區(qū)、各相關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，做出了基本定位，指明了發(fā)展方向。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副研究員魏際剛認(rèn)為，相對(duì)于其他九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，較為弱小的物流業(yè)被列入十大振興規(guī)劃，表明政府對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深入、政策上更加重視，物流產(chǎn)業(yè)的地位得到了很大提升。
　　產(chǎn)業(yè)安全遭遇威脅
　　“我們的企業(yè)走得慢、走得累”，惲綿說(shuō)。在他看來(lái)，物流業(yè)當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題，相對(duì)于外資企業(yè)在外資銀行等大資本的支持下在中國(guó)開(kāi)疆拓土，中國(guó)的物流企業(yè)走得非常辛苦。
　　早在上世紀(jì)80年代，跨國(guó)物流企業(yè)就開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，如美國(guó)聯(lián)邦快遞于1984年、德國(guó)敦豪公司于1986年，荷蘭天地物流于1988年、美國(guó)聯(lián)合包裹于1988年、丹麥馬士基于1999年相繼在中國(guó)建立了合資企業(yè)。這些企業(yè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速壯大，牢牢地把持住了高端市場(chǎng)。
　　2002年中國(guó)加入世貿(mào)組織，物流業(yè)全面向外資開(kāi)放;2006年，外資企業(yè)被允許在中國(guó)自行設(shè)立分銷網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)，跨國(guó)物流公司開(kāi)始加快在中國(guó)市場(chǎng)的布局。
　　魏紀(jì)剛告訴《中國(guó)投資》，“外資物流企業(yè)借助資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，從原先主要以合資為主逐步走向獨(dú)資，從單一業(yè)務(wù)走向綜合物流業(yè)務(wù)，從集中于中心城市物流業(yè)務(wù)向構(gòu)筑全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)全方位展開(kāi)，并開(kāi)始向原本是中國(guó)企業(yè)活躍的中低端市場(chǎng)滲透”。
　　而中資物流企業(yè)因?yàn)槿狈�資金支持，很難與這些巨頭抗衡，市場(chǎng)份額逐漸流失。到2007年，外商在中國(guó)物流領(lǐng)域的投資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)6996個(gè)，占外商同期中國(guó)投資項(xiàng)目總數(shù)的18.5%。
　　“本土物流企業(yè)無(wú)法獲得銀行貸款，因?yàn)闃I(yè)務(wù)的性質(zhì)就是沒(méi)有固定資產(chǎn)，車輛在銀行眼里也不算固定資產(chǎn)，無(wú)法抵押獲得貸款，所以發(fā)展全靠自有資金。這樣與外資競(jìng)爭(zhēng)就處于劣勢(shì)”，惲綿說(shuō)，而且在某些地方，對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠政策如拿地更便宜，也讓本土物流企業(yè)和外資企業(yè)之間形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
　　這種不平衡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已引起了主管部門的高度重視。雖然現(xiàn)代物流業(yè)在我國(guó)的起步較晚，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的重要作用，如果任憑物流業(yè)在這種環(huán)境中發(fā)展后果不堪設(shè)想。
　　北京交通大學(xué)物流研究所王耀球?qū)Α吨袊?guó)投資》表示，“一個(gè)國(guó)家的物流業(yè)發(fā)展水平，在一定程度上反映了國(guó)家綜合國(guó)力和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。
　　因?yàn)椤耙粋�(gè)制造企業(yè)，純生產(chǎn)的時(shí)間只占全部生產(chǎn)流程總時(shí)間的10%，而各種物流時(shí)間占90%;一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)成本只占10%，而采購(gòu)與物流成本占90%;一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)的利潤(rùn)只占總利潤(rùn)的10%，而物流與銷售利潤(rùn)占利潤(rùn)的90%”。
　　王耀球指出，物流業(yè)堪稱現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的加速器，它不僅加速產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代速度，提高企業(yè)的市場(chǎng)輻射能力，而且還有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與外界的銜接，優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　這足以解釋第十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為何花落物流業(yè)。
　　發(fā)展?jié)摿�巨�?
