《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的重點和亮點

中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問　丁俊發(fā)
一、《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》的框架結構
《規(guī)劃》由六個部分構成：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
發(fā)展現(xiàn)狀講了三個問題：
第一，進入二十一世紀以來物流業(yè)發(fā)展取得的四大成績：
——物流業(yè)規(guī)模快速增長
——物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高
——物流基礎設施條件逐步完善
——物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉
第二，目前物流業(yè)發(fā)展存在的五大問題：
——全社會物流運行效率偏低
——社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在
——物流基礎設施能力不足
——地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不規(guī)范
——物流技術、人才培養(yǎng)和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高
第三，2008年下半年以來全球金融危機對中國物流業(yè)的影響。
面臨形勢講了四個方面，亦即出臺《規(guī)劃》的四大原因：
第一，應對國際金融危機的迫切需要
第二，適應經濟全球化趨勢的客觀要求
第三，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證
第四，貫徹落實科學發(fā)展觀和構造社會主義和諧社會的重要舉措
（二）指導思想、原則和目標
第二部分講了三個問題，即一個指導思想，六項基本原則和一個發(fā)展目標
一個指導思想，即“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入落實貫徹科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展觀代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促其它產業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。”
六個原則是：
第一，立足應對危機，著眼長遠發(fā)展
第二，市場配置資源，政府營造環(huán)境
第三，加強規(guī)劃指導，注重協(xié)調聯(lián)動
第四，打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源
第五，建立技術標準，推進一體化運作
第六，創(chuàng)新服務方式，堅持科學發(fā)展。
一個規(guī)劃目標包括四層內容：
第一，在2009年改善物流企業(yè)經營困難的狀況，保持產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
第二，到2011年，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起現(xiàn)代物流服務體系
第三，物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，物流業(yè)增加值年均增長10%以上
第四，物流整體運行效率顯著提高，社會物流總費用與GDP的比率比的水平有所下降
前一個目標是針對今年的，后三個目標是到2011年的。
（三）主要任務。這部分講了三年內的十大任務，但我認為這十大任務，三年是完不成的，是一個中長期的任務
第一，積極擴大物流需求
第二，大力推進物流服務的社會化和專業(yè)化
第三，加快物流企業(yè)兼并重組
第四，推動重點領域物流發(fā)展，點到了石油、煤炭、糧食、棉花、汽車、煙草等十多種
第五，加快國際物流和保稅物流發(fā)展
第六，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，講到了九大物流區(qū)域，十大物流通道與三級節(jié)點物流城市
第七，加強物流基礎設施建設的銜接與協(xié)調
第八，提高物流信息化水平
第九，完善物流標準化體系
第十，加強物流新技術的開發(fā)和應用
（四）重點工程。國家重點安排了九大工程
第一，多式聯(lián)運、轉運設施工程
第二，物流園區(qū)工程
第三，城市配送工程
第四，大宗商品和農村物流工程
第五，制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程
第六，物流標準和技術推廣工程
第七，物流公共信息平臺工程
第八，物流科技攻關工程
第九，應急物流工程
（五）政策措施。即九大措施
第一，加強組織和協(xié)調
第二，改革物流管理體制
第三，完善物流政策法規(guī)體系
第四，制訂落實專項規(guī)劃
第五，多渠道增加對物流業(yè)的投入
第六，完善物流統(tǒng)計指標體系
第七，繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作
第八，加快物流人才培養(yǎng)
