浦東和南匯的合并，上海區(qū)級(jí)官員的大規(guī)模調(diào)換，為“兩個(gè)中心”的建設(shè)開(kāi)辟了道路。但不可避免地，上述動(dòng)作必將觸及相關(guān)政府人員及企業(yè)的利益。 
　　位于外高橋的上海寶業(yè)外聯(lián)發(fā)國(guó)際物流有限公司物流總監(jiān)楊禮偉最近參加了不少關(guān)于“兩個(gè)中心”建設(shè)的座談會(huì)，他們公司被動(dòng)員在洋山港那邊設(shè)立分公司。這不僅是因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》在4月底正式發(fā)布，也是因?yàn)?月7日上海市宣布，國(guó)務(wù)院已批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷(xiāo)南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》。
　　浦東自開(kāi)放開(kāi)發(fā)以來(lái)一直堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，而原南匯仍是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
      大浦東人事難題 
　
　　“兩個(gè)中心政策被解讀為中央賜上海‘尚方寶劍’。順理成章，南匯并入浦東新區(qū)，大浦東的概念在多年調(diào)研后成為現(xiàn)實(shí)，也是浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深化�！币晃粫r(shí)常參與浦東調(diào)研的專(zhuān)家表示。在經(jīng)歷了19周年的發(fā)展后，浦東新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)面臨了一定的土地瓶頸。浦東新區(qū)與南匯合并后面積擴(kuò)大，其中浦東新區(qū)572平方公里，南匯區(qū)860平方公里。另外，原來(lái)跨浦東、南匯的迪斯尼項(xiàng)目與落戶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的上海民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地都將統(tǒng)一收入“大浦東”囊中。
　　正如上海市委書(shū)記俞正聲所說(shuō)，南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)有利于兩區(qū)要素資源整合，可以進(jìn)行通盤(pán)考慮、整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略載體聯(lián)動(dòng)；有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，突破資源環(huán)境承載力制約，形成上海未來(lái)發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極；有利于發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試作用，放大政策效應(yīng)，為深化改革試點(diǎn)提供更大實(shí)踐平臺(tái)。
　　在人事、機(jī)構(gòu)合并上，由于浦東自開(kāi)放開(kāi)發(fā)以來(lái)一直堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，而原南匯仍是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在“大浦東”的格局內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”在更大區(qū)域的運(yùn)作。而“打造全國(guó)行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”，也是浦東綜合配套改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，人事合并可以肯定的是仍然沿用“大部制”的思路，上述專(zhuān)家表示。
　　據(jù)浦東區(qū)區(qū)委組織部一位人士介紹，目前他們還沒(méi)收到具體的關(guān)于兩個(gè)區(qū)的人事干部調(diào)整政策。他表示，按照行政級(jí)別配置，南匯區(qū)是正處級(jí)單位，浦東區(qū)是正廳級(jí)單位，南匯區(qū)區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子享受正處級(jí)待遇的干部有40多人，如果兩個(gè)區(qū)合并，這些相關(guān)崗位上的干部是否都能充實(shí)到浦東區(qū)政府相對(duì)應(yīng)的崗位上還需要上級(jí)部門(mén)的具體協(xié)商。“當(dāng)然，現(xiàn)在上級(jí)關(guān)于兩個(gè)區(qū)的人事機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體辦法還沒(méi)正式出來(lái)，如果下發(fā)下來(lái)了我們組織部工作將是十分忙碌的�！痹撊耸勘硎�。
　　5月13日，海風(fēng)很大，天氣晴朗，在位于申港大道200號(hào)的南匯區(qū)機(jī)關(guān)辦公中心，這里的公務(wù)員都在為將來(lái)的去處擔(dān)憂。一位公務(wù)員坦言根本不知道自己將被調(diào)整到哪里。