　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)物流費(fèi)用與GDP的比率一般在9%-10%左右，而我國(guó)2008年還是18.1%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右。2008年,我國(guó)物流總額同比回落8.1%,不少物流企業(yè)利潤(rùn)下滑幅度達(dá)到20%-30%。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的差距很大，潛力也很大。
　　賽迪顧問(wèn)工業(yè)化研究中心總經(jīng)理黃蕾博士認(rèn)為，總體上看，我國(guó)物流業(yè)質(zhì)量和水平還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，外部交易成本過(guò)高。我國(guó)第三方物流發(fā)展滯后，70%以上的物流量都是包含在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由二產(chǎn)企業(yè)完成的，物流業(yè)現(xiàn)代化程度不高。2008年，中國(guó)物流企業(yè)遭遇了上游制造企業(yè)運(yùn)量萎縮和運(yùn)輸成本提升的雙重壓力，勞動(dòng)力成本、油價(jià)和土地使用稅等均大幅增加。其次，束縛現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的還有體制方面和政策方面的因素。以稅收政策為例，目前物流業(yè)中,倉(cāng)儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅率為5%以上,運(yùn)輸環(huán)節(jié)為3%。而倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率已低于運(yùn)輸。同時(shí)重復(fù)納稅比較嚴(yán)重,很多物流企業(yè)將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合總包，但營(yíng)業(yè)稅按環(huán)節(jié)分別納稅，同時(shí)對(duì)總包商按總款納稅。目前已有超過(guò)4成的物流企業(yè)利潤(rùn)下降、甚至虧損，部分地區(qū)中小物流企業(yè)開(kāi)始退出物流市場(chǎng)。
　　當(dāng)前，全球性物流服務(wù)逐漸形成大趨勢(shì)，管理復(fù)雜性提高;市場(chǎng)的多變性以及客戶需求的個(gè)性化和多樣化趨勢(shì)，對(duì)物流服務(wù)的靈活性要求也在提高;企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，物流作為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源泉”，需要努力降低成本，改進(jìn)客戶服務(wù)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)物流面臨這些新的市場(chǎng)環(huán)境，都要求物流業(yè)的有關(guān)政策措施進(jìn)一步完善。
　　當(dāng)前，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。魏際剛指出，目前中國(guó)每萬(wàn)平方公里只有0.23個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，而美國(guó)為5.98個(gè)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，密度低;一些發(fā)展中國(guó)家的機(jī)場(chǎng)密度也大于中國(guó)，如巴西為1.06個(gè)，印度為0.72個(gè)，巴基斯坦為0.43個(gè)。按人均計(jì)算，我國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施也比較低，中國(guó)路網(wǎng)密度為81.2公里/萬(wàn)平方公里;按人口計(jì)算的路網(wǎng)密度為0.6公里/萬(wàn)人，不但低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度等國(guó)家。
　　在全國(guó)公共通用倉(cāng)庫(kù)中，1980年以前建造的占45%，20世紀(jì)八九十年代建造的占30%，2000年以來(lái)新建的僅占25%。從倉(cāng)庫(kù)結(jié)構(gòu)看，小型平房倉(cāng)庫(kù)約占70%，樓房倉(cāng)庫(kù)約占20%，高站臺(tái)庫(kù)與立體庫(kù)約占5%左右。相當(dāng)一部分20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的倉(cāng)庫(kù)“帶病作業(yè)”，存在重大安全隱患。
　　“在這樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件下發(fā)展物流業(yè)，很難形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”，魏紀(jì)剛說(shuō)。
