記者從5月21日在上海召開(kāi)的全國(guó)海關(guān)分類通關(guān)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上獲悉，海關(guān)總署今年將在全國(guó)海關(guān)中選擇業(yè)務(wù)量較大的北京、天津、大連、上海、南京、杭州、寧波、福州、廈門、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔、江門15個(gè)海關(guān)開(kāi)展出口貨物分類通關(guān)改革試點(diǎn)。 
    聽(tīng)說(shuō)海關(guān)要啟動(dòng)分類通關(guān)改革，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人到實(shí)行試點(diǎn)的海關(guān)問(wèn)詢后，感到非常興奮�！拔覀兞私獾�，分類通關(guān)就是按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行分類管理，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的，可以快速驗(yàn)放，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的才重點(diǎn)審核、重點(diǎn)查驗(yàn)。對(duì)我們這樣資信好的大型企業(yè)來(lái)講，我相信不僅能進(jìn)一步提高效率、降低成本，而且也真正體現(xiàn)‘守法便利’的原則，我們很期待改革的正式推行�！钡惋L(fēng)險(xiǎn)貨物的報(bào)關(guān)單證將由計(jì)算機(jī)快速審核，與之相反，高風(fēng)險(xiǎn)貨物的報(bào)關(guān)單證則由海關(guān)將實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。海關(guān)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。
    上海海關(guān)率先啟動(dòng)分類通關(guān)改革試點(diǎn)后，平均通關(guān)速度提高30％以上，基本實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關(guān)效率、整合資源配置、緩解關(guān)員壓力”的階段性目標(biāo)，分類通關(guān)的優(yōu)勢(shì)和效益充分顯現(xiàn)。
    分類通關(guān)改革試點(diǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是以誠(chéng)信換效率。根據(jù)上海海關(guān)試點(diǎn)情況，實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核或人工審核快速驗(yàn)放的貨物，海關(guān)單證作業(yè)速度提升一倍。上述通關(guān)方式占所有試點(diǎn)范圍報(bào)關(guān)單的86%以上，大幅提升整體出口通關(guān)速度。
    海關(guān)總署表示，受國(guó)際金融危機(jī)影響，廣大進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，海關(guān)果斷擴(kuò)大出口貨物分類通關(guān)改革，大幅度提高出口貨物的通關(guān)效率，將為我國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)提供有力的支持，是海關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
    分類通關(guān)改革以企業(yè)守法管理為核心，以風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，以前期和后續(xù)管理為保障，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的報(bào)關(guān)單（貨物）實(shí)施分類通關(guān)。分類通關(guān)的核心是對(duì)報(bào)關(guān)單（貨物）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)式管理，一方面通過(guò)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析，甄別監(jiān)管重點(diǎn)，有利于海關(guān)合理調(diào)配資源，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管；另一方面通過(guò)分類通關(guān)、快速驗(yàn)放低風(fēng)險(xiǎn)貨物，有利于提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，改革也將促進(jìn)企業(yè)守法自律，嚴(yán)格按照海關(guān)監(jiān)管要求開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，形成海關(guān)與守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)“雙贏”。
    對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)，分類通關(guān)后，海關(guān)將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)報(bào)關(guān)單的審核，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單由計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核驗(yàn)放。海關(guān)總署指出，這將在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上有效防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，改革后,以前被單證作業(yè)束縛的部分人力將解放出來(lái)，充實(shí)到實(shí)際監(jiān)管崗位，這將從提高審單質(zhì)量和加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管兩個(gè)方面，促進(jìn)和保障應(yīng)收盡收。2008年，上海海關(guān)出口立案2337起，案值共計(jì)7.62億元人民幣，涉及稅款1851.81萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)23.8%、44.2%和84.38%。此外，大量單證由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，在客觀上有效減少人為干預(yù)，為規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，體現(xiàn)公平公正創(chuàng)造有利條件。
分類通關(guān)改革實(shí)現(xiàn)關(guān)企“雙贏”
上海海關(guān)查獲率提升45%　通關(guān)速度提高30％
