在 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局被列為實(shí)現(xiàn)物流業(yè)振興的十大任務(wù)之一。它要求打破行政區(qū)劃的界限，積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。在此背景下，南京海關(guān)和青島海關(guān)的牽手合作，突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)的劃分，著眼實(shí)現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展。他們的做法，值得稱道。

    近日，南京海關(guān)和青島海關(guān)在青島簽訂了 《區(qū)域通關(guān)合作備忘錄》，突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)的劃分，以 “屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，在長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈間建立了一條物流通關(guān)的快速通道。

    據(jù)悉，此次 《區(qū)域通關(guān)合作備忘錄》簽署后，青島、南京海關(guān)互為口岸、互為屬地，符合條件的企業(yè)可以在原有跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)的通關(guān)模式之外，自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)納稅，將為江蘇境內(nèi)張家港、連云港、南通等地大量的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)提供便利。

尋求突破

    “‘屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放’的通關(guān)模式實(shí)際就是將港口搬到了腹地，它突破了傳統(tǒng)通關(guān)模式的不足，有效地消除了因行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)分立造成的物流障礙，極大了方便了內(nèi)地的企業(yè)。”青島海關(guān)相關(guān)人士告訴記者。

    記者在采訪中了解到，“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件、守法水平較高的企業(yè)，在其貨物進(jìn)出口時(shí)，可以自由選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)納稅，在貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)模式。其成功融合了網(wǎng)上支付、便捷通關(guān)、電子賬冊(cè)等便捷通關(guān)措施，將港口功能延伸到內(nèi)地，打破了地區(qū)間關(guān)區(qū)限制，最大限度整合港口資源，達(dá)到貨暢其流。

    據(jù)介紹，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)前，內(nèi)地企業(yè)的貨物進(jìn)出口主要面臨兩大難題：一是在傳統(tǒng)通關(guān)模式下，企業(yè)必須使用海關(guān)監(jiān)管船舶運(yùn)輸貨物，而由于監(jiān)管船舶數(shù)量和運(yùn)力有限，經(jīng)常不能滿足轉(zhuǎn)關(guān)的需求；二是口岸清關(guān)問題，因貨物數(shù)量過大，企業(yè)必須提前將大量稅款打至口岸貨代賬上，再由口岸貨代轉(zhuǎn)給報(bào)關(guān)行，企業(yè)拿到海關(guān)稅票正本，往往需要很長時(shí)間，給企業(yè)帶來了一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。

    “而 ‘屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放’的區(qū)域通關(guān)模式則可讓企業(yè)在其所在地海關(guān)報(bào)關(guān)，海關(guān)放行后可直接在口岸提貨或裝貨，并可以自主選擇運(yùn)輸工具、運(yùn)輸線路和運(yùn)輸時(shí)間。”青島海關(guān)相關(guān)人士稱。與傳統(tǒng)的通關(guān)模式相比，其最大的區(qū)別就是將申報(bào)與驗(yàn)放分別在兩地海關(guān)進(jìn)行， “轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管”從以前的 “兩次申報(bào)、兩次放行”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的 “一次申報(bào)、一次放行”。企業(yè)只需在本地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，貨物即可在口岸海關(guān)驗(yàn)放、提貨或裝運(yùn)出口，通關(guān)時(shí)間也從原來的幾天時(shí)間變?yōu)楝F(xiàn)在的1~2個(gè)小時(shí)。真正實(shí)現(xiàn)了 “一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。具體來說，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，首先它實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物的提前報(bào)關(guān)，進(jìn)出口貨物在抵港前，貨物在確定商品名稱、數(shù)量之后即可向海關(guān)申報(bào)；其次，收付匯及退稅快捷，企業(yè)在屬地海關(guān)辦理退稅、結(jié)匯、付匯等手續(xù)，操作便利；再次企業(yè)在屬地海關(guān)申報(bào)、可節(jié)省大量在口岸通關(guān)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，從而降低成本；最后，除布控查驗(yàn)等特殊情況下，進(jìn)出口貨物無須使用海關(guān)監(jiān)管車輛承運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸?shù)谋憷�化�?
多方利好

    通關(guān)程序的簡捷，帶來的是物流效率的提升和成本的降低，也提升了企業(yè)的競爭力。 

    “通關(guān)合作協(xié)議的簽訂，使企業(yè)享受到了通關(guān)便利，帶給了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的好處。”江蘇境內(nèi)一家企業(yè)人士稱，像他們這樣的內(nèi)陸企業(yè)，每年都有一定的貨物進(jìn)出口，經(jīng)過青島港進(jìn)出口貨物，運(yùn)輸線路相對(duì)較長，有很大的成本壓力。而采用 “屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式進(jìn)行報(bào)關(guān)后，他們便可在本地海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)了，從而使得過去需要幾天時(shí)間才能辦完的通關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在不到一小時(shí)就可全部辦妥，更重要的是節(jié)省了以往往返口岸的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、港口堆場(chǎng)費(fèi)以及時(shí)有發(fā)生的滯港、滯車等費(fèi)用，從而降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭實(shí)力。

    “而對(duì)于青島港來說，這也是一利好消息。它能夠增強(qiáng)青島港對(duì)腹地的服務(wù)能力和吸引力，從而有利于整體競爭力的提升。”青島海關(guān)相關(guān)人士說。

    有關(guān)專家認(rèn)為，“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“無縫監(jiān)管”和“無障礙通關(guān)”，加快了口岸分流進(jìn)出口貨物的速度，順應(yīng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，物流效率大幅提升，物流成本明顯下降，企業(yè)從中獲得了“看得見、摸得著”的實(shí)惠。