　　此外，物流業(yè)的行業(yè)性分布不均衡，如中國(guó)社會(huì)物流總額近90%為工業(yè)品物流，農(nóng)產(chǎn)品物流比重小且十分滯后;鋼材、煤炭、礦石等大宗物資物流發(fā)展相對(duì)滯后，且效率不高;物流需求旺盛的行業(yè)集中于家電、日用化工、煙草、醫(yī)藥、汽車、連鎖零售等行業(yè);物流服務(wù)需求的主體大多集中于中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)、大型流通企業(yè)和制造企業(yè)等。地區(qū)性分布不均衡也很明顯，在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展較快，而在內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較慢。
　　同時(shí)，這種落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不平衡的分布，也嚴(yán)重影響了物流效率。事實(shí)上，衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的指標(biāo)——物流費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，我國(guó)在2007年為18.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在8%-10%之間，我國(guó)高出發(fā)達(dá)國(guó)家近10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金平均周轉(zhuǎn)速度比發(fā)達(dá)國(guó)家低幾倍甚至十幾倍。
　　企業(yè)發(fā)展面臨四大障礙
　　魏際剛指出，物流業(yè)增長(zhǎng)方式總體上比較粗放，近年來(lái)中國(guó)物流市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)僅僅是體現(xiàn)在數(shù)量上，物流市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，物流企業(yè)“多、小、散、弱”問(wèn)題突出，本土物流企業(yè)普遍在技術(shù)上參差不齊，在物流運(yùn)作中服務(wù)不規(guī)范，大大增加了運(yùn)行成本和交易成本，因此競(jìng)爭(zhēng)力不高，利潤(rùn)低下。
　　他認(rèn)為，多數(shù)物流企業(yè)缺乏規(guī)范的運(yùn)作、明晰的戰(zhàn)略、合理的人力資源組合、必要的學(xué)習(xí)能力。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中，大多采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為客戶提供個(gè)性化服務(wù)的能力不足。
　　即使是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的物流企業(yè)如中遠(yuǎn)物流，中儲(chǔ)物流，郵政物流等，也大多是轉(zhuǎn)型而來(lái)的，與跨國(guó)物流企業(yè)相比，無(wú)論是規(guī)模、品牌、盈利能力、國(guó)際市場(chǎng)份額，還是物流提供能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、運(yùn)作模式、供應(yīng)鏈管理能力等，都有很大差距。
　　“只有培養(yǎng)一批專業(yè)的物流企業(yè)，我國(guó)才能成為物流強(qiáng)國(guó)”,魏際剛表示。
　　當(dāng)然，之所以如此，與一直以來(lái)物流業(yè)缺乏一個(gè)有效的管理體制有關(guān)。當(dāng)前物流市場(chǎng)的管理涉及公路、鐵路、民航、郵政、商務(wù)部、海關(guān)等多個(gè)部門，盡管政府推動(dòng)物流發(fā)展的力度加大，但沒(méi)有形成合力。物流規(guī)劃和布局仍然存在地區(qū)分割、部門分割的問(wèn)題。這一點(diǎn)也最被物流企業(yè)所詬病。
　　惲綿表示，當(dāng)前阻礙物流業(yè)發(fā)展的管理制度上的弊端主要有四大方面：一個(gè)是操作平臺(tái)上的障礙。有些管理?xiàng)l框會(huì)給物流業(yè)務(wù)的操作設(shè)置種種不便，比如一些物流需求旺盛的商業(yè)地段禁止貨車通行就是一例。
　　二是經(jīng)營(yíng)方面的障礙。比如所得稅征收不是根據(jù)整個(gè)公司的盈利狀況，而是各地分公司分別征收，即使整個(gè)公司是虧損的，只要有一家分公司能盈利就要征收所得稅;再如營(yíng)業(yè)稅，如某物流公司獲得一筆100萬(wàn)的物流業(yè)務(wù)，那么它要向客戶開(kāi)一次營(yíng)業(yè)稅的發(fā)票，當(dāng)它再將其中60萬(wàn)業(yè)務(wù)外包出去時(shí)，接受外包的企業(yè)還要再交一次營(yíng)業(yè)稅，等于100萬(wàn)的業(yè)務(wù)交納了160萬(wàn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅。“這已經(jīng)是老問(wèn)題了，規(guī)劃現(xiàn)在鼓勵(lì)物流外包，但是這種管理制度不利于物流外包”，惲綿說(shuō)。
　　經(jīng)營(yíng)方面的管理障礙不僅限于稅收方面，還有地方保護(hù)、工商注冊(cè)等方面，如部分城市限制外地車輛進(jìn)入，對(duì)外地物流公司在本地注冊(cè)設(shè)置障礙等。
