運費加貿內遷永遠的痛

　　從廣州往北，沿107國道一路北上，穿過清遠、連州，就來到了全國首批加工貿易梯度轉移重點承接地———湖南郴州。從廣州到郴州，這段高速路自駕車也就需要3個多小時，但對從廣州北上的加工貿易而言，遠沒有這3個小時車程的輕松。

　　內地加工貿易運費成本高

　　根據湖南省2009年一季度加工貿易進出口運行情況，全省14個市州，有12個市州有加工貿易進出口實績，偏遠的懷化市、湘西自治州沒有加工貿易進出口實績。一季度，加工貿易絕對值完成較好的長沙市、邵陽市、郴州市、常德市、株州市都靠近于交通要道。

　　加工貿易許多產品是兩頭在外，大進大出。中西部承接產業轉移、發展加工貿易一個關鍵的瓶頸是，中西部離出�？诒容^遠，直接導致運輸成本高和交貨周期長。

　　以湖南省最靠近珠三角的郴州市為例。據了解，一個20尺集裝箱從郴州運到廣州黃埔港僅陸運費就需要6000元，到深圳鹽田港需6600元，比設在珠三角地區的工廠出貨運輸費用增加5000元左右。加工貿易的運輸成本在珠三角的工廠只占總成本的3%左右。如果工廠搬遷到郴州后，運輸成本甚至接近10%。

　　邵陽地處湖南中部，與東部上海口岸相距1360公里，與南部廣東口岸相距792公里，貨物進出口境內運輸時間長、費用高，到上�？诎睹總�標準集裝箱的運輸費用為3000~6000元；到廣東口岸每個標準集裝箱的運輸費用為6000~8000元。如果一個加工貿易企業從沿海轉移到湘中地區，按原材料、成品雙程運輸測算，平均每實現1個標準集裝箱產品出口就增加物流成本10000元，物流、資金占用無形之中延長20天左右時間。

　　再以四川長虹為例。長虹公司一個集裝箱的彩電從綿陽經上海或連云港，運抵美國西海岸需要1200美元以上，而海爾公司從青島發運至美國西海岸，運費僅需500多美元。同時，海爾的貨物在途時間比長虹要短15天左右。四川省類似長虹這樣的企業，迫于競爭壓力，不得已將出口生產基地東南飛，以降低出口產品物流成本，縮短交貨期，便于開展加工貿易。

　　物流配套設施不完善鄭州出口加工區雖然位于中原核心區域，但由于遠離港口，海關監管運輸費用高。鄭州出口加工區相關人士認為，河南現代物流業發展尚處于起步階段，遠遠不能適應目前加工貿易發展的需要，特別是國際空運航線短缺，嚴重制約著高新技術產業加工貿易的發展。

　　臨湘市是湖南省岳陽市下屬的一個縣級市，區位獨特，水陸交通便利，長江航道依境東流，武鋼碼頭和城陵磯外貿碼頭距臨湘城區分別只有15公里、30公里；京廣鐵路、京珠高速、107國道穿境而過，公路、鐵路運輸發達、運力充足。

　　但就是面對這樣優越的條件，臨湘市商務局局長劉如樂表示，與沿海發達地區相比，臨湘市產業基礎比較薄弱、物流體系不健全、技術和外貿人才缺乏等，不利于發展高科技、技術密集型產業。目前承接產業轉移主要是成本驅動型。

　　江西省贛縣副縣長金濤認為，贛縣有進出口經營權的企業大部分規模不夠，產量相對少。企業如果每批都出貨，綜合運輸費用太高，一般只能和其他企業產品拼柜出口，這樣就影響了企業出口的時效性和便利性。

　　物流成本成為產業轉移重要影響因素

　　2007年，廣東省提出“騰籠換鳥”，實現產業升級。一些勞動密集型的加工貿易企業逐步從珠三角撤離。除了向廣東東西兩翼欠發達地區轉移外，一些加工貿易企業選擇了出走到越南等東南亞國家。

