□彭六生王頻
    20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，終于迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的大時(shí)代。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)代物流業(yè)雖然展現(xiàn)著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和傲人的發(fā)展魅力，但現(xiàn)代物流法規(guī)缺位問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的行業(yè)之痛。
    一、我國(guó)物流法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題
    關(guān)于 “現(xiàn)代物流”的定義： 《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-物流術(shù)語(yǔ)》中將物流定義為 “物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合�！北疚乃�指的物流概念均在此定義范圍之內(nèi)。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)相對(duì)完善的法律制度，任何行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都不可能得到健康、持續(xù)的發(fā)展�，F(xiàn)代物流業(yè)作為一個(gè)知識(shí)需求強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè)，它的外部環(huán)境支持應(yīng)當(dāng)立足于規(guī)范、公平的法律制度。但是，我國(guó)物流法律制度沒(méi)有體系化，也沒(méi)有制定任何規(guī)范物流作業(yè)行為的地方行政法規(guī)，有關(guān)的法律法規(guī)散見(jiàn)于其他行業(yè)之中。物流產(chǎn)業(yè)在階段結(jié)構(gòu)層次提高與性能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)創(chuàng)造完善的物流法律制度環(huán)境是相當(dāng)重要。
    我國(guó)現(xiàn)代物流法規(guī)缺位問(wèn)題的五個(gè)主要特征：
    1.物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺失。
    市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺失問(wèn)題是法規(guī)缺位現(xiàn)象的突出問(wèn)題。它具有消極性，當(dāng)且僅當(dāng)市場(chǎng)失靈，補(bǔ)貼、稅收等宏觀調(diào)控手段不能實(shí)現(xiàn)或有效實(shí)現(xiàn)政策目的時(shí)，才可運(yùn)用的一種微觀規(guī)制手段。但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)踐中，設(shè)定的目標(biāo)往往偏離效率與公正，表現(xiàn)為：一方面大量不具備法定條件商事主體沒(méi)有獲得準(zhǔn)入許可就直接進(jìn)入物流規(guī)制市場(chǎng)；另一方面，因市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制欠缺，我國(guó)物流業(yè)存在準(zhǔn)入設(shè)定者、執(zhí)法者與被規(guī)制者 “三位一體”的情況，導(dǎo)致法律的權(quán)利制衡流于形式。
    2.物流標(biāo)準(zhǔn)化制度與物流統(tǒng)計(jì)制度的缺失。
    我國(guó)對(duì)于物流裝載標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有法律規(guī)定，也沒(méi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作分散在不同的部門(mén)之中，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)配套性差，商品信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-物流術(shù)語(yǔ)》等一些重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的投入實(shí)施，仍不足以解決我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱、物流統(tǒng)計(jì)核算制度立法滯后問(wèn)題，導(dǎo)致各地域間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制成為阻礙現(xiàn)代物流發(fā)展。
    3.我國(guó)適用的物流法律法規(guī)中對(duì)物流合同的規(guī)定已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    基本法律如民法通則、合同法、經(jīng)濟(jì)法對(duì)物流作業(yè)合同如運(yùn)輸合同、倉(cāng)管合同、保管合同都有原則性的規(guī)定。但是對(duì)于包裝、搬運(yùn)、第三方物流合同以及環(huán)節(jié)中涉及的其他物流作業(yè)合同，只能機(jī)械地以 《合同法》中對(duì)保管合同、承攬合同等的相關(guān)規(guī)定作為參照加以調(diào)整。國(guó)家也沒(méi)有現(xiàn)代物流合同概念和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，需要地方從運(yùn)輸方式公平競(jìng)爭(zhēng)的角度進(jìn)行立法規(guī)范。
    4.適用的物流法規(guī)位階層次低下，產(chǎn)生的法律強(qiáng)制性不足的后果。
    我國(guó)適用的物流經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)中，法律效力較高的是法律，如民法通則、合同法等，其他多數(shù)是由國(guó)務(wù)院各部委下發(fā)的、區(qū)人大或者政府制定頒布的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，它們都具有位階層次底下，法律強(qiáng)制性不足的缺點(diǎn)。有些僅是國(guó)家制定的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)企業(yè)自愿采納為主，不是嚴(yán)格意義上的法律，這就致使其不具法律強(qiáng)制性。
    二、美、日物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
    1.美國(guó)物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒。
