黨的十七大報告明確指出，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入開展學習實踐科學發展觀活動，既是我們在新的歷史起點推動經濟社會快速發展的現實需要，又是加強黨的執政能力和黨員干部發展能力的必然要求，特別是對于在當前金融危機持續沖擊下，繼續保持經濟社會健康發展有著十分重要的作用和深遠的影響。從我們連云區實際出發，當前必須要堅持規劃引領，放大港口優勢，集聚發展要素，努力實現我區經濟社會科學發展、跨越發展。

　　一、堅持規劃龍頭，謀劃科學發展的產業布局

　　連云區在全市發展中占有極其重要的位置，在全市 “一體兩翼”組合大港的港口發展戰略中有“一體一翼”在連云區，“一心三極”海濱城市架構中有“一心一極”在連云區，全市一縱一橫“T”型產業走廊的交結點在連云區。當前我們又面臨著連云港躋身國家戰略層面、江蘇沿海開發，特別是今年3月5日市委常委議港會對連云區的發展目標定位等重大戰略機遇，必須堅持以規劃為引領，以產業為主導，研究把握好重點方向，加快產業布局調整，加速構建具有自身特色的產業發展格局。

　　一是編制產業規劃。自2005年東部城區大開發、大建設、大發展以來，我們按照東部濱海地區戰略發展規劃以及《連云港市2006-2020城市總體規劃》的總體要求，先后聘請了國內外規劃編制資深單位，高品位編制了海濱新區控制性詳規、中央商務區控制性詳規等發展規劃，開展了西小山、平山轉盤、徐連高速零公里等重點地段城市專項設計，編制實施連島旅游度假區控制性規劃、黃窩景區、云山大沙澗景區規劃以及后云臺山旅游開發規劃編制等各類旅游規劃。這些規劃對推動東部城區開發建設起到了重要作用。在此基礎上，我們還積極編制了全區2009—2015年產業發展規劃，按照“科學規劃、合理布局、集約開發、保護生態”的原則，以國家對江蘇沿海調研形成的指導性意見為基礎，結合東部城區最新規劃成果以及《連云港臨海產業發展意見》、《連云區國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》、《連云區海洋漁業經濟發展“十一五”規劃》等各類規劃，從產業發展基礎、產業發展目標和區域布局、產業發展重點等方面編制產業發展規劃，同時我們還抓住去年10月份國家、省市擴大內需以及今年3月5日市常委議港會的重大機遇，分別組織了11個專題條線調研和城市建設等6個市級層面專題的對接，排出了一大批重點發展項目，進一步理清了產業發展思路，使我區產業發展方向更加明確、產業結構更加合理、產業體系更加完善。

　　二是調優產業結構。依托港口優勢、資源優勢和產業優勢，堅持發展工業經濟與發展現代服務業經濟并舉，實現二產強區、三產富區。在新型工業化方面，緊緊圍繞徐圩片區的產業布局，繼續承擔板橋工業園開發建設的主體責任，以中彩多晶硅、金山船業等一批重點項目為抓手，大力發展船舶、機械制造、精細化工等產業，著力招引鋼鐵、石化等重大項目以及新材料、新能源、新醫藥等“三新”產業項目；大力高新技術和先進適用技術，年內力爭培育高新技術產品5個，高新技術企業3家，新建科技創新孵化器1個。在現代服務業方面，以連島、后云臺山、宿城、高公島景區為重點，深度發掘休閑度假和主題旅游內涵，帶動形成休閑、娛樂、餐飲等行業聯動發展的休閑產業群體，當前重點是啟動實施后云臺山旅游景區開發，高水平組織舉辦今年“連云港之夏”活動；以高公島好望角海產品市場、銷品茂等一批綜合性市場為重點，著力招引沃爾瑪、大潤發等一批城市綜合體，包括大型超市、商業網點，增強東部城區商業功能，快速集聚商氣和人氣；以板橋物流基地開發建設為重點，加強與金港灣物流園區的進一步銜接，盡快構建倉儲、轉運、配套為一體的區域物流中心；繼續強化政策引導，加快映像西班牙、帝豪水榭花等一批重點三產項目建設，促進房地產業健康持續發展。在現代農業方面，重點實施沿海防護林、生態林改造、城市生態綠化、濕地保護、封山育林等“五大工程”，著力打造云山林果花卉苗木、宿城田園風光旅游和板橋現代農業“三個生態區”，加快培育一批規模大、效益好、輻射帶動力強的農產品加工龍頭企業，形成以海珍品養殖和紫菜養殖加工為主的海水養殖加工，在增強農業綜合效益上實現新的突破。