　　暨南大學東南亞研究所所長曹云華說，較低的物流成本是東南亞國家另一個重要優勢。與海運的低成本相比，無論是公路運輸還是內河航運都將大幅提高運輸成本。東南亞國家的海港城市與我國中西部地區相比，顯然更具優勢。

　　國家發改委對外經濟研究所張燕生說，據廣東方面統計，2008年前三個季度，企業的運輸和物流成本顯著上升。接受調查的港資企業反映，實現產業轉移與轉型之間的選擇，多數企業選擇轉型或停業。物流成本高是其中一個主要障礙。如珠江三角洲地區一個貨柜的運費約1000元，與其它地區相比，運費要貴好幾倍。

　　在加工貿易比重較高的廣東、江蘇等省，有加工貿易企業反映，如果產業要轉移，首先考慮的還是政策、成本等基本配套因素，因此本省的經濟不發達地區首先具有承接的優勢，比如廣東的北部山區、蘇北蘇中等地都可以作為承接加工貿易梯度轉移的省內優選地區。

　　廣東省省長黃華華曾給珠三角急需轉型的加工貿易企業算了一筆賬：珠三角的加工貿易企業轉到山區和東西兩翼，雖然運輸成本是高了一些，但是電費大概便宜一毛錢左右，勞動力也便宜了兩三百塊錢，還有土地便宜并且充裕，扣除了運輸成本還有利潤。所以廣東鼓勵珠三角勞動密集型、資源密集型和純粹貼牌生產的加工貿易企業，盡快轉移到山區和東西兩翼。

　　有學者認為，在中西部地區發展加工貿易非常困難，因為運輸成本決定了加工貿易的遷移。有人認為，物流成本是加工貿易中一個比較重要的組成部分，但從綜合成本考慮，如果加工貿易產品的物流成本占產品成本不足5%時，中西部地區就可以克服這方面的劣勢。

　　硬設施軟環境共推產業轉移

　　湖南的南大門郴州市就認為自己具有區位優勢：從珠三角出發，4小時左右就到郴州；距珠三角和長株潭城市群均為300多公里，是內地的沿海，沿海的內地。

　　郴州市委書記戴道晉說：“產業轉移有其自身規律，企業考慮物流半徑，一般不會轉得太遠。這是郴州最大的優勢。我們要利用‘先行先試’的機遇，在承接產業轉移中，加快推進新型工業化，努力把郴州建成長株潭與珠三角兩大城市群之間的區域性中心城市和湖南新的經濟增長極�！�

　　加工貿易運輸基本依靠的是集裝箱，沿江口岸具有得天獨厚的優勢。地處華中核心地帶的湖北，在已有良好基礎的情況下，正在發揮長江這一黃金水道的作用，通過江海聯運等措施，實現加工貿易低成本入住。同時，湖北加速高速公路網的建設，達到物流渠道通暢的目的。

　　地理位置稍微偏遠的貴州也打算分得加工貿易梯度轉移的一塊蛋糕。貴州省商務廳宋月淑表示，在承接加工貿易轉移時，西部地區的產業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等因素的制約作用更為凸現。她表示，目前，貴州正積極開展交通便捷工程，通過鐵路、公路、航線的建設，疏通與東部發達地區的聯系，爭取為承接加工貿易梯度轉移打下基礎。

　　有了硬設施，還要在軟環境上提高加工貿易管理水平，提高大通關效率，實施貿易便利化。加工貿易對海關監管、通關時效要求很高，特別是一些IT產品，以小時計算，基本是訂單電子化、物流即時化、通關快速化。要使加工貿易梯度轉移順利進行，必須對中西部加工貿易管理進一步規范和簡化，盡快實現從以合同為單元的管理向以企業為單元的管理轉變，完成從以紙質手冊管理為重點向以電子賬冊管理為重點的轉變。

　　郴州出口加工區管理局副局長蔡鋒表示，為了降低出口型企業的報關成本，出口加工區內海關、商檢、稅務、銀行、倉儲物流等各種機構和中介組織要求齊全，尤其是通關效率非常高。