第九，發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用
（六）規(guī)劃實施，這部分和國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知一樣，明確了各級政府的職能
為了好記，我把《規(guī)劃》內容歸納為454、161、1099。即已取得四大成績，存在五大問題，面臨四個形勢，一個指導思想，六個基本原則，一個總體目標，十大任務，九大重點工程，九個政策措施
二、《規(guī)劃》的重點與亮點
我認為有以下六個方面：
第一，第一次完整地、科學地提出了物流業(yè)在國民經濟中的地位與作用。以前在不同文件中，在國家領導人講話中都肯定了物流業(yè)在國民經濟中的地位與作用。但這一次非常全面地作了論述。
《規(guī)劃》指出：“物流業(yè)是融合運輸、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。”在《規(guī)劃》的許多地方從某一方面又強調了物流業(yè)的作用，比如“物流業(yè)對其它產業(yè)的調整具有服務與支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工，專注核心業(yè)務，降低物流費用，提高這些產業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。”“調整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉，降低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經濟的運行質量；有利于提高服務業(yè)比重，優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通堵塞，實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展；有利于促進國內外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質量的物流服務要求，擴大居民消費；有利于國家救災應急、處理突發(fā)事件，保障經濟穩(wěn)定和社會安全。”六個“有利于”把物流業(yè)的地位與作用說得非常到位。
第二，明確了物流業(yè)短期和中長期的十大任務。這十大任務可以區(qū)分為四個層面，一是國家層面，二是區(qū)域層面，三是行業(yè)層面，四是企業(yè)層面。
1.從國家層面講，主要有二條：
①國家將通過有效手段，推動中國物流業(yè)的發(fā)展，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、增加投入、示范引導、政策協(xié)調、技術推廣、人才培養(yǎng)等，營造有利于物流發(fā)展的大環(huán)境。
②重點發(fā)展九大物流區(qū)域、建設十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。
2.從區(qū)域層面講，主要有二條：
①明確了九大區(qū)域，特別是東、中、西部物流發(fā)展的不同要求，東部要在全國率先做強;中部要提升物流產業(yè)水平，承東啟西，貫通南北；西部要加強基礎設施建設，改善環(huán)境，縮小與東部差距。
②堅決打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封閉，強調全國一盤棋，優(yōu)化組合全國資源，形成社會化大物流。
3.從行業(yè)與產業(yè)層面講，主要講了二條：
①從大的行業(yè)劃分，明確了制造業(yè)、商貿業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)如何與物流業(yè)互動發(fā)展，提升產業(yè)水平，比如制造業(yè)要改善物流流程，實施采購、生產、銷售和物品回收物流的一體化運作；流通業(yè)要合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設施、完善流通網絡，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快流通業(yè)的現(xiàn)代化；農業(yè)要廣泛應用現(xiàn)代物流管理技術，發(fā)展農產品從產地到銷地的直銷和配送，以及農民和農村日用消費品的統(tǒng)一配送。服務業(yè)中點到了運輸業(yè)、通關、貨代、信息、金融、標準、郵政等等。
②從小的行業(yè)或產業(yè)劃分，點到了石油、煤炭、礦業(yè)、糧食、棉花、農產品、農資、農村日用品、食品、倉儲、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學危險品、快遞、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、鐵路、公路、水運、航空、工商管理、信息服務等部門，要求這些產業(yè)加速實現(xiàn)物流的社會化與專業(yè)化，或參與資源的優(yōu)化整合。
4.從企業(yè)層面講，也主要講了二條：
①重點講了推動物流企業(yè)與生產、商貿企業(yè)的互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)的有機結合，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。
②明確物流企業(yè)要加強信息溝通、創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
