面對國際金融危機的影響，中央果斷地采取了一系列應(yīng)對措施。這些措施已經(jīng)開始見到成效。由于中央財政投資在帶動銀行貸款、帶動社會投資、帶動居民消費等方面發(fā)揮了重要作用，去年下半年以來經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的趨勢初步得到遏制。但是，形勢依然嚴(yán)峻。近年來，我國出口總額已接近國內(nèi)市場消費品零售總額。在這種情況下，出口由前幾年的年均增長20%左右轉(zhuǎn)為大幅下降，對實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標(biāo)造成了很大困難。預(yù)計年內(nèi)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟難以復(fù)蘇，我國全年出口將下降5%—10%。因此，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標(biāo)，除了穩(wěn)定出口，關(guān)鍵還在于擴大內(nèi)需的力度能否彌補出口下降的影響。而擴大內(nèi)需政策能否在近期和長遠(yuǎn)都發(fā)揮作用，財力支持和政策效能是否具有可持續(xù)性，則取決于能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。也就是說，只有擴大內(nèi)需政策在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破性進展，我們才能從根本上戰(zhàn)勝國際金融危機，真正實現(xiàn)變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，不僅在今年而且在今后一個較長時期把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭保持下去。 
　　調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的第一個轉(zhuǎn)變，就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中消費與投資、內(nèi)需與外需比例嚴(yán)重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機造成出口大幅下降的局面，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變具有很強的緊迫性。
　　居民消費率過低、投資率過高，是我國經(jīng)濟重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。2007年，我國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個百分點；與發(fā)達(dá)國家相比，相差30個百分點左右。與低消費率相對應(yīng)，2003年—2007年，投資率年均達(dá)到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資增長過快，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩的局面。如果消費市場不能相應(yīng)擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。出口連年大幅增長帶來的貿(mào)易摩擦增加、順差擴大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，大量生產(chǎn)能力閑置，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要制約因素。
　　提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項重大任務(wù)。一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入者特別是農(nóng)民的收入。二是擴大消費領(lǐng)域，促進消費由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境。加快推進教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，減輕居民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋面，盡快解決農(nóng)民工保險賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。四是圍繞消費結(jié)構(gòu)升級的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。加快建設(shè)以鐵路為重點的現(xiàn)代綜合運輸體系，加強文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，擴大“家電下鄉(xiāng)”財政補貼品種。五是把促進房市、車市、股市聯(lián)動發(fā)展作為擴大消費的戰(zhàn)略重點。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)在加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)的同時，改善對股市供求總量的調(diào)控，避免大起大落。同時，通過資本市場的穩(wěn)定和繁榮支撐房市、車市的持續(xù)繁榮，使房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟長期增長的支柱產(chǎn)業(yè)。如果通過采取多種措施，用3年左右的時間將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達(dá)到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣�費，不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學(xué)發(fā)展的重要舉措和根本目的。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　發(fā)展方式的第二個轉(zhuǎn)變，就是改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟發(fā)展。