　　三是創新發展模式。解決好發展過程中出現的結構不合理、增長方式粗放等問題，實現又好又快發展，關鍵在于創新發展模式。在發展思路上，我們適時提出了二三產業并舉的發展路子，努力實現二產強區、三產富區。在園區開發上，我們將注重集約發展，堅持走新型工業化之路，積極探索推行“以城市總規為引領，以產業布局為指導，以環境質量為標準”的開發理念，實行“一次規劃，分期供地，分期辦證”的方針，堅決不走先污染后治理、二次搬遷的舊工業化老路，堅決不以破壞環境、浪費土地、損害人民群眾利益作代價，堅決不做“揀到籃子里都是菜”的事，避免未來的“騰籠換鳥”，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。在城市建設上，我們將牢固樹立科學的規劃理念和精品意識，更加強調規劃的嚴肅性，加強對規劃的執法監督，對違反規劃的現象嚴肅查處，力爭使每一個組團、每一個片區、每一棟建筑都能夠在大規劃的引領下成為過目不忘的精品。

　　二、突出以港興區，強化科學發展的區位優勢

　　充分發揮資源優勢，強化資源配置作用，形成合理的區域發展格局，是實踐科學發展觀的重要體現。港口優勢是我們連云區的最大優勢。我們將抓住江蘇沿海開發的重大戰略機遇，承接港口發展最直接的聚集、輻射和拉動作用，著力招引和發展一批重大臨港產業項目，切實增強經濟發展的輻射力和競爭力。

　　一是積極配合港口建設，增強承載功能。健全完善區政府與港口管理局、港口集團等駐區單位聯系制度，在加快拆遷進度、協調處理矛盾的同時，配合港口管理局、港口集團重點推進東疏港通道、北疏港通道、疏港航道以及羊窩頭防波堤、30萬噸航道開挖等一批重大基礎設施工程建設，快速完善港口便捷通暢的交通網絡；加強與金港灣綜合物流園對接，積極為物流園區建設搞好各項服務；妥善處理好南翼港區用海、連島漁民安置補償等問題，積極推進港口重點工程建設，促進港城一體化發展。

　　二是大力發展臨港產業，促進項目集聚。從國內外港口城市發展看，港口不僅會產生大量的人流、物流、信息流和資金流，而且會直接形成倉儲、集疏運等港口產業，鋼鐵、石化、造船等臨港產業，以及金融、保險、旅游等相關服務業，從而形成集生產、經營、商貿、服務等功能為一體的特殊區域。我們將放大包括鐵路、公路、空港在內的以港口為龍頭的綜合交通優勢，抓住徐圩片區開發的重大機遇，圍繞新醫藥、新材料、新能源以及鋼鐵、石化、機械、能源等產業，加強與中遠、中煤、中外運等“中字頭”大企業聯系，大力招引與港口關聯度高、依賴性強的臨港產業，促進一批重大項目盡快在我區落戶。積極做好1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等一批市重大項目前期配合協調工作，著力引進上下游配套企業，加快發展圍繞港口裝備、貨物包裝、船舶修理等產業密切相關聯的港口服務業，不斷延長產業鏈。與此同時，我們將依托港口優勢，大力發展以板橋物流基地為重點的現代物流業，加快推進新加坡萬邦物流園建設，扶持壯大東鴻、宇捷等一批重點物流企業，盡快構建現代物流業集聚板塊；大力發展包括金融、保險、旅游的現代服務業，為港口發展提供有力保障，并形成一批新的經濟增長點。

　　三是加快海濱新城建設，強化發展載體。積極處理好城市規劃與港口規劃的關系，全力加快海濱新城建設，為港口發展提供有力支撐。當前，我們將收攏五指、握緊拳頭，集中人力、物力、財力，突出抓好“兩片兩線”： 就是通過打造海濱新城東哨西墅片區和中央商務區兩大核心片區，初步彰顯國際性海濱城市形象；就是通過打造連徐高速零公里沿線和北固山大道兩線，全力構建綠色生態廊道和城市景觀走廊，快速提升海濱城市形象和綜合配套功能。東哨西墅片區以勝利湖為核心，突出抓好“一湖三中心”，確保勝利湖景觀改造上半年出形象，海州灣國際商務中心10月份交付使用，法檢兩院大樓確保年底封頂，多功能文體教育中心及瀚海國際學校啟動建設。中央商務區重點實施北固山森林公園、海濱公園改造等工程，全力協助金海公司扎實推進國際商務中心建設，把包括征地、拆遷在內的一系列該由政府負責的事情全部推進到位，共同把該片區打造成為知名的黃金灣區。