第三，重點規(guī)劃了九大物流工程。
在這九大重點工程中，可以分為三類，一類為物流基礎設施建設，包括多式聯(lián)運、轉運設施工程，物流園區(qū)工程，應急物流工程，大宗商品和農村物流工程；二類是物流管理技術應用，包括城市配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程；三類物流基礎，包括物流標準與技術推廣工程，物流公共信息平臺工程，物流科技攻關工程。這樣劃分是一個大概齊，實際上各有交叉。
這里我想重點講幾個內容：
1.關于綜合運輸體系。所謂綜合運輸體系，就是公鐵水空四種運輸方式的多式聯(lián)運，實現(xiàn)“無縫銜接”；特別是與港口的銜接，要實現(xiàn)這一目標，一是在管理上要逐步過渡到大運輸部制；二是在裝備上加速鐵路、公路特別是高速公路、港口、民用機場建設，建設一批集裝箱多式聯(lián)運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施；三是積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式。加強各種運輸方式，運輸企業(yè)的相互協(xié)調，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)。對目前我國交通運輸?shù)默F(xiàn)狀，《規(guī)劃》作了如下評價：“物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合運輸體系。”規(guī)劃明確提出：“加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。”物流離不開交通運輸，交通運輸是物流運作最重要的基礎條件。
2.關于物流園區(qū)。
按照“物流術語”國際標準，物流園區(qū)是“為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，或者由于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結地。”我以前講過，規(guī)劃建設物流園區(qū)是國際上成熟的經驗，但也不是唯一的經驗，如歐洲規(guī)劃建設了一百多個，日本規(guī)劃建設了八十多個，但美國就沒有。2008年，中國物流與采購聯(lián)合會收集分析了475家物流園區(qū)的情況，總體上看并不太理想，我個人認為太多、太亂，有些“言必稱園”，真正建成的物流園廖廖無幾，但物流園區(qū)在物流運作中又十分重要，所以這次《規(guī)劃》明確了幾點：
①物流園區(qū)必須以布局集中、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約為特征。
②建設物流園的前題是：在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
③物流園區(qū)分五類，即貨運服務型、生產服務型、商業(yè)服務型、國際貿易服務型和綜合服務型。
④講到物流園區(qū)必須提到保稅物流園、保稅物流中心（A型和B型）以及保稅港區(qū)，主要是發(fā)展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易，并向自由貿易區(qū)發(fā)展。
3.關于城市配送工程。
要明確以下幾點：①中國的經濟以城市為中心，但城市配送并不限于一個城市之內，同時向農村延伸，比如“萬村千鄉(xiāng)工程”。②城市配送工程也不僅僅限于一個城市，也指城市之間，在300公里配送圈內的城市都可以實施統(tǒng)一配送。如麥當勞，配送中心在北京，可以履蓋華北許多城市。③在一個城市內，物流的節(jié)點分三個層次，一叫物流園，二叫物流中心，三叫配送中心。④配送中心可以是企業(yè)內部的配送中心，如海爾、華聯(lián)、物美等，也可以是一個工業(yè)園里的專業(yè)配送中心，也可以是城市內面向流通企業(yè)與消費者的社會化公共配送中心。⑤目前一個沒有解決的問題是配送車輛進城問題，公安交通部門怕城市車輛擁擠，但這個問題不解決，城市配送是空的，國外有許多成功的經驗可以借鑒。
4.關于大宗商品與農村物流。
這一工程要與十大任務中的“推動重點領域物流發(fā)展”一起來解讀。大宗商品是指能源產品(如石油、煤)、礦產品（如鐵礦石、有色礦石）、鋼鐵、水泥、木材、糧食、棉花、鮮活農產品、農資等等。它們的一個主要特點是量大，以散裝為主，大宗商品對生產建設與人民生活及為重點，這些產品與一般工業(yè)品有所不同，目前是一個薄弱環(huán)節(jié)，必須強化這一領域的物流發(fā)展。
至于講到農村物流，以前中央文件中提的是農業(yè)物流，我認為是一回事，我理解，農村物流包括四個方面，一是農業(yè)生產資料物流，二是農產品物流，三是參與農業(yè)生產的農民的生活資料物流，四是可回收物（如桔桿等）的物流。農產品物流必然要聯(lián)系到產地、銷地、集散地農副產品批發(fā)市場。它也必須用物流來加以改造與提升。當然要改造與提升的不僅僅是農副產品批發(fā)市場，還有生產資料與生活資料批發(fā)市場。
5.關于制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
為什么這里要把制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展突出出來，主要是三大原因：
①制造業(yè)物流總值在全國物流總值中比例最大，占到88%，在物流增加值、物流總成本中比例也最大，制造業(yè)物流發(fā)展如何對整個物流業(yè)舉足輕重。
