□黎嫻
    從5月11日起，中央單位申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式將告別 “無(wú)據(jù)可依”的狀況。近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司印發(fā)了關(guān)于 《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》），旨在規(guī)范中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理工作，加強(qiáng)中央單位政府采購(gòu)管理。
    在 《政府采購(gòu)法》和2004年9月1日起施行的 《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》中，關(guān)于變更政府采購(gòu)方式的條款為數(shù)不多。其中，《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定： “財(cái)政部的主要職責(zé)是……審批政府采購(gòu)方式……”；第十二條規(guī)定： “中央單位達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。”
    第十七條同時(shí)明確，如因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部審批。這些條款對(duì)于中央單位如何申請(qǐng)政府采購(gòu)方式變更，申請(qǐng)變更應(yīng)遵循哪些程序，財(cái)政部怎么審批等問(wèn)題并沒(méi)有涉及。
    業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為， 《辦法》的出臺(tái)將能較好地填補(bǔ)上述“空白”。
◆明確變更情形
    《辦法》除了延續(xù) 《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求以外，第六條和第七條還明確了因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他方式和因采購(gòu)任務(wù)緊急需變更采購(gòu)方式兩種情形。
    中央單位在因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他方式時(shí)，申請(qǐng)公文中應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目情況說(shuō)明及該項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算批復(fù)文件、擬申請(qǐng)變更的采購(gòu)方式和變更理由、三位以上專(zhuān)家針對(duì)變更采購(gòu)方式出具的書(shū)面意見(jiàn)和緊急采購(gòu)及涉密采購(gòu)的證明材料等。
    因公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)需要申請(qǐng)變更采購(gòu)方式時(shí)，中央單位應(yīng)提供項(xiàng)目情況說(shuō)明及該項(xiàng)目預(yù)算金額、擬申請(qǐng)變更的采購(gòu)方式和變更理由、相關(guān)產(chǎn)品名稱(chēng)和供應(yīng)商名稱(chēng)及前一年內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)文件沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的證明材料等。
    其中，專(zhuān)家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明專(zhuān)家姓名、工作單位、職稱(chēng)和身份證號(hào)碼等相關(guān)信息，且應(yīng)當(dāng)具備明確性和確定性，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審批依據(jù)。
◆規(guī)范變更程序
    《辦法》規(guī)定，變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由中央一級(jí)預(yù)算單位向財(cái)政部提出，并對(duì)提交申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，財(cái)政部按照 《政府采購(gòu)法》及 《辦法》規(guī)定的申報(bào)要素進(jìn)行審批。中央單位的申請(qǐng)和財(cái)政部的批復(fù)均必須以公文格式印發(fā)，財(cái)政部和中央單位均不得以電話記錄、會(huì)議記錄、備案等材料代替批復(fù)公文。
    財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)一處相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，變更采購(gòu)方式申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由中央一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作的司局加蓋公章。因采購(gòu)任務(wù)緊急或者涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，變更采購(gòu)方式申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)加蓋中央一級(jí)預(yù)算單位公章。中央單位未收到財(cái)政部批復(fù)公文的，不得開(kāi)展該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
◆限時(shí)辦結(jié)審批
    為了規(guī)范工作職責(zé)，提高工作效率， 《辦法》要求收到中央單位申請(qǐng)后，財(cái)政部對(duì)審查及審批進(jìn)行“限時(shí)辦結(jié)”。如，變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合 《政府采購(gòu)法》和 《辦法》規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)；申請(qǐng)材料不符合《辦法》規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知中央單位修改補(bǔ)充，辦結(jié)日期以財(cái)政部重新收到申報(bào)材料時(shí)算起；變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合 《政府采購(gòu)法》規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央單位。
    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為， 《辦法》的出臺(tái)，一方面，將更加規(guī)范中央單位申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的行為；另一方面，對(duì)財(cái)政部本身而言，也是審批管理水平的一種提升。