　　在第三產(chǎn)業(yè)中，嚴(yán)重落后的有三個方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，圍繞科技研發(fā)形成了包括知識產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、信息市場、風(fēng)險投資市場、技術(shù)培訓(xùn)市場的技術(shù)進步服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供全方位服務(wù)。我國技術(shù)市場盡管發(fā)展較快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)需要，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相距甚遠(yuǎn)。同時，物流業(yè)發(fā)展落后，專業(yè)化、社會化水平低，造成物流成本較高。發(fā)達(dá)國家的流通成本一般占GDP10%以下，我國則高達(dá)18%。把相同的貨物從成都運到上海，比從德國漢堡運到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業(yè)，建立跨國、跨地域的現(xiàn)代物流體系，建立一批物流中心，發(fā)展一批物流企業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，會計、審計、法律、咨詢、監(jiān)理、征信、認(rèn)證、價格評估、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織比較完善，從業(yè)人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規(guī)范市場秩序、促進公平競爭發(fā)揮著重要作用。作為加劇美國金融危機的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監(jiān)管缺失、信用評級機構(gòu)喪失職業(yè)道德的結(jié)果。我們應(yīng)以此為反面教材，打破對國外市場中介機構(gòu)的迷信，加快建立現(xiàn)代市場中介服務(wù)體系，為國內(nèi)外客戶提供高質(zhì)量服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)是吸納勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容很廣，包括教育、醫(yī)療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步，居民的許多服務(wù)需求得不到滿足，而大量勞動力就業(yè)困難，這個矛盾可以通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區(qū)，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社區(qū)工作者，在構(gòu)建和諧社會、解決就業(yè)矛盾中發(fā)揮了重要作用。
　　優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級
　　發(fā)展方式的第三個轉(zhuǎn)變，就是實現(xiàn)經(jīng)濟增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。面對國際金融危機的沖擊，一些地區(qū)和企業(yè)卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品，提高了在國內(nèi)外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經(jīng)濟增速下降的情況下發(fā)展勢頭強勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境，培育起一批高技術(shù)企業(yè)，成功實現(xiàn)了由外資企業(yè)為主向內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)為主、由加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主的轉(zhuǎn)變，走出了一條以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發(fā)投入占銷售收入的10%，全公司近一半人員搞研發(fā)，去年申請國際專利數(shù)量在全球企業(yè)中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優(yōu)于深圳，許多企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的科技資源要優(yōu)于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術(shù)進步機制，把廣大技術(shù)人員的創(chuàng)造智慧充分激發(fā)出來，就能開辟新的發(fā)展空間。
　　推動自主創(chuàng)新，需要高度重視管理和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。管理與技術(shù)是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪。應(yīng)根據(jù)開展國際化經(jīng)營和全球競爭的需要，努力提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新管理體制和機制。學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，企業(yè)應(yīng)建立和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新隊伍，并為科技人員開展發(fā)明創(chuàng)造搭建良好平臺。
　　創(chuàng)造出口需求，千方百計遏制出口下滑
　　在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退、進口需求減少的情況下，我們應(yīng)采取有效措施，通過多種途徑穩(wěn)定和擴大出口需求，盡快扭轉(zhuǎn)出口下降趨勢，緩解經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力。
　　當(dāng)前，應(yīng)利用我國外匯儲備充足、生產(chǎn)能力過剩的有利條件，通過資本輸出創(chuàng)造出口需求。一是通過擴大海外能源、資源投資，帶動設(shè)備和勞務(wù)出口。鼓勵大型企業(yè)和中小型企業(yè)“走出去”，到海外取得較多的能源、資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)。通過增加海外投資，帶動地質(zhì)勘探設(shè)備、資源開發(fā)設(shè)備和技術(shù)勞務(wù)出口。這也有利于滿足我國經(jīng)濟發(fā)展對能源、資源日益增長的需求。二是通過擴大政府對外援助貸款，帶動相關(guān)物資和勞務(wù)出口。發(fā)展中國家特別是亞洲、非洲、拉美一些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、能源供給不足，如能適當(dāng)增加對這些國家的貸款援助，擴大貨幣互換規(guī)模，對擴大出口將起到重要的拉動作用。三是通過鼓勵企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)零部件和原材料出口。我國制造業(yè)特別是輕紡工業(yè)、汽車工業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)具備在海外投資設(shè)廠的能力。通過海外投資，像當(dāng)年外商在我國發(fā)展“三來一補”那樣發(fā)展加工貿(mào)易，將能有效地拉動出口。四是通過提供人民幣貸款，擴大海外經(jīng)銷商對我國商品的進口。國際金融危機使國外金融機構(gòu)受到沉重打擊，許多經(jīng)營中國商品的經(jīng)銷商因缺乏流動資金而減少了進口。鼓勵我國銀行在控制風(fēng)險的前提下對海外中國商品進口商提供人民幣貸款，可對我國商品出口起到支持作用。五是通過增加買方信貸，擴大電力設(shè)備、工程機械、機床、船舶、輕紡設(shè)備等機電產(chǎn)品出口。我國機電產(chǎn)品具有較強的國際競爭力和明顯的比較優(yōu)勢，機電工業(yè)在一定程度上存在產(chǎn)能過剩壓力，企業(yè)有擴大出口的動力。通過買方信貸支持機電產(chǎn)品擴大出口，有助于緩解出口下滑趨勢。
　　（作者為中央政策研究室副主任）