②目前中國服務業(yè)占GDP的比重太低，一方面有服務業(yè)滯后發(fā)展的問題，更有服務業(yè)沒有從制造業(yè)中分離出來的原因，制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅可以提升制造業(yè)的產業(yè)水平，也可以促進國民經濟產業(yè)結構的調整，增加服務業(yè)的比重。
③根據(jù)國際經驗，物流業(yè)發(fā)展歷史是一部與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的歷史，美國、德國、日本一講物流都是與企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)聯(lián)系在一起的。
所以，中國物流業(yè)的發(fā)展首先從制造業(yè)突破是非常正確的。當然這并不否定物流業(yè)與商貿業(yè)、農業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
6.關于物流標準化、信息化與科學技術。
這與十大任務中的八、九、十聯(lián)系在一起的。《規(guī)劃》強調了標準化的重要性以及物流標準化的內容并提出了具體要求，特別提出了對現(xiàn)有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，實現(xiàn)物流設施、設備的標準化，提出了托盤國家標準的運用。
信息化技術是現(xiàn)代物流的核心之一，《規(guī)劃》強調國家與區(qū)域、行業(yè)的公共信息平臺建設，實現(xiàn)信息共享，也鼓勵企業(yè)的商業(yè)信息平臺建設。
物流有無高科技，有無技術攻關與推廣，一直是有爭議的。在現(xiàn)實生活中，物流分為兩類，一類叫物流管理，一類是物流工程，不管是管理還是工程，都有大量的科學技術，需要自主研發(fā)，如貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等。對于集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈物流等新技術需大力推廣應用。
7.關于應急物流。
中國是一個多突發(fā)性事件的國家，水災、旱災、地震、傳染疾病流行難免發(fā)生，每項突發(fā)性事件都會產生應急物流的問題，如何協(xié)調生產、流通、運輸、物流企業(yè)的關系，建立多層次的政府應急物資儲備體系與應急物流保障體系，已迫在眉捷。特別是如何建立軍民一體化的物流體系，達到保障生產、保障生活的功效。
第四，描繪了中國物流業(yè)點、線、面結合的三維空間布局。這一布局是全局性的、長遠的，將對中國物流業(yè)的發(fā)展起到重要的指導作用。“點”即物流節(jié)點，《規(guī)劃》分成三個層次，一叫全國性節(jié)點城市共21個，二叫區(qū)域性物流節(jié)點城市共17個，地區(qū)物流節(jié)點城市由省政府定。全國性與區(qū)域性物流城市的確定是根據(jù)目前經濟總量與貨運總量以及城市的重要性來決定的。隨著時間的推移，今后肯定會有所變化，每個節(jié)點城市，其物流運作還可分為三個層次，一叫物流園區(qū)，二叫物流中心，三叫配送中心。
“線”，我的理解有二條，一條是有形的，如五種運輸方式，一條是無形的，即信息線路，目前，不管是有形的無形的都是薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出要建設十大物流通道。
“面”，即九大物流區(qū)域，這是全國的面，每個省還有省的面，物流不能用行政區(qū)域來分割，而必須以經濟區(qū)域來布局，為什么《規(guī)劃》九大物流區(qū)，而不是八個、十個，是有一定理由的，比如以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)，這主要考慮兩岸三通所形成的物流要求。
九大物流區(qū)是針對國內講的，從周邊講，還可以區(qū)分為東南亞物流區(qū)、東北亞物流區(qū)、中亞物流區(qū)等。
第五，明確了物流業(yè)本身的發(fā)展思路。
1.《規(guī)劃》中對物流業(yè)的要求有十個提法：
①物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)。
②物流業(yè)的調整與振興要“以應對國際金融危機對我國經濟影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其它產業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。
③建立布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并且有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務體系。
④建立政企分開、決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。
⑤逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。
⑥研究制定系統(tǒng)的物流產業(yè)政策。清理有關物流的行政法規(guī)，加強對物流領域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系。
