臨縣是一個資源富集、人口眾多的欠發達地區、貧困地區。近年來，我們在省市黨委、政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞推進"強縣富民"總體目標，團結帶領全縣人民聚精會神搞建設，凝心聚力求發展，取得了經濟社會建設新成績。但是，在發展的過程中出現了許多的困難和矛盾，存在著不符合科學發展的問題和因素，發展速度不夠快、質量不夠好，一些長期制約因素沒有得到有效的解決。突出表現在經濟結構不合理，主導產業不大不強，全縣貧困人口基數大，社會保障壓力突出，財政收入總量不大，保障發展能力較弱，基礎設施投入欠賬較多，以交通道路為主的瓶頸制約嚴重，城鎮化、工業化步伐緩慢，協調帶動能力不強。 
    一、堅持科學發展，打破加快"兩個轉變"的瓶頸制約，推動發展環境實現大跨越 
    一是著力加強以交通水利為主的基礎設施建設。投入不足、基礎設施嚴重滯后是長期制約臨縣加快發展的難題，致使我們地處晉陜交界要地難得區位優勢之利，坐守豐富礦產資源難收產業開發之益，群眾生活困難重重，產業發展舉步維艱。今年，全縣上下搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，謀工程、引資金、跑項目，確定33項重點基礎設施建設項目，總投資達130億元左右。在交通建設方面，我們將全方位做好太佳高速公路臨縣段、太中銀鐵路呂臨支線、西縱高速臨縣段、晉東南出海通道臨縣段鐵路建設的各項協調服務工作，推進這些重大基礎設施項目的建設進度，徹底扭轉區位劣勢。同時，要舉全縣之力，加強縣鄉道路建設力度，力爭用三到五年時間形成以太佳高速、中衛鐵路、西縱高速、晉東南出海通道為主骨架，沿黃干線、沿黃旅游路、出境路、縣主干道路為次骨架，鄉村道路為補充的縱貫南北、承東啟西、覆蓋全縣、便捷通暢的交通道路網絡。水利建設方面。繼續加大流域綜合治理工程，堅持生態治理和工程治理相互結合的思路，完成國家生態項目太平溝流域治理任務，完善吳家灣壩系和陸家溝壩系、車趕溝壩系建設任務。加快病險水庫除險加固進度，全面完成太平水庫、陽坡水庫、曹家嶺水庫除險加固工程，爭取薛家圪臺、劉王溝水庫除險加固工程、湫水河灌區管道引水工程列項開工。啟動三交工業園區引水工程。全力實施安全飲水工程，力爭在兩年內實現所有行政村全覆蓋，到2013年徹底解決所有農村人口安全飲水問題。生態建設方面。切實抓好天然林保護工程、退耕還林保護工程、經濟林基地建設工程、牧草地建設工程、三北防護林工程、湫水河保護工程、沿黃綠化工程等8大生態工程建設，打造綠色生態屏障。電力建設方面。加強電網布局調整，加快對縣內變電站改造、升級步伐，支持工業企業建設自備發電站，努力消除電網瓶頸制約。二是著力加強以提高效率為主的政務環境建設。加強對公務人員教育培訓，完善規章制度，認真抓好機關紀律整頓，切實解決服務觀念淡漠、責任意識不強、工作心浮氣躁、精神狀態萎靡、思想觀念落后，學習風氣不濃、工作紀律松弛、自我要求不嚴等問題。對群眾反映強烈又拒不改正的違規執法、亂收費、亂罰款行為，要一查到底，嚴肅查處，力爭使全縣行政效能有較大的提升，機關作風有大的轉變。三是著力加強以開放帶動為主的體制機制建設。今年要重點抓好縣鄉政府機構改革、財稅制度改革、林權制度改革、土地流轉制度改革，著力推進縣域金融創新和招商引資工作。堅持以開放帶動改革。以改革促進開放，堅持不懈地研究新情況，解決新問題，形成新認識，創造新機制，努力使我們的觀念、做法和體制機制都能符合科學發展的要求。 
