備受關注的《深圳綜合配套改革總體方案》（下稱“綜改方案”）昨日正式發布，深圳的目標定位再次出現新表述。 
根據綜改方案，深圳將積極研究將經濟特區范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題；同時，熱議多年的“行政權三分”改革也將啟動；而方案原稿中關于“聯手香港打造‘全球性金融中心’”的提法，最終沒有出現。 
“六區四市”藍圖 
昨日，在關于深圳綜改方案的新聞發布會上，深圳市委常委、常務副市長許勤表示，國務院5月6日的56號文件正式批準了深圳綜改方案，這標志著深圳改革開放進入了一個新的階段。 
在綜改方案中，深圳被定位為“六區四市”，即爭當科學發展的示范區、改革開放的先行區、自主創新的領先區、現代產業的集聚區、粵港澳合作的先導區、法治建設的模范區，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設國際化城市和中國特色社會主義示范市。 
這也是深圳經濟特區成立29年來，其目標定位的最新表述。 
此前的1990年，深圳提出綜合性經濟特區和外向型、多功能的國際性城市；1995年提出社會主義現代化國際性城市；2000年提出區域性經濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會主義法制城市和現代文明城市；2005年提出建設和諧深圳、效益深圳和國際化城市等定位。 
這次新的目標定位涵蓋了過去的所有內容，又有了新的要求和目標。 
根據深圳市政府提供的資料，最近三年，深圳在有關機構關于兩岸四地的200個地級以上中國城市綜合競爭力排名中，都居內地城市第一位。 
不過，許勤同時表示，深圳當前也面臨不少新的困難和挑戰，這需要在更廣領域、更深層次、更高水平上推進改革開放來解決。 
解決“一市兩法”難題 
綜改方案提出，要整合立法資源，實行政府規章的集中起草，堅持科學立法、民主立法。同時，積極研究將經濟特區范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。 
目前，深圳全市土地總面積為1953平方公里，其中經濟特區面積僅為396平方公里，很多特區政策并不適用于面積更廣的“非特區”區域。一個城市兩種體制，這在很大程度上造成特區內外發展極不平衡。一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足，另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。 
中山大學政務學院行政管理學系主任倪星認為，一個城市兩種體制，這是一種政治分隔。目前特區內的發展空間已經受到制約，而特區外與特區內的發展差距又有所擴大，如果現在不加快特區內外一體化，更不利于深圳的長遠發展。 
深圳社科院社會發展研究所所長、深圳市決策咨詢委員會委員楊立勛向CBN表示，特區版圖擴張是深圳推進特區內外一體化的客觀要求。他認為，從當前的情況來看，深圳特區內的發展空間已經受到了制約，而特區外的發展狀況又明顯與特區內有落差。擴張將有利于深圳充分發揮特區的整體功能。 
楊立勛說，關于特區版圖擴張的呼聲一直未斷。“珠三角提出了一體化要求，而如果在深圳市內都尚且實行兩種政策，那是說不過去的。另外，深圳是粵港合作的橋梁和紐帶，特區內外的融合事關粵港合作的未來，需要更大的發展空間和資源來發揮作用。” 
深圳大學管理學院教授馬敬仁也對CBN記者表示，深圳綜合配套改革如果能夠更好地融合特區內外，將進一步突出深圳大特區的功能。特區內外應該在城市總體發展戰略、基礎設施建設、公共服務體系等方面享受共同的地位和政策。 
“行政權三分”改革再啟 
許勤介紹，深圳綜合配套改革將在六個方面實施重點突破，從行政管理體制改革，到經濟體制改革，再到社會領域體制改革、自主創新體制機制、以深港合作為重點的對外開放和區域合作體制、建立資源節約環境友好的體制機制等。 
其中，行政管理體制改革位于首位。4月12日，深圳市市長許宗衡在接受CBN等媒體采訪時也表示，深圳將加快國家綜合配套改革實驗區的探索力度，當前是以行政管理體制改革為突破口，通過行政改革推動綜合體制改革。 