　　在同日召開(kāi)的有關(guān)原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記俞正聲出席并強(qiáng)調(diào)，將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)，事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。他說(shuō)，各級(jí)黨組織要有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講大局、講政治，以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。
　　大動(dòng)作將在南匯南端的“航運(yùn)中心”建設(shè)區(qū)展開(kāi)。處在“臺(tái)風(fēng)眼”中的臨港新城與洋山保稅港地區(qū)，原來(lái)存在著“三大集團(tuán)（同盛、臨港、港城）、三套班子、六個(gè)局級(jí)單位”，一體化運(yùn)作仍是當(dāng)務(wù)之急
      改革“臺(tái)風(fēng)眼”
　　“金融中心在陸家嘴，在南匯臨港及洋山港建設(shè)航運(yùn)中心，兩個(gè)中心相輔相成�！蹦炒�舶行業(yè)人士認(rèn)為，“國(guó)際航運(yùn)中心目前主要有三種類(lèi)型：一是歷史悠久的英國(guó)倫敦，是航運(yùn)金融、法律的中心；二是靠天然地理優(yōu)勢(shì)形成的以新加坡為代表的中轉(zhuǎn)型港口，集中于國(guó)際中轉(zhuǎn)；三是以日本橫濱、韓國(guó)釜山為代表的航運(yùn)樞紐。上海所競(jìng)爭(zhēng)的就是東北亞的航運(yùn)樞紐中心。這也是洋山深水港目前要做大水中轉(zhuǎn)與國(guó)際中轉(zhuǎn)的原因�！�
　　“目前，上海的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈集中在貨運(yùn)代理、船舶代理等下游附加值較低的產(chǎn)業(yè)，以金融、保險(xiǎn)、法律、信息服務(wù)為代表的高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重低。比如，在航運(yùn)金融方面，缺乏多樣化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具和令客戶滿意的金融產(chǎn)品，航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等方面也處于起步發(fā)展階段，有的甚至還是空白。航運(yùn)中心建設(shè)的軟環(huán)境需要加強(qiáng)，其實(shí)航運(yùn)中心是需要金融中心作為后盾，這也是兩個(gè)中心建設(shè)相輔相成的原因。”復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林認(rèn)為。
　　除了人事調(diào)整外，南匯并入浦東，主要的大動(dòng)作將在南匯南端的“航運(yùn)中心”建設(shè)區(qū)展開(kāi)。處在“臺(tái)風(fēng)眼”中的臨港新城與洋山保稅港地區(qū)，原來(lái)存在著“三大集團(tuán)（同盛、臨港、港城）、三套班子（上海市政府、南匯區(qū)政府、臨港新城管委會(huì)與洋山保稅港區(qū)管委會(huì)）、六個(gè)局級(jí)單位”，一體化運(yùn)作仍是當(dāng)務(wù)之急。   
 
　　311.6平方公里的臨港新城由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)5大功能板塊構(gòu)成，同時(shí)規(guī)劃了4個(gè)城市社區(qū)。至今走過(guò)了5年多的歷程，主要規(guī)劃做先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)發(fā)模式是“市、區(qū)聯(lián)手”，臨港新城管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與審批服務(wù)，而區(qū)政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)。南匯區(qū)撤區(qū)后，臨港新城“市、區(qū)聯(lián)手開(kāi)發(fā)”的體制是否會(huì)有調(diào)整成了受關(guān)注的問(wèn)題，是將在浦東新區(qū)下管理，還是單獨(dú)由市政府管理，目前仍然處在市政府層面的討論之中。更有消息人士預(yù)測(cè)，由于洋山保稅港區(qū)管委會(huì)是由國(guó)家成立，所以地位必將能保住，臨港新城管委會(huì)則有可能被撤掉。
　　三大集團(tuán)雖然有著各自不同的定位，但還是會(huì)有一些摩擦
    “三大”演義
　　而三大集團(tuán)的歷史形成過(guò)程更為復(fù)雜。