　　三、聚集發展合力，深化科學發展的支撐要素

　　樹立科學發展觀，關鍵要善于用科學的眼光審視發展，用科學的態度對待發展，用科學的理念指導發展。就我區而言，觀念、人才、資金、項目仍然是制約科學發展的四大瓶頸。我們必須深刻把握區情實際和階段特征，系統規劃，統籌安排，進一步明確階段性目標和任務，通過發揮優勢推動重點工作，通過加快發展促進協調發展，通過彰顯個性形成特色來支撐可持續發展。

　　一要堅持發展為先理念。樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。30多年的改革開放成果有力證明，大發展小困難，小發展大困難，不發展難上難。對我們連云區來講，當前金融危機給我們負重爬坡帶來了較大的發展壓力，如部分項目推進趨緩、房地產市場低迷等問題直接反映到投資、消費對經濟的拉動作用減弱，甚至出現了反向拉動。越是在困難形勢下，我們越要清醒地認識到，我們的應對金融危機能力和水平決定了我們能否縮短與發達地區的差距，能否在這一輪重新“洗牌”中贏得發展先機。科學發展、跨越發展是我們既定的目標指向，是我們堅定不移的發展追求。在深入學習科學發展觀實踐活動中，我們要牢牢把握發展第一要義，緊緊抓住發展不充分這一主要矛盾，進一步明確“立足于好、致力于快”的發展理念，集聚各方面要素，凝聚各方面力量，推動全區經濟社會在更高的平臺上實現快速發展。

　　二要實施項目為主突破。項目建設始終是推動全局的重要抓手，招商引資必須以項目為載體，規劃實施必須靠項目來落實，框架鋪開必須用項目來支撐。我們一直致力于把工作重點投放到項目建設上，全力主攻符合科學發展觀要求、符合新型工業化要求、符合國家產業政策要求的大項目，大力實施5111工程80個重點項目的推進落實。緊緊圍繞在談項目早簽約、在手項目促開工、在建項目快推進、竣工項目抓投產的要求，加大連杭產業園等50個工業項目的跟蹤落實力度；對海濱新城景觀綠化等10個基礎設施項目，要求責任單位落實資金和進度要求，確保“兩線兩片”上半年出精品、出亮點；對海鮮街改建等10個服務業項目，力爭在旅游旺季來臨前取得形象進展，推動服務業提檔升級；對大港職教中心異地重建等10項惠民工程，優化整合資源布局，提升社會事業配套功能，切實把好事辦好、實事辦實，讓廣大群眾盡快享受到東部城區開發建設的成果。

　　三要突破資金制約瓶頸。當前，我們對資金的需求更為迫切，要實現持續快速的科學發展，就必須打造足以支撐自身發展的投融資平臺。為此在政策措施上，我們堅持用新機制、新辦法解決資金、用地等突出問題，著力消除經濟工作中不確定因素。在東方資產公司的基礎上，新組建江蘇省海州灣發展集團，堅持“政策性貸款與商業貸款相結合、中長期貸款與短期貸款相配套、項目貸款與流動性資金借貸互為補充”的原則，先后整合包裝了連島漁民新村、板橋基礎設施等10多個項目，通過土地出讓金及城市配套費的加緊征收、銀行貸款、財政資金的集中支付等方式，累計籌集并投入建設資金24.1億元。我們還大力推進10億元企業債券發行工作，盡快實現市場化融資的新突破，努力構建投資主體規模化、資金來源多元化、投資形式多樣化、運行方式市場化的投融資新格局。

　　四要重抓人才隊伍保證。牢固樹立“人才資源是第一資源”的發展理念，加快推進人才工作機制體制創新。一是建立靈活的人才機制。按照市場化機制，實行人事代理等方式，積極引進了一批全區工程建設急需的各類工程管理、會審人員、預決算專業人才。二是推行人才使用責任考核機制。圍繞全區排出的5111工程80個重點項目，實行“四化三明確”工作法（任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任個人化；明確任務要求、明確時間節點、明確工作責任），一個項目由“一個責任人”負總責、負全責，做到項目定人、人盯項目，形成“責任明確、責任到位、考核嚴格”的責任體系。三是探索人才選拔機制。以連云開發區為試點，探索在全區公開招考招商局長、公開推選開發區管委會中層干部、實行開發區工作人員“四制一化”改革（身份檔案制、競爭上崗制、全員聘任制、崗位工資制和招商市場化）。始終堅持“不干則已、干則一流”的目標追求，大力發揚“滿負荷、快節奏、高效率”的工作作風，切實做到有布置、有督查、有成效，激發各類人才的創造活力和創業熱情。

　　推進科學發展、跨越發展，加快建設國際性海濱城市，是歷史賦予我們的使命，也是連云人引以為豪的共同追求。我們將深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，與時俱進，力保強勁增勢，提升跨越后勁，率先逆勢奮飛，為“全面達小康，建設新連云”的宏偉目標而努力奮斗。