    二、堅持科學發展，夯實加快"兩個轉變"的支撐基礎，推動產業發展實現大跨越 
    堅持工業主導地位，強力推進工業化進程。通過近年來的探索和實踐，臨縣的資源稟賦和產業基礎，決定了我們只有堅持工業強縣戰略，大上項目，上大項目，推進產業結構調整，集小成為大成、集小步為跨越，不斷增強工業對全縣經濟的帶動力和支撐力，才能走出一條具有臨縣特色的新型工業化道路。我們將按照科學發展觀的要求，堅定不移地走循環經濟發展的路子，堅持開發與保護并重，把搞好節能減排和環境保護放在更加突出的位置，全力實施"環保攻堅戰"，關閉淘汰落后產能，提高環保審批門檻，加強環保監管力度，推進節能減排工作，不斷增強可持續發展能力。把結構調整作為轉型發展的根本途徑，以煤焦主導產業為突破，按照調整存量、減少數量的原則，加強資源整合力度。要引導企業擴大規模，加快洗煤、焦煤項目建設進度，抓好現有礦井新建、改擴建工程建設，提升煤礦的自動化、機械化生產能力，提高煤炭洗選率，加快產能擴張步伐。要繼續打好"雙百雙千"項目攻堅戰，搞好協調服務，推進所有項目盡快開工建設，早日投產達效，形成經濟社會發展的硬支撐。要重新規劃產業布局，提高產業集中度，扶持霍州煤電集團、創偉焦煤、新民焦煤等企業發展，形成一批大型企業集團，建設以煤焦化、煤焦電、煤電建材為重點的循環經濟體系。抓住國家加大技術改造支持力度的機遇，積極爭取落實技改資金，引導企業進行技術革新，促進產業層次大提升。 
    堅持農業基礎地位，強力推進農業產業現代化進程。一是積極發展現代農業。圍繞100萬畝經濟林覆蓋全縣的目標，大力發展紅棗、核桃、仁用杏為主的經濟林。抓住全省實施規模健康養殖計劃的機遇，圍繞豬、牛、羊、雞四大優勢產業，繼續發展肉雞養殖園區、養豬園區、絨山羊基地。發展高效作物和蔬菜產業，繼續建設大豆高產基地和玉米豐產方，發展移動大棚和節能溫室。認真落實扶持政策，大力發展農民專業合作社。二是大力發展勞務經濟。實施 "陽光""雨露"培訓工程，增強外出務工人員競爭力。加強與勞務輸入地的聯系，拓展縣外就業市場。三是全面推進新農村建設。堅持把新農村建設試點示范與推動全面工作相結合，在全面完成試點村和重點推進村"四化四改"、"五個一工程"任務的基礎上，力求在"五四"工程上實現新突破。四是繼續搞好農村可再生能源建設。鞏固提升己建戶用沼氣的使用率，積極實施大中型集中供氣工程和農村清潔工程。五是認真落實支農惠農政策，完善補貼動態調整機制。 
    堅持三產優先地位，強力推動新興服務業進程。繼續推進以磧口風景名勝區為龍頭的旅游業發展，充分發掘整合旅游資源，提升接待能力和文化品位，培育精品線路，盡快形成現實經濟效益。推進"萬村千鄉"和新農村流通網絡工程建設，建設連鎖配送經營的農家店、便民店；認真落實補貼政策，組織"家電下鄉"活動，鼓勵農民購置農機具、家用電器等耐用消費品，擴大農村消費。加快建設臨縣紅棗、建材、土豆等特色專業市場。要著力提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展家政服務、文化娛樂等方便群眾的服務項目。以高速、鐵路建設為契機，依托交通干線和網絡，建立以縣城為中心、以湍水頭、三交、林家坪、城莊、克虎為主要節點的物流格局，重點發展城莊、榆林、克虎等物流園區和貨物中轉站，力爭使我縣成為晉西和晉陜交界的商貿物流中心。 
    三、堅持科學發展，抓住加快"兩個轉變"的關鍵環節，推動扶貧攻堅實現大跨越 