    在物流發(fā)展目標(biāo)上，美國(guó)主要依靠物流政策指導(dǎo)。在2005年的 《國(guó)家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》中，規(guī)定交通產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)是：建立安全、高效、充足和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)。其范圍是國(guó)際性的，形式是綜合性的，特點(diǎn)是智能性的，性質(zhì)是環(huán)境友善的。20世紀(jì)80年代，美國(guó)通過(guò)了 《汽車(chē)承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》以及 《斯泰格斯鐵路法》。這些法規(guī)的出臺(tái)逐步放寬了對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，取消了運(yùn)輸公司在市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批與限制。20世紀(jì)90年代美國(guó)又相繼通過(guò)了 《協(xié)議費(fèi)率法》、《機(jī)場(chǎng)航空通道改善法》和 《卡車(chē)運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》。這些制度的實(shí)施，減少了聯(lián)邦法案的約束，推動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)更接近 “自由市場(chǎng)的體系”。
    我國(guó)適用的運(yùn)輸業(yè)法律法規(guī)中，在公路運(yùn)輸方面，有 《中華人民共和國(guó)公路法》、 《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，有 《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》等；航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)立法，有 《中華人民共和國(guó)民用航空法》、 《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范；水路運(yùn)輸方面的法律規(guī)范，主要有 《中華人民共和國(guó)海商法》、 《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和 《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》等。參考美國(guó)運(yùn)輸業(yè)的管理體制與法律制度，不難發(fā)現(xiàn)，截止到目前，我國(guó)的運(yùn)輸業(yè)仍處于分散管理的狀態(tài)，行政分割、行業(yè)壟斷情況嚴(yán)重，各行業(yè)、各區(qū)域間常使用諸多辦法進(jìn)行物流壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；在管理權(quán)限上，運(yùn)輸業(yè)跨越了交通，鐵道、民航、商務(wù)等十幾于部門(mén)，諸部門(mén)各有相關(guān)規(guī)定難以統(tǒng)一。如果一家物流運(yùn)輸企業(yè)若想在國(guó)內(nèi)從事多式聯(lián)運(yùn)事務(wù)，必須同時(shí)向不同部門(mén)的審批單位提出申請(qǐng)，在進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題上，更是手續(xù)煩多、時(shí)問(wèn)冗長(zhǎng)，無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代國(guó)際物流企業(yè)的效率要求。因此，運(yùn)輸企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)點(diǎn)難以得到體現(xiàn)，物流服務(wù)的供應(yīng)鏈也被切斷，導(dǎo)致出現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)低質(zhì)量、低效益的局面。
    2.日本物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒。
    日本早在1966年就制定了 《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局。1997年制定了 《綜合物流施政大綱》，目的在于統(tǒng)一指導(dǎo)建立高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。2001年又制定了 《新綜合物流施政大綱》，擬解決加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)環(huán)保，構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)；開(kāi)發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展物流業(yè)，滿(mǎn)足國(guó)民的需求，與國(guó)民生活相和諧。目前日本政府正在修訂、制定相關(guān)的法規(guī)，使大綱目標(biāo)得到落實(shí)，努力構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行清理，制定 《物流二法》從物流角度對(duì)物流事業(yè)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定《物流效率化法》從商業(yè)角度對(duì)現(xiàn)有的物流現(xiàn)狀進(jìn)行改革，形成有效的縱向的物流組織，把零散的小規(guī)模商業(yè)店組織起來(lái)，統(tǒng)一管理。這使自發(fā)形成又落后于時(shí)代的日本流通系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入流通現(xiàn)代化發(fā)展階段。無(wú)論從物流業(yè)整體，還是從某個(gè)具體物流功能上看，日本的物流政策法規(guī)體系都很完備。以運(yùn)輸業(yè)為例，在水、陸、空運(yùn)輸、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸安全、爭(zhēng)議的解決等方面都制定了法規(guī)，如：在行政組織方面有 《運(yùn)輸省設(shè)置法》等；陸上交通方面有 《鐵路營(yíng)業(yè)法》等；海上交通方面有 《海上運(yùn)輸法》等；航空交通方面有的 《航空法》等。隨著社會(huì)的變革還在不斷對(duì)其修訂、充實(shí)，形成相互協(xié)調(diào)、配合統(tǒng)一的法律體系。
    日本物流法律法規(guī)中，最值得我國(guó)政策法規(guī)借鑒的是重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式的法律法規(guī)制度�？v觀我國(guó)在物流業(yè)的政策法規(guī)，可持續(xù)物流法律法規(guī)立法缺失，造成無(wú)法可依的局面；運(yùn)用到物流方面的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，多屬于義務(wù)性規(guī)范，缺乏法律強(qiáng)制性、規(guī)范性與可操作性。
    三、關(guān)于解決我國(guó)物流法規(guī)缺位問(wèn)題的建議
    面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)物流業(yè)政策法規(guī)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對(duì)我國(guó)物流法規(guī)缺位問(wèn)題，筆者提出以下參考意見(jiàn)。