　　臨湘市商務局局長劉如樂說，積極爭取岳陽海關、商檢等監管機構在我市開展配套服務，改善貨物通關條件；爭取“屬地報關、口岸驗收”的通關模式，切實提高出口企業通關效率，縮小與其它地區的差距。

　　長沙海關駐郴州辦事處的周志強說：“出口企業交貨期比較緊，要求物流時間短，為了配合這種快節奏，我們不斷提高通關效率，過去報關要2到3小時，現在只要3分鐘！”記者了解到，通過“屬地報關，異地放行”，每一個集裝箱的物流成本從7000元左右降到3000元~4000元。

　　保稅政策為加貿降低物流成本

　　3月26日，武漢東西湖保稅物流中心封關運行，武漢由此成為中國大陸中部地區首個擁有“自由貿易港”的城市。

　　通關效率與貨物集散能力是承接沿海加工貿易產業轉移的關鍵。保稅物流中心俗稱“自由貿易港”，利用該中心武漢乃至中部地區大型加工貿易企業可大幅緩解資金壓力。一方面，相較以往企業出口，需要等貨物運到上海離境才能獲得退稅，如今貨物只要進入中心，企業就能拿到錢，比“香港一日游”減少了運輸費用，至少可節約十天時間，且節約運輸、貿易等成本，從而加快資金周轉。

　　目前，錦海捷亞國際貨運公司和中鐵伊通兩家物流企業入駐中心，德國鐵路、DHL全球貨運等二十多家國際物流企業達成入駐意向。成為集國際中轉、國際采購、國際分撥配送、國際轉口貿易的運作平臺，涵蓋保稅存儲、流通性簡單加工和增值服務等各項保稅功能，服務面積輻射周邊半徑五百公里區域。

　　2009年年初，長沙金霞保稅物流中心獲批成為全國設立的17個保稅物流中心之一，這是中部地區首家獲得批準、也是湖南惟一的一家保稅物流中心。這對湖南省加工貿易企業來說，無疑是個有效降低物流成本的福音。

　　長沙金霞經濟開發區管委會書記沈裕謀算了一筆賬：以瀏陽市花炮出口為例，過去花炮通過廣東出口，現在可通過金霞保稅物流中心出口，每標箱成本下降2400元，并可在家門口實現出口退稅，不再需要拖到香港。

　　“汶川大地震”后搶通運作的成都保稅物流中心打破了傳統進出口貨物分別存放的限制，消除了保稅倉和出口監管倉功能單一和相互隔離的不足，并賦予貨物入中心即退稅的政策，“這意味著今后非成都出口加工區企業將毋須再通過沿海保稅區，而可以在家門口直接完成出口退稅結轉流程。像樂山菲尼克斯、英特爾這樣的外向型企業，將不再需要通過香港深加工結轉而可在成都報關后可直接進入內陸市場，從而結束長期困擾這些企業的香港一日游難題。

　　有關部門指出，成都保稅物流中心的建成運作，將推動四川成為西部貨物集散中轉站和聯結國內外市場的物流樞紐。對四川在西部物流中心地位的確立、加工貿易產業升級和加快四川承接產業轉移，以及促進就業等方面都將起到重要作用�！爸行耐度脒\行后不僅能實現98%的貨物兩天交貨的物流速度，更可降低10%的物流成本”，成都保稅物流公司負責人認為，這種功能對于成都生產零庫存和采購全球化的加工貿易企業，特別是信息產業型企業來說非常重要。

　　加貿企業的成本小九九

　　加工貿易企業在利益面前，決不會算錯賬。

　　廣東曾有一個騰籠換鳥的想法。這個方向沒問題，產業轉型升也是應該的。但當企業發現如果搬到湖南、江西等內地，物流成本和物流時間要高出一大截時，就被擠到了越南等成本更低的地方。到了越南之后，企業發現產業鏈條配套薄弱，一個螺絲釘還要回到東莞去采購時，發現還是離不開這片土地。