    針對我縣貧困人口多、貧困程度深的實際情況，我們將積極實施好整村推進和移民搬遷工作，將扶貧移民與小城鎮建設、退耕還林、新農村建設、地質災害治理、土地開發整理等項目相結合，統籌實施。尊重群眾意愿，科學規劃。整合力量，整合資金，扎實搞好整村推進工作，力爭兩年內對所有列入規劃范圍的村莊整體扶持一遍。同時，將堅持以人為本、實事求是、量力而行的原則，以解決群眾最迫切、最現實的"上學難、就業難、看病難、住房難"問題為抓手，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強社會和諧基礎。堅持優先發展教育。完善義務教育經費保障機制。增加農村學校公用經費。加強中小學教師培訓，提高教師隊伍素質。調整學校布局，合理配置資源，逐步撒并九年制學校和單人校。積極實施中小學校校舍安全工程，力爭道2010年全部消除中小學危房。推進縣高級中學建設步伐，啟動建設特殊教育學校。努力擴大城鎮就業。加大就業培訓和援助力度，積極創造就業崗位。重點做好就業困難人群、零就業家庭勞動力就業的幫扶工作。做好轉業退伍軍人和大中專畢業生就業安置和援助工作。提高公共衛生事業發展水平。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系。抓好三級衛生網絡的達標建設，加快新城綜合醫院的建設，改造擴建鄉鎮衛生院，加快村衛生室建設，逐步提高全縣三級衛生醫療機構合格率。繼續鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達到90%以上。加快文化事業發展。推進鄉鎮文化站的建設及農村文化室建設，開工建設縣城文化中心的改造工作和新城文化會展中心。推進廣播電視"村村通"工程建設任務。完善城鄉社會保障體系。全面城鎮居民醫療保險，提高城鎮基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險參保率。完善城鄉居民最低生活保障制度、農村"五保"供養制度，提高城鄉低保標準和補助水平。落實優撫政策，促進殘疾人、社會福利和慈善事業發展。加大廉租房和經濟適用房建設力度，改善群眾居住條件。 
    四、堅持科學發展，增強加快"兩個轉變"的帶動能力，推動城鎮建設實現大跨越 
    城鎮化程度、城市面貌反映著經濟社會的發展狀況，臨縣城鎮化水平偏低、城鎮規模明顯偏小、城鎮化發展速度相對滯后、城鎮經濟規模較小，特別是城區建設滯后、基礎設施不完善，統籌城鄉、帶動輻射能力不強。我們將按照統籌城鄉發展的要求，堅持規劃先行，新城開發和舊城改造結合，加快建設和強化管理并重，提升質量和拓展空間并舉，著力構建布局合理、設施完備、功能齊全的宜居城鎮。加緊完成《縣城總體規劃及新城修建性詳細規劃》《城鎮帶發展總體規劃》和各項專業性規劃的編制、審批工作，確保城鎮建設有章可循、有規可依。按照"南擴北拓、改造舊城"的思路，拉開縣城的框架，擴展城市空間。不斷完善道路、用水、供電、綠化等城市基礎設施，完善城市主體功能，提升城市品位，增強縣城積聚和承載能力。創新城鎮管理方式，實現基礎設施建設、人口增加與公共管理服務同步發展、相互配套，提升城市文明程度。加強城鎮環境衛生整治工作，進一步優化發展環境。堅持以"一點三帶"推進城鎮化進程，以臨泉鎮為重點，依托交通樞紐、商貿發達的優勢，向周鄉鎮村莊進行輻射；加快湫水河沿川城鎮帶和太佳線城鎮帶開發建設，充分發揮其積聚能力和輻射功能，以城鎮化推動相關產業的發展。 (作者:中共臨縣縣委書記、政府縣長)