□本報(bào)記者王若懿
    合資建設(shè)鐵路已成為鐵路建設(shè)的重要方式。隨著我國鐵路建設(shè)規(guī)模逐漸加大，鐵路里程逐年遞增，合資鐵路的比例也越來越大。合資建設(shè)鐵路不僅減輕了鐵道部的資金壓力，令我國鐵路投資建設(shè)呈多元化發(fā)展，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了良好的帶動(dòng)作用。鐵道部有關(guān)人士表示，合資建設(shè)鐵路將成為今后我國鐵路建設(shè)的重要形式。
投資主體呈多元化
    “七五”末期，在三茂鐵路建設(shè)中，廣東省政府與鐵道部合作，組建了三茂鐵路公司，共同出資建成了我國第一條中央與地方合資的鐵路。合資鐵路的出現(xiàn)打破了多年來我國鐵路建設(shè)投資主體單一化的局面，形成投資主體多元化格局。為完善我國鐵路網(wǎng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用。
    目前，合資鐵路正在內(nèi)蒙古自治區(qū)掀起建設(shè)熱潮。記者在采訪中了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)在建和即將開工建設(shè)的集張、臨策、新包神、包滿等26條合資鐵路共吸引社會(huì)資本達(dá)454.38億元，投資者包括43家國有大型煤炭、電力、鋼鐵、化工企業(yè)及民營企業(yè)和自然人。這將為內(nèi)蒙古自治區(qū)交通發(fā)展打開新局面。
    據(jù)呼和浩特鐵路局有關(guān)人員介紹，呼鐵局自成立以來，50年里國鐵運(yùn)營里程從未增長，已明顯不適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。為了打破交通 “瓶頸”，呼鐵局根據(jù)鐵道部 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，按照 “政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，不斷拓展合資鐵路投融資平臺(tái)，不但為投資者創(chuàng)造參與鐵路建設(shè)的機(jī)會(huì)，也為當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)建設(shè)拓寬渠道。
    2008年，呼鐵局成功組建合資公司8家，各類社會(huì)資本持股比例達(dá)到60%。其中，還引進(jìn)了自然人股東，自然人最大持股比例達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，呼和浩特局已組建合資鐵路公司15家，正在組建的有6家，未來將達(dá)到26家。預(yù)計(jì)到2012年，呼鐵局合資鐵路總里程將達(dá)9000多公里。
    2008年是中國鐵路建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)的年份，合資鐵路在這一年也突顯出越來越重要的位置。2008年，江西省首家合資鐵路公司 “昌九城際鐵路股份有限公司”正式成立，公司剛成立便擔(dān)負(fù)起江西省第一條客運(yùn)專線——南昌-九江城際鐵路的建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這條城際鐵路的建設(shè)，將成為江西省合資鐵路建設(shè)的良好開端。
    據(jù)了解，近年來鐵道部一直在努力推進(jìn)合資鐵路的建設(shè)，并與31個(gè)省、市、自治區(qū)政府簽訂了加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。截止到2008年上半年，全路共組建合資公司77家，鐵路建設(shè)形成了投資主體多元化格局。
帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    記者從鐵道部了解到，2009年鐵路全年計(jì)劃完成基本建設(shè)投資6000億元。從2010~2012年，鐵路平均每年將完成基建投資6000億元以上，鐵路建設(shè)項(xiàng)目遍及31個(gè)省、市、自治區(qū)。
    對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的加快推進(jìn)，鐵道部迫切需要籌集大量資金用于鐵路建設(shè)。近年來，在部省合作的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)，初步形成了社會(huì)各方力量共同推進(jìn)鐵路建設(shè)的合力。同時(shí)，國家通過與地方合作的方式，不但達(dá)到了多方籌集鐵路建設(shè)資金的效果，也充分調(diào)動(dòng)了地方建設(shè)鐵路的積極性，并帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇的合資鐵路建設(shè)就是在此大背景下啟動(dòng)和發(fā)展的。
    據(jù)了解，江蘇省政府與鐵道部、浙江省聯(lián)合投資建設(shè)的新長鐵路和寧啟鐵路正常運(yùn)營后，進(jìn)一步完善了江蘇省的綜合運(yùn)輸體系，為緩解當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸瓶頸起到明顯作用。此外，交通發(fā)達(dá)增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。記者在采訪中了解到，新長鐵路與京滬、宣杭兩線相連，寧啟鐵路與寧西、滬寧兩線相連，為蘇北、蘇中地區(qū)的中小城市接受蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市乃至上海、北京等特大城市的輻射提供了便利的條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。
    此外，山西、四川、內(nèi)蒙古等地的合資鐵路也得到大規(guī)模推進(jìn)，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)其完善當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)，打破運(yùn)輸瓶頸，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分看好。
    記者在采訪中了解到，在合資鐵路的重要性不斷突顯的情況下，鐵道部繼續(xù)推進(jìn)合資鐵路發(fā)展的目標(biāo)也更加明確。2008年底召開的全國鐵路工作會(huì)議明確，2009年鐵道部將通過合資建路模式，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府加快鐵路建設(shè)的積極性；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。
深化融資體制改革
    鐵道部鐵道部副部長陸東福曾明確表示，合資鐵路公司將成為今后鐵路投資建設(shè)的主要方式。鐵道部將按照 “政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，積極吸引地方政府和社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。
    眾所周知，由于鐵道部內(nèi)部體制的原因，鐵路吸收社會(huì)資金的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這使得鐵路受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)能不足瓶頸更加突出。隨著近年來我國鐵路進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，投資多元化局面的逐漸清晰，不但地方政府開始越來越積極地與鐵道部合資修建鐵路，一些社會(huì)企業(yè)也積極投入到鐵路建設(shè)中，對(duì)深化鐵路融資體制改革起到積極地作用。鐵道部有關(guān)人士告訴記者，在2003～2007年全路新組建合資鐵路公司40個(gè)，投資總規(guī)模9600多億元，其中地方政府及其他社會(huì)投資者權(quán)益性投資約2000億元，改變了以往鐵路建設(shè)投資主體單一化的局面。
    鐵道部有關(guān)人士還指出，建立市場(chǎng)化融資機(jī)制，是加快鐵路投融資體制改革的必然要求。近些年來，鐵道部在發(fā)展合資鐵路領(lǐng)域不斷探索，合資鐵路公司運(yùn)作不斷規(guī)范、項(xiàng)目法人體制更趨完善，這為吸引社會(huì)投資者參股鐵路建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，也有利于把更多的社會(huì)資金吸納到鐵路建設(shè)中來，為我國鐵路網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。