海西經濟區的具體推進措施正在緊鑼密鼓地落實。本報記者獲悉，首個重大合作項目——在平潭建立兩岸合作試驗區，將有突破性進展。 
　　“在平潭建立兩岸合作試驗區的方案，已于5月5日下午在福建省政府第24次常務會議上討論研究，接下來將報省委常委會批準。”福建一位政府部門人士向本報記者透露。
　　據其透露，該方案的名稱為“關于加快平潭開放開發，建設兩岸合作平潭試驗區的若干意見”，分為支持平潭在兩岸交流合作中先行先試、扎實推進產業發展和布局優化、強化基礎設施建設等6個方面，提出了26條具體的政策措施。
　　“這項工作由福建省委副書記于廣州，省委常委、副省長陳樺牽頭負責。”上述人士表示，“福建省委書記盧展工、省長黃小晶已多次過問。”
　　兩岸合作前沿平臺
　　“具體負責研究擬定方案的是福建省發改委，參與會商的包括財政廳、外經貿廳、交通廳、臺辦等20多個部門。”前述福建省政府部門人士稱，“發揮對臺區位優勢和體現對臺特色是重中之重。”
　　本報記者獨家獲得的資料顯示，在平潭建立兩岸合作試驗區，其功能定位是：突出對臺特色，積極開展兩岸合作特殊政策試點；建成具有全國影響的海島旅游城市，突出海峽旅游主題；形成臺灣高端產業轉移的重要基地；建成海峽西岸新興海洋產業開發基地。
　　上述福建政府部門人士解釋，建設兩岸合作平潭試驗區的政策設計就是充分體現傾斜支持和激勵發展，是國家和福建已有政策和新的政策疊加。
　　“也就是說，省里能夠定的、在平潭也可行的政策要盡量體現，需中央或國家定的政策，福建將積極爭取在平潭實施。”該人士說。
　　建設兩岸合作平潭試驗區方案提出，平潭的開放開發分近中期和中長期兩步走，其中，2009年至2012年的近中期目標是，地區生產總值年均增速比全省平均水平高2至3個百分點。
　　而福建省發改委綜合處處長葉飛文指出，海西經濟區的發展目標為爭取每年增長速度高出全國水平1%—2%。
　　值得注意的是，平潭試驗區至2020年的中長期目標則是，形成以服務業為主的產業結構，更加凸顯兩岸交流合作的前沿平臺功能。
　　這與外界熱盼的在福建設立對臺自由貿易區相呼應。
　　據福建當地官員分析，國務院即將公布的關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見中，將有望體現設立對臺自由貿易區政策，而計劃設立在平潭的兩岸合作試驗區，將囊括這一重要功能。
　　從數易其稿的建設兩岸合作平潭試驗區方案中，亦可見端倪，其中，除了著重開展兩岸交流合作特殊政策試點、創辦兩岸合作產業園、推動兩岸農業合作、促進文化交流合作的具體政策措施之外，積極推動服務貿易合作和加快平潭口岸開放，也是重中之重。
　　“福建將為平潭爭取國家批準設立海關特殊監管區，實行相關特殊政策，開展出口加工和保稅物流等業務。”上述福建政府部門人士透露，“設立兩岸合作產業園，將采取兩岸共建的方式，并強調對臺項目同等優先，適度放寬，給予融資支持。”
　　兩岸合作產業園的具體方式是，與臺灣新竹、桃園、臺北、基隆等縣市合作，重點發展無污染節水型工業，合作產業園及企業同時享受國家和省市有關高科技產業集聚區的各項政策。
　　“兩岸合作產業園及啟動區的規劃選址工作，由福州市和平潭縣負責，將在今年6月份完成。”上述福建政府部門人士稱，“眼下，福建省將成立加快平潭開放開發協調小組，建立協調機制，福州市也要成立領導小組，并提出具體開發開放措施，使之盡快把各項優惠政策落實到項目和市場上。”　
福建此番計劃建設兩岸合作平潭試驗區，還將鼓勵開發利用無居民和居民數量少的島嶼。 
　　“這項政策的針對性和可操作性更強，省里的意見是由平潭根據實際先行探索，創造經驗。”上述人士表示，“島嶼的開發利用主要面向境內外大財團和機構，并實行臺商、臺資同等優先。”