　　三是信息平臺(tái)的障礙。“對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息是非常關(guān)鍵的，現(xiàn)在交管部門已經(jīng)建立了一套信息系統(tǒng)，擁有道路擁堵情況信息，如果企業(yè)能獲得這些信息并與自身的道路調(diào)度平臺(tái)結(jié)合，效率會(huì)大大提高。但是交管局不愿將道路擁堵的信息共享，付錢購(gòu)買也不行。航空、鐵路也是如此，貨物一旦交付就成為信息黑洞，企業(yè)完全不知道貨物的運(yùn)輸情況”，惲綿說(shuō)，這種情況下效率就要大打折扣。
　　四是金融服務(wù)的障礙。物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)，企業(yè)沒(méi)有固定資產(chǎn)，無(wú)法獲得銀行貸款。
　　《規(guī)劃》開(kāi)啟新局面
　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》總體上還是扶持國(guó)有企業(yè)，九大工程里面涉及的投資絕大部分是給國(guó)有企業(yè)的，對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言缺乏實(shí)質(zhì)性的投資機(jī)會(huì)。
　　對(duì)此，惲綿認(rèn)為，“《規(guī)劃》本身不提供機(jī)會(huì)，企業(yè)的機(jī)會(huì)來(lái)自于市場(chǎng)。《規(guī)劃》帶來(lái)的是讓經(jīng)營(yíng)更加順暢的政策環(huán)境，《規(guī)劃》可以為企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，《規(guī)劃》的出臺(tái)可以掃清企業(yè)發(fā)展中的制度障礙”。
　　深圳怡亞通公司市場(chǎng)部總經(jīng)理包文青也持有同樣的觀點(diǎn)，他告訴《中國(guó)投資》：“《規(guī)劃》帶來(lái)的最大利好，就是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境”。
　　惲綿表示，政府對(duì)物流業(yè)不是不支持，而是對(duì)專業(yè)物流的實(shí)際市場(chǎng)需求還沒(méi)有形成，因?yàn)楫?dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境不好，比如國(guó)家的食品安全制度、冷鏈制度不完善，農(nóng)用車在農(nóng)村從事物流活動(dòng)成本低，還不受管制，這讓專業(yè)物流公司的業(yè)務(wù)沒(méi)法做;只有現(xiàn)代物流的需求出現(xiàn)了，農(nóng)村物流才能發(fā)展起來(lái)。“政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)需求，就是要國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。我們希望能把環(huán)境問(wèn)題解決了”。
　　魏際剛同樣認(rèn)為，《規(guī)劃》主要的利好就是樹(shù)立信心，營(yíng)造環(huán)境，降低企業(yè)困難和風(fēng)險(xiǎn)，減少負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大需求。
　　魏際剛表示，《規(guī)劃》提出進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組，這是帶動(dòng)整個(gè)物流業(yè)走出困境的重要舉措。市場(chǎng)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這種情形需要政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府在物流領(lǐng)域的重要責(zé)任之一是提供公共或準(zhǔn)公共服務(wù)，如建設(shè)公共物流園區(qū)、公共信息平臺(tái)。政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域(特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生)如能源、糧食、醫(yī)藥、郵政等方面的物流給予高度關(guān)注。尤其是物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中國(guó)還在補(bǔ)課階段，政府應(yīng)當(dāng)大力支持其發(fā)展。
　　政府還要建立應(yīng)急物流。如發(fā)生了自然災(zāi)害，可以第一時(shí)間提供應(yīng)急物資的保障，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從采購(gòu)運(yùn)輸、組織、法律各個(gè)方面建立支撐體系，比如在緊急情況下征用物資，給企業(yè)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。
　　“《規(guī)劃》提出物流業(yè)可以與九大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并提出要鼓勵(lì)物流外包，提出發(fā)展農(nóng)村物流，這些都是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是擴(kuò)大物流需求的大機(jī)遇”，魏紀(jì)剛表示，這些也是未來(lái)物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。