　　以珠三角為例，加工貿易企業在經營那么多年，在當地已經建立了完整的供應鏈。如果僅僅其中一個環節搬遷到較遠的地方，那是不現實的。所以，雖然國家給出了重點承接加工貿易城市的名單，但企業要考慮具體的條件。很多加工貿易企業在搬遷時要考慮供應鏈問題。而且，加工貿易的利潤較低，如果搬得太遠，利潤就會全部變成了物流成本。

　　企業存在獨立核算的利益機制，利益導向使企業要爭取利益最大化。因此加工貿易向中西部轉移，政府可以引導，但主要應依靠市場的推動力。如果內地在勞動力、水、電、地、稅費等方面提供的優惠不能彌補物流成本增加的缺口，再加大力度、再采取措施也只能是一廂情愿。否則，政府再怎么支持，企業也不會干賠本的買賣。

　　實話實說，受到運輸成本、物流效率、產業配套和投資環境等多方面因素的制約，目前中國中西部地區實際上仍難以有效承接加工貿易產業轉移。從實際出發，中西部地區還要重點吸引沿海那些“低關聯、低外向度”傳統產業集群。

　　現在加工貿易產業鏈條越來越長，企業配套越來越復雜。為了降低物流成本，需要以龍頭企業為中心，眾多配套企業周邊圍繞，形成比較集中的產業帶或集群。其中一個重要問題，就是在外商投資企業與其配套企業之間的深加工結轉，也就是在原材料→零配件→半成品→成品這一過程中，各個企業將產品供給下游企業，施行加工貿易深加工結轉保稅政策。如何吸引龍頭企業落戶，這是中西部地區面臨的最大困難。

　　從實際出發，中西部省份可借助于沿江的港口和口岸，申請建設具有保稅物流功能和保稅出口加工功能的園區，施行配套相關的措施，整合保稅倉儲、物流配送、出口監管倉庫和進出口貿易、出口加工的功能，避免貨物的無效搬運，就地降低物流成本。

　　加貿梯度轉移高成本下的必然選擇

　　□王紅

　　加工貿易在我國東部沿海地區對外開放中發揮著重要作用。正基于此，為解決中西部欠發達地區的發展問題，借助資源優勢，通過發展加工貿易，實現加工貿易的梯度轉移，既達到加工貿易產業升級的目的，又達到促進中西部欠發達地區經濟發展的目的。

　　東部加工貿易成本大幅提高

　　經過多年的發展，我國東部地區的加工貿易在做出重大貢獻的同時，也逐漸暴露出一些問題，如“大進大出”一定程度上加劇了貿易摩擦。同時，加工貿易增值率低，長期處于全球產業鏈的底端等等問題。因此，我國東部地區加工貿易已到了非轉不可的時期。

　　從縱向看，加工貿易梯度轉移是國外加工貿易發展過程中的一種普遍現象。隨著全球產業轉移和生產要素的不斷重組，我國東部沿海地區工資水平普遍上漲，導致企業人工成本逐步上升。近年來，東部地區最低工資標準在不斷提高。以廣東省東莞市為例，據當地調查顯示，普通工人月工資提高100元，當地就有數百家工廠關閉。東部地區發展勞動密集型加工貿易的傳統優勢逐步喪失，加工貿易轉移的趨勢已經顯現。

　　與此同時，由于東部地區資源、能源以及勞動密集型產業的過度發展，土地等資源和環境承載能力逐步弱化。在經濟上行期，“電荒”、“地荒”頻頻出現，已經影響了企業的正常生產。此外，隨著東部地區環境污染問題的日益突出，加工貿易企業為應對環保要求而進行污染治理，這將增加其環保成本。

　　正是由于東部地區加工貿易企業各類生產成本日益提高，使得加工貿易在東部地區進入高成本時代，利潤空間越來越小。作為微觀主體的企業個體，追求利潤最大化或股東利益最大化是其主要的目標，當利潤越來越低，或者是虧損時，也是企業謀求出路之時。