    1.完善我國(guó)的地方立法與優(yōu)惠性政策的制定。
    我國(guó)交通、信息、工商等部門(mén)分管作業(yè)，繁雜的部門(mén)規(guī)章制度使得物流法律體系各部門(mén)之間難以產(chǎn)生直接的橫向聯(lián)系，物流行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、部門(mén)分割，造成了物流資源不必要的浪費(fèi)。要改變這一被動(dòng)局面，筆者建議，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)、地區(qū)和部門(mén)的局限，建立物流工作的聯(lián)合會(huì)議制度，加強(qiáng)管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到整體布局，全面統(tǒng)籌，充分利用與整合各種社會(huì)資源，實(shí)施符合全區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠性政策與制定相應(yīng)的地方行政法規(guī)。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)匯編修訂我國(guó)現(xiàn)有的物流行政法規(guī)；梳理物流政策法規(guī)的內(nèi)在邏輯脈絡(luò)，理順各規(guī)范、條例之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，避免重復(fù)立法；其次，認(rèn)真清理、修改、補(bǔ)充、整合由于適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，提高物流法律規(guī)范的層級(jí)效力，增強(qiáng)其可操作性；再次，在利用WTO規(guī)則、遵循相關(guān)國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同法律法規(guī)的實(shí)際情況，通過(guò)清理、修正、修訂、廢止、補(bǔ)充立法等適當(dāng)手段，規(guī)范現(xiàn)有物流法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。
    2.制定我國(guó)統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
    在各個(gè)物流環(huán)節(jié)使用的設(shè)備、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)與包裝、運(yùn)輸、裝卸等物流作業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，都需要政府在借鑒西方主要國(guó)家物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)、扶助制定統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是，國(guó)際物流作業(yè)具有復(fù)雜性，所要求的單證數(shù)量繁雜，作業(yè)形式難度高，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、爭(zhēng)議大，所以，制定統(tǒng)一、合法、規(guī)范的單證，需要建立我國(guó)物流協(xié)會(huì)交易條件及營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。
    3.完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織制度。
    我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，逐步建立物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)施物流市場(chǎng)需要的行業(yè)自律規(guī)范，從而管制市場(chǎng)行為。政府從政策法規(guī)上給予支持，對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能、職權(quán)、作用，與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、溝通作出具體的法律規(guī)定，使物流管理技術(shù)逐步與國(guó)際慣例接軌，發(fā)揮民間組織的協(xié)調(diào)功能。
    4.清除部門(mén)與地方保護(hù)主義，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與合同訂立行為。
    根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，清除部門(mén)與地區(qū)保護(hù)主義，以改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、規(guī)范合同訂立行為作為著力點(diǎn)，促進(jìn)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。這是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。必須打破、糾正并制約地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的物流市場(chǎng)環(huán)境；嚴(yán)格審核物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，使各類(lèi)物流企業(yè)在公平、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。
    5.加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府宏觀協(xié)調(diào)能力。
    政府有關(guān)部門(mén)務(wù)必加快轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),去除拖沓推諉的工作作風(fēng)和嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租的不法行為，杜絕政府運(yùn)用行政權(quán)力粗暴干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序。在物流規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)改造、查驗(yàn)通關(guān)、交通管制、工商管理、財(cái)稅金融方面給企業(yè)給予支持，積極幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送、交通管制、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)等方面的實(shí)際困難。構(gòu)建與其他地區(qū)物流管理部門(mén)的信息溝通渠道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)信息操作平臺(tái)系統(tǒng)。
    （作者單位：湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院）