按照深圳綜改方案提出的要求，深圳行政管理體制改革將重點轉變政府職能，完善管理體制，按照職能有機統一的原則，優化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中，執行專業高效，監督有力到位。 
這意味著，曾經備受關注卻一度擱淺的深圳“行政權三分”改革將再次啟動。 
深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭說，深圳進行的“行政權三分”，是按十七大里行政權相互獨立、相互制約的要求，在政府層面進行的決策權、行政權和監督權的三分，目的是解決過去部門行政職能重疊的問題。“行政權三分”是職能上的“三分”，在機構設置上，則按大部制的要求進行統籌。 
此前，2003年深圳就已經進行過“行政三分”的體制探索，但最終不了了之。楊立勛表示，當年“行政三分”流產的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會輿論把“行政權三分”誤解為“三權分立”有一定關系。 
馬敬仁曾是深圳“行政權三分”制度的主要設計者。他向CBN表示，從管制型政府向服務型政府的轉變，是深圳改革的當務之急。因此，加大行政管理體制、法制等方面的改革力度是完全有必要而且應該的。 
倪星向CBN表示，決策權、執行權和監督權相互制約協調的“行政權三分”是大部制執行的基礎。他稱，深圳計劃試行一種決策委員會制度，即以分管副市長為核心成立“決策委員會”，將各個職能部門歸口到委員會下，再設立監察委員會，以此形成“行政權三分”制度。 
馬敬仁認為，“行政三分”五年前雖然未獲實施，但在體制、社會層面、政府內部、社會監督、NGO、社區建設等方面都鋪墊了很多，目前實施的條件已經成熟。 
未提深港“全球性金融中心” 
讓外界深感意外的是，此前深圳聯手香港打造“全球性金融中心”的提法，最終未在綜改方案中出現，而代之以：加強與香港功能互補，共建深港國際大都會，推動形成全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意產業中心等“四大中心”。 
深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭在接受CBN獨家采訪時透露：“原來初稿是提五大中心，但由于與香港方面溝通之后，他們對‘全球性金融中心’的提法比較敏感，所以就沒有提，深港合作其實是四個中心。” 
深圳政研室經濟處處長吳思康認為，定位全球性目標非常宏大，需要世界公認，這和國際性的不一樣，就金融中心來說，世界也只認同紐約、倫敦和東京，香港也只能算是一個國際金融中心城市。因此，這個定位稍顯謹慎。
深圳市委常委、常務副市長許勤在回答媒體提問時表示，深港合作提出了八項主要內容。一是加強金融合作，積極開展粵港澳貨物貿易人民幣結算試點，提升深港在全球金融競爭中的地位。二是加強海港和空港合作，加快深港機場合作進展，進一步加強深港在高端航運服務領域的合作，打造世界級的港口群。建設全球資源配置功能的物流樞紐，亞太地區最重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。三是加強深港的商貿合作，創新商業模式，共同打造具有商業貿易、展示推廣、旅游休閑功能的世界級商貿中心。四是加強深港文化創意產業合作，成為中國文化和創意產品走向世界的先鋒。五是加強深港社會、科技、教育、衛生領域的合作。六是加快推進深港城市規劃、交通、信息、能源等重大基礎設施的對接和建設，加快深圳居民往來香港的便利措施。七是加快推進前后海地區規劃建設和體制創新。八是健全深港澳打擊走私的合作機制。  
九方面推金融改革 創業板居首 
根據綜改方案，深圳金融改革創新將從九個方面進行。  
一是多層次資本市場建設，積極支持在深圳設立創業板。二是探索在深圳設立本外幣債券市場。三是大力發展期貨交易。四是支持銀行、證券、保險、基金、期貨等機構在符合有關法律法規及行業監管要求的基礎上，創新金融品種和經營模式。五是積極探索房地產、高速公路、碼頭、電力等資產證券化。六是加快發展金融后臺服務產業，建設輻射亞太地區的金融后臺服務基地。七是積極探索發展創業投資引導基金、股權投資基金。八是發展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業融資服務體系。九是探索建立加強金融監管的有效模式，防范和化解金融風險。