    實(shí)施分類通關(guān)改革試點(diǎn)一年來(lái)，上海海關(guān)在平均查驗(yàn)率保持基本穩(wěn)定的情況下，查獲率大幅提升45%，平均通關(guān)速度提高30％以上，海關(guān)關(guān)員人均日接單審核量顯著下降，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與海關(guān)“雙贏”。
    2007年12月27日，上海海關(guān)在海關(guān)系統(tǒng)率先啟動(dòng)分類通關(guān)改革試點(diǎn)。符合條件的高資信企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙通關(guān)”，企業(yè)憑海關(guān)電子驗(yàn)放回執(zhí)即可直接辦理出口裝運(yùn)手續(xù)；低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單證可以實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)放。這項(xiàng)以優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)為根本的改革，不僅使海關(guān)的監(jiān)管效能和通關(guān)效率大大提升，也使守法企業(yè)享受到了海關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來(lái)的好處。
    據(jù)上海海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)張亞平介紹，上海海關(guān)實(shí)施的分類通關(guān)是一種通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)守法便利的理念，綜合企業(yè)和商品因素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)貨物實(shí)施分類驗(yàn)放處置，對(duì)大部分誠(chéng)信企業(yè)的貨物實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放或人工快速驗(yàn)放，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以及商品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控驗(yàn)核的通關(guān)模式。“通俗地說(shuō)，就是海關(guān)對(duì)企業(yè)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)不再平均用力，逐票審核，而是根據(jù)企業(yè)的資信情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)別對(duì)待，采用不同的作業(yè)方式。風(fēng)險(xiǎn)低的快速放行，風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)監(jiān)控驗(yàn)放�！�
    東方海外物流（中國(guó)）有限公司是一家長(zhǎng)期在浦江海關(guān)報(bào)關(guān)的代理公司，關(guān)務(wù)主管撒佳俊對(duì)改革前后的變化深有體會(huì)：“最明顯的感受就是通關(guān)速度加快了，通關(guān)效率提高了。同樣數(shù)量的報(bào)關(guān)單，現(xiàn)在辦理時(shí)間減少了一半。通關(guān)時(shí)間是報(bào)關(guān)企業(yè)效率的最好體現(xiàn)，效率提高了，客戶對(duì)我們就滿意了�！彼�還向記者描述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，“以前浦江海關(guān)關(guān)員每天都要加班到晚上九點(diǎn)鐘左右，我們公司的報(bào)關(guān)員們也要忙到那時(shí)候才下班�，F(xiàn)在效率提高，海關(guān)關(guān)員和我們都能正常時(shí)間下班了。”
    浦江海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃堯根道出了其中的奧秘�！胺诸愅�關(guān)改革試點(diǎn)前，出口業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)人均日審單量超過(guò)800份，極端高峰時(shí)超過(guò)1200份。以前，關(guān)員在審核單證時(shí)平均用力，逐票審核，這樣不僅不能確保重點(diǎn)，為了保證當(dāng)天單證當(dāng)天放行，關(guān)員還得經(jīng)常加班。現(xiàn)在，我們通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)單證實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并且充分利用科技手段代替大量簡(jiǎn)單事務(wù)性的人工操作，海關(guān)單證作業(yè)速度提升一倍，通關(guān)效率當(dāng)然就大大提高了�！�
    實(shí)施單證快速驗(yàn)放、實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率提升的前提，是海關(guān)“企業(yè)守法便利”原則的大力倡導(dǎo)、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷創(chuàng)新的制度建設(shè)，更重要的是，上海海關(guān)始終遵循了“海關(guān)與企業(yè)雙贏”的原則。例如在上海海關(guān)分類通關(guān)改革的四種作業(yè)方式中，“無(wú)紙自動(dòng)驗(yàn)放”作業(yè)方式主要是針對(duì)資信良好的企業(yè)，目前有近2000家企業(yè)納入試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)以無(wú)紙方式向海關(guān)申報(bào)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)審核符合無(wú)紙通關(guān)條件的，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)向企業(yè)發(fā)送驗(yàn)放回執(zhí)。企業(yè)自行打印放行通知，即可辦理出口裝運(yùn)手續(xù)。不必每票貨物出口都到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理，企業(yè)足不出戶完成無(wú)紙通關(guān)，這無(wú)疑大大降低了企業(yè)的通關(guān)和物流成本。而即便不能享受“無(wú)紙自動(dòng)驗(yàn)放”作業(yè)方式，只要海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確定為低風(fēng)險(xiǎn)單證，同樣可以實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)放。