　　作為洋山港工程的總體統(tǒng)籌指揮者，2002年4月1日，上海市深水港工程建設(shè)指揮部成立，時(shí)任上海副市長(zhǎng)的韓正為總指揮。以“一套班子、兩個(gè)牌子”的架構(gòu)，作為工程投資主體的上海同盛投資(集團(tuán))有限公司同時(shí)掛牌，東海大橋項(xiàng)目公司同時(shí)成立。同盛公司注冊(cè)資金85.28億元，由上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、上海國(guó)際（集團(tuán)）有限公司、上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司共同出資組建。“當(dāng)時(shí)根據(jù)規(guī)劃，東海大橋承接洋山港區(qū)與陸域，港、橋由同盛做，城當(dāng)時(shí)叫海港新城，就是現(xiàn)在的臨港新城，于是負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)的港城集團(tuán)成立，有點(diǎn)類(lèi)似‘地主’的味道�！敝�情人士透露。
　　上海港城開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司成立于2002年4月，注冊(cè)資本33億元。承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程洋山深水港項(xiàng)目的陸域配套建設(shè)，根據(jù)2003年上海市人民政府令第16號(hào)即《上海市臨港新城管理辦法》，港城公司負(fù)責(zé)臨港新城主城區(qū)包括滴水湖區(qū)的成片開(kāi)發(fā)和管理。董事長(zhǎng)是臨港新城管理委員會(huì)副主任鮑鐵鳴。最初，同盛集團(tuán)參股其中，港城也在同盛集團(tuán)的同盛物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司占30%股份，后來(lái)則各自退出。
　　還有一個(gè)臨港集團(tuán)。2003年11月30日，上海臨港新城管理委員會(huì)和上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司正式掛牌成立。按照規(guī)劃，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施上海臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、配套發(fā)展和區(qū)內(nèi)大市政建設(shè)、制定實(shí)施發(fā)展計(jì)劃、尋找戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展招商引資等工作�？偛脛⒓移皆�是成功開(kāi)發(fā)上海漕河涇園區(qū)的主要人物。在臨港集團(tuán)的規(guī)劃中也有物流園區(qū)，包括了洋山保稅港的陸域部分。
　　三大集團(tuán)雖然有著各自不同的定位，但還是會(huì)有一些摩擦。雖然臨港集團(tuán)規(guī)劃的物流園區(qū)主要是為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)物流，同盛物流以港口物流為主，但業(yè)務(wù)仍有交叉。“比如在洋山保稅港陸域蘆潮港這里，同盛集團(tuán)原本有個(gè)6平方公里的蘆潮輔助區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在近2平方公里的土地由同盛物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，另三分之一歸臨港集團(tuán)開(kāi)發(fā)，另三分之一是公用配套。當(dāng)年臨港集團(tuán)想全部拿下，但沒(méi)有成功。兩個(gè)集團(tuán)僅靠招商政策、土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)得利的是外企�！蹦硣�(guó)企內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，不論臨港新城的園區(qū)還是產(chǎn)業(yè)區(qū)，招商目前的企業(yè)來(lái)看大部分是中船、上海電氣之類(lèi)的國(guó)企與外企。
　　現(xiàn)狀有同質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，隨著航運(yùn)中心建設(shè)的一體化推進(jìn)�；蛟S三大集團(tuán)的未來(lái)可能有整合的空間，上述人士認(rèn)為。
　　上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的題中之義不僅包括海港，還包括空港、陸港（鐵路、公路），因此必須打通臨港新城、洋山港區(qū)的水陸空交通關(guān)節(jié)，據(jù)說(shuō)當(dāng)年為說(shuō)服鐵路延伸至蘆潮港費(fèi)了不少功夫。對(duì)于目前的外高橋、洋山兩個(gè)保稅區(qū)，在5月11日舉行的上海推進(jìn)“兩個(gè)中心”工作會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)韓正表示，要加強(qiáng)洋山深水港和外高橋保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在一體化的未來(lái)中，更有洋山港的地位定義。一個(gè)“中國(guó)的洋山港”概念正在呼之欲出�！芭c先有港、后有區(qū)的外高橋保稅區(qū)相比，洋山港本來(lái)就是區(qū)港統(tǒng)一的，再加上天然的封閉物理優(yōu)勢(shì)，不是浙江的洋山保稅港，也不是上海的洋山保稅港，洋山深水港的發(fā)展必須依托中國(guó)的概念，才能真正建成中國(guó)內(nèi)地自由港�！鄙虾Ｊ姓�協(xié)委員任先正說(shuō)。