　　公開資料表明，平潭擁有126個島嶼，648個有名巖礁，素有“千礁島縣”之稱。
　　最高標準和優先安排
　　海西計劃建設兩岸合作平潭試驗區，作為全國財政困難縣，平潭此前堪稱一窮二白的基礎設施，也是落子如飛。
　　“2020年之前，平潭的基礎設施投資將達數百億元。”前述福建政府部門人士表示，“平潭島四面環海，地理上封閉與開放并存，是海西先行先試的最佳突破口。”
　　該人士認為，平潭的面積相當于早期特區廈門島的兩倍，不僅具有設立對臺自由貿易區天然隔離條件，還有充分的發展空間和開發腹地。
　　“更重要的在于，島內經濟發展和基建相對落后，與深圳開發初期相似，便于建設規劃，具備了后發優勢。”上述人士稱。
　　平潭是福建第一大島嶼，全國第五大島，全島陸域面積370.9平方公里，海域面積6064平方公里，距臺灣僅68海里，是大陸距臺灣最近的地方。
　　福建此次規劃平潭試驗區，其基礎設施方面提出要完善綜合交通運輸體系，尤其是解決環島公路、平潭二橋建設、港口開發及電力同網同價問題。
　　“建設資金除按照規劃標準予以補助支持外，將給予5年財政貼息的支持建設貸款。”上述福建政府部門人士表示，“平潭的居民和工業用電均比福州高，今年將實現與福州同網同價。”
　　而交通運輸通道建成后，平潭與福州市區的距離，屆時將縮短至40分鐘車程，至福州長樂機場時間僅需20分鐘。
　　將在今年年內動工的按國家一級客運站標準設計的平潭新客運站，計劃與正在建設的平潭海峽大橋在2010年同步建成通車。
　　此外，從閩江引水解決缺水問題、建設LNG管道、優先向平潭傾斜沿海防護林建設資金等，也已列入規劃范圍。而平潭獲批的所有用海項目，5年內將享受除上繳中央財政部分外的海域使用金減征30%的政策。
　　“總之，對平潭的基礎設施、社會事業、環境保護、防災減災、土地整理開發等方面的項目，將按最高標準補助和優先安排。”上述人士說，“其公益性的建設項目債務，還將向中央財政爭取豁免。”　　
規劃中的平潭試驗區方案還提出，在一般性財政政策轉移支付基數不變的基礎上，10年內省、市兩級征收的形成財力稅費部分，原則上留在平潭，省、市兩級有關部門列支列收的規費，全額返還。 
　　值得關注的是，已列入交通部長期規劃的臺灣海峽隧道，其方案之一就是建設連接平潭到臺灣新竹的海峽隧道。此前，兩岸的橋梁專家、學者等，已到平潭實地考察隧道選址地點。
　　“如果按照這個方案，將實現陸路交通半小時到達臺灣。”上述人士表示。而此前，福建省社科院亞太所所長馬元柱甚至樂觀估計，臺灣海峽隧道有望在2020年前建成，并稱有關方面看好平潭到臺灣新竹的海底隧道方案。
　　“平潭此前曾規劃打造能源島基礎項目，擬總投資1300億元，建設壓水堆核電廠和風電項目。”平潭縣有關人士稱，“中廣核集團已與平潭縣政府簽訂了開發意向書。”
　　據其介紹，平潭地處臺灣海峽突出部，能源開發潛力巨大，曾被國家列為新能源實驗島，島上年平均風速8.4米／秒，是我國風能最佳區之一，全縣可利用的風能區域約230平方公里，風力發電裝機容量可達100萬千瓦以上，有11個風電場列入福建省風力發電“十一五”規劃；平潭海域是全國大潮差地區之一，平均潮差4.31米，潮汐能可供開發的有11處。
　　“平潭的開放開發，要建立在基礎設施的推進和政策的落實上。”上述福建政府部門人士表示，“規劃將會根據發展實際進行調整。”
　　該人士認為，建設兩岸合作平潭試驗區的最終目標，是建成具有全國影響的海島旅游城市和形成以服務業為主的產業結構，“當前，其主要任務是推動福建省會福州市的快速發展。”
　　而鑒于平潭試驗區對福州發展的重要意義，亦有當地官方傳出的消息稱，福州市政府將建議發行平潭試驗區建設債券，以此吸引數百億元投資，投建環島路等重點工程，并嘗試將部分基礎設施項目采用BOT方式進行。
　　這一合作模式已引起投資界的高度關注。