⑦物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術和供應鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
⑧要形成多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體。
⑨推動物流企業(yè)與生產、商貿企業(yè)互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)的有機結合。加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。大力發(fā)展適應現(xiàn)代農業(yè)要求的現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)競爭力。
⑩經濟的全球化加速，全球采購、全球生產、全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經濟的競爭力。
這十個提法從不同角度明確物流業(yè)本身的前進方向和應達到的目標。
第六，物流業(yè)發(fā)展的政府作為。
中國是一個政府推動力度很強的國家，除了日本政府先后頒發(fā)過三個《綜合物流施策大綱》以外，中國是唯一一個把物流業(yè)作為國民經濟重大產業(yè)規(guī)劃與運作的國家。《規(guī)劃》實際上有三個對象，一是各級政府，告訴大家如何指導物流業(yè)的發(fā)展；二是國民經濟各部門、各產業(yè)，告訴大家如何通過物流業(yè)的發(fā)展來提升自己；三是物流業(yè)，告訴大家物流業(yè)應當如何走，包括目標、途徑和方法。
政府的作為，集中表現(xiàn)在九大政策措施：
1.加強組織和協(xié)調，這是領導組織保證；
2.改革物流管理體制，這是體制保證；
3.完善政府法規(guī)體系，這是法律保證；
4.制訂落實專項規(guī)劃，這是措施保證；
5.多渠道增加對物流業(yè)的投入，這是財力保證；
6.完善物流統(tǒng)計指標體系。這與標準化、信息化一樣是物流的基礎保證；
7.繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放與國際合作，這是外部環(huán)境保證；
8.加快物流人才培養(yǎng)，這是人力資源保證；
9.發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用，這是行業(yè)自律服務保證。
政府如何作為，在《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》中，作了明確闡述。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識、加強領導、密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調，改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等各項工作，確保《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，促進物流業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。
三、如何貫徹落實《規(guī)劃》
4月9日，我在國家發(fā)改委召開的座談會上，提出了一、二、三、四的落實意見。“一”就是明確一個執(zhí)行主體。國家層面的執(zhí)行主體應該是發(fā)改委，《規(guī)劃》明確，發(fā)揮由發(fā)改委牽頭、有關部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關重大的問題和政策。從目前現(xiàn)狀看，各省市政府哪個部門牽頭，即成為《規(guī)劃》執(zhí)行主體，很分散，有的是發(fā)改委，有的是經委，有的是商委，有的是交通委。協(xié)調機構也五花八門。”所以明確一個執(zhí)行主體極為重要，《規(guī)劃》貫徹好壞，要負責任。
“二”是指上下聯(lián)動。“上”指國務院有關部委，“下”指省市區(qū)政府。國家發(fā)改委已召開有關部委會議，把任務落實到位。但地方政府千萬不能等待，國務院有關部委的協(xié)調可能比省市要難得多，凡地方政府能作主的，地方應優(yōu)先啟動。
“三”是指抓好三個重點，一是九項重點工程，二是全國點線面三維空間布局，三是盡快出臺影響物流業(yè)發(fā)展的土地、稅務、收費、融資和交通管理等方面的政策。
“四”指抓好四項關鍵工作，一是制訂好煤炭、糧食、農產品冷鏈、物流園區(qū)、應急物流、商貿物流等專項物流規(guī)劃。二是落實物流有關方面的示范工程。三是培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，大力扶植中小物流企業(yè)發(fā)展。四是編輯出版《規(guī)劃》讀本，進一步統(tǒng)一思想，提高執(zhí)行《規(guī)劃》的自覺性。
《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的確非常好，但關鍵在落實。我深信我們的政府是務實的政府，言必行，行必果，中國的物流業(yè)發(fā)展從來沒有像現(xiàn)在這樣充滿生機，充滿挑戰(zhàn)，充滿自信。我們規(guī)劃的目標一定能實現(xiàn)。
                                　　　　　　　　　　　　　　　　  2009年4月