    宜家（中國(guó)）投資有限公司海關(guān)事務(wù)部主管陳剛給記者算了本企業(yè)發(fā)展賬：“第一是成本賬。因?yàn)橥�關(guān)效率提高了，企業(yè)物流成本大大降低，低風(fēng)險(xiǎn)單證查驗(yàn)率低，也使企業(yè)花在通關(guān)方面的成本降低了。第二是效率賬。提高物流效率是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器，通關(guān)效率的提高使我們企業(yè)物流部門能更合理地安排物流配送的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高物流效率。第三是信譽(yù)賬。通關(guān)效率乃至物流效率的整體提升，使我們有更充分的把握完成訂單，對(duì)企業(yè)信譽(yù)的提升有莫大的幫助。第四是文化賬。海關(guān)的守法便利原則促使我們企業(yè)更加注重提高自身素質(zhì)，形成誠(chéng)信守法的健康企業(yè)文化。而這四筆加在一起，就是一筆企業(yè)發(fā)展賬。”
    企業(yè)在算賬，上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)聞學(xué)祥同樣也在算賬：“第一筆是通關(guān)效率賬。目前實(shí)施快速驗(yàn)放的貨物，海關(guān)單證作業(yè)速度提升一倍，涉及的報(bào)關(guān)單量占所有試點(diǎn)范圍報(bào)關(guān)單的86%以上，大幅提升了上�？诎墩�體出口通關(guān)速度。第二筆是人力資源賬。改革優(yōu)化了人力資源配置，部分審單作業(yè)崗位人員被解放出來(lái)，逐步向風(fēng)險(xiǎn)管理、查驗(yàn)物控、后續(xù)管理等領(lǐng)域傾斜，保證我們切實(shí)將有限的管理資源用在了防控風(fēng)險(xiǎn)的“刀刃”上。第三筆是監(jiān)管效能賬。通過(guò)提高企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析水平，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單證的監(jiān)管力度，2008年上海海關(guān)在平均出口查驗(yàn)率與往年基本持平的情況下，查獲率卻同比大幅提高了45%，真正實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管的目標(biāo)�！�
    目前，上海海關(guān)通關(guān)分類改革已經(jīng)覆蓋了上海關(guān)區(qū)所有海、空運(yùn)出口業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，上海關(guān)區(qū)九成的出口報(bào)關(guān)單已納入到改革試點(diǎn)范圍。
分類通關(guān)破解通關(guān)瓶頸    
    “報(bào)關(guān)單一遞進(jìn)海關(guān)，海關(guān)通關(guān)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)立即對(duì)其進(jìn)行了100%的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將報(bào)關(guān)單證劃分為高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，海關(guān)結(jié)合企業(yè)資信情況和有關(guān)管理要求，具體實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放、重點(diǎn)監(jiān)控驗(yàn)放等作業(yè)方式�！狈诸愅�關(guān)改革試點(diǎn)一年后，上海海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)張亞平向筆者解讀了此項(xiàng)破解通關(guān)瓶頸的海關(guān)改革。
    2007年12月27日上海海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)分類改革試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)優(yōu)化作業(yè)流程，海關(guān)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的單證實(shí)施不同的審核力度和不同的布控水平，對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的報(bào)關(guān)單證實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放或人工快速驗(yàn)放，降低布控比例，將有限的人力資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)單證的審核與查驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。
    “分類通關(guān)改革試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的作業(yè)方式變革，而是對(duì)海關(guān)管理理念、管理制度、管理手段的一次全方位改革�！鄙虾：ｊP(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)張亞平說(shuō)。
    改革試點(diǎn)中，上海海關(guān)遵循“海關(guān)與企業(yè)雙贏”的原則，充分體現(xiàn)企業(yè)“守法便利、違法懲戒”的管理理念，實(shí)現(xiàn)了管理重心從“以貨物為主”向“企業(yè)與貨物并重”的轉(zhuǎn)變。分類通關(guān)作業(yè)模式，使更多資信好的企業(yè)從中受益。而為了完善企業(yè)分類評(píng)估，提高企業(yè)分類的科學(xué)性和合理性，上海海關(guān)研發(fā)了企業(yè)管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)一步細(xì)化了改革試點(diǎn)企業(yè)評(píng)審條件。截至2009年1月31日，共評(píng)定上海地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)AA類63家，A類774家，C、D類企業(yè)共124家。
    海關(guān)還充分利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)管理、貨到前艙單風(fēng)險(xiǎn)分析等多個(gè)管理系統(tǒng)，為改革的順利推進(jìn)以及業(yè)務(wù)工作的有機(jī)開(kāi)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。自改革啟動(dòng)至2008年底，上海海關(guān)通過(guò)無(wú)紙通關(guān)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放處理的單證約占55%，加上人工審核的低風(fēng)險(xiǎn)單證，約86%的出口單證實(shí)現(xiàn)了快速驗(yàn)放。
    上海海關(guān)分類通關(guān)改革已試點(diǎn)一年多，并取得了初步成效，關(guān)長(zhǎng)孫毅彪表示，“我們將不斷深化改革成果，為構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系開(kāi)展積極實(shí)踐，在為守法企業(yè)提供貿(mào)易便利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提升海關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)水平�！