　　在加工貿易產業轉移過程中，前期將主要是成本推動型的，很可能是試探性的。有人研究認為，勞動力工資比東部地區低30%甚至一半，東部地區土地價格平均是中西部地區的1.44倍。那么，勞動密集型加工貿易企業要想在不改變原有模式的情況下繼續保持成本優勢，向低成本的中西部地區轉移就是一條很好的出路。

　　中西部地區有能力接納加工

　　貿易梯度轉移考慮到加工貿易的實際情況和東部地區產業轉型升級，以及西部大開發戰略的需要，我國相關部門多次通過調整加工貿易禁止商品目錄、加工貿易限制類商品目錄，調整加工貿易保證金管理制度，實現對加工貿易的宏觀調控。

　　這些政策的出臺，為加工貿易向中西部地區轉移提供有力的政策支持和導向，大大提高了中西部對加工貿易的吸引力。值得注意的是，宏觀政策只是推動加工貿易轉移的一個方面，而具體的轉移行為是市場選擇的結果，取決于轉移方和承接方的成本與收益比較優勢與結果。

　　從人力資源方面考量，中西部地區有豐富且成本低廉的勞動力。據初步估計，目前西部農村富余勞動力數量近8000萬人，近年來向城市異地轉移和進入鄉鎮企業就地轉移的勞動力約為3500萬人左右，尚有4000多萬滯留在農村。

　　從資源方面來看，中西部資源低廉的成本為加工貿易發展提供了有力支持。據統計，西部人均可開發水能4982千瓦，為東部人均的1.095倍；西部人均能源資源為1207噸標煤，為東部的3.58倍。一般工業用電，2008年，浙江平均約為每度0.8元以上，江蘇每度電平均接近0.8元，而甘肅平均電價約0.49元，陜西約為0.60元，東西部地區差距明顯。

　　由于歷史等原因，我國中西部地區已經建立起了比較完整的工業體系，即使相對于東部地區，一些裝備制造、能源、礦業、高新技術產業、醫藥加工等產業具有比較優勢。如四川和陜西的電子工業、重慶的機械工業、云南的生物開發、新疆的石油和特色農業等已在全國具有較強的比較優勢。

　　這些獨特資源，可以發展差異化的加工貿易。同時為承接東部以及海外加工貿易產業轉移提供了良好的基礎，降低運營費用，給雙方帶來節約和便利。這種節約和便利，甚至可以抵消因地理位置欠佳而造成的運輸成本等產業轉移阻力。

　　中西部地區可以有自己的道路客觀來說，我國中西部地區運輸成本高昂，產業鏈條的關聯度低、缺少規模優勢。因此，中西部地區要進一步完善市場環境，提高綜合成本比較優勢。只有中西部地區具有比東部地區更強的競爭力，能夠切實降低企業生產成本，增加企業利潤，加工貿易企業才會轉移到中西部地區。

　　我國中西部地區加工貿易起步晚、發展程度低。相對于東部地區而言，要推動加工貿易在中西部地區快速發展，國家必須出臺更多的政策支持。因此，我國在引導加工貿易向中西部梯度轉移過程中，要體現出東部與中西部之間的政策落差，在稅收、融資、服務和海關監管等方面，對中西部地區發展加工貿易給予更多的政策支持。

　　這就涉及到投資的軟環境，涉及到中西部地區的干部、群眾，所謂的利益相關者。中西部地區政府的觀念、管理、體制以及工作的效率與沿海地區還存有明顯的差距。因此，中西部地區政府要改造軟環境，提高干部素質，完善各個層面的制度。

　　中西部發展加工貿易，可以與東部沿海地區加工貿易進行配套，替代一部分從臺灣、日本進口的零部件，這樣也參與了全球分工，可以消除中西部的劣勢，發揮其優勢，達到“借船出�！钡哪康摹４送�，中西部地區發展加工貿易時，沒有必要復制沿海地區大進大出的模式。例如，中西部可以發展運輸量不大、可以充分利用航空運輸的產品，如電子信息產品。

　　總之，加工貿易向我國中西部地區梯度轉移是一種趨勢，更是一種市場行為，是轉移方基于自身利益的市場化選擇，也是承接地積極創造條件的結果。