□陳玉明
    去年10月以來，我國有色金屬主要產品價格一度大幅下跌，氧化鋁、電解鋁價格最高下跌50％，銅價最高下跌70％，整個行業陷入發展困境。
    有色金屬產業為何陷入發展困境？5月11日公布的《有色金屬產業調整和振興規劃》不僅對此做了回答，并提出了一系列標本兼治的政策措施，以期讓有色金屬產業步入健康有序的發展軌道。
    雖然我國已成為全球最大的有色金屬生產和消費國，但有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業布局亟待調整，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。
    中國有色金屬工業協會有關專家認為，這些深層次矛盾的存在，是我國有色金屬產業陷入發展困境的根本原因，國際金融危機的到來只是使矛盾提早凸顯。要使我國有色金屬產業擺脫矛盾重重的困局，就必須切實淘汰落后過剩產能，優化產業布局，提高產業集中度，提高行業的自主創新能力和再生利用水平，增強我國在有色金屬領域的資源保障能力，使有色金屬產業擺脫無序競爭的格局。
    針對當前有色金屬產業存在的問題，《規劃》中提出了一系列有針對性的政策措施。由于去年底、今年初銅、鋁等主要有色金屬產品價格曾一度跌落到成本線以下，大量企業被迫停產減產。為解決市場急劇萎縮的問題，國家多次出手收儲鋁、銅和鋅。盡管數十萬噸的收儲量相對整個行業產量來說很少，但對行業恢復信心起到了重要的刺激作用。
    此次《規劃》明確提出，要根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。
    國家收儲是治標之舉，它有利于緩解當前存在的供需矛盾。今年以來，在國家收儲等利好政策的刺激下，有色金屬產品價格已出現較大幅度的回升，5月11日鋁錠現貨價約為12900元，電解銅現貨價約為38450元；而去年底，鋁錠和電解銅的最低現貨價分別是9750元和24950元。在當前價格下，企業有一定利潤，此時我們更需要治本之策。
    治本之策的重點之一就是要淘汰落后產能。根據《規劃》的要求，2009年我國要淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。
    中國鋁業公司副總經理呂友清認為，當前有色金屬行業處于低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產能、推動產業升級的大好時機。要趁此機會堅決淘汰技術落后、環保不達標的企業，這既是行業振興的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。
    事實上，由于一些有色金屬產品，尤其是氧化鋁、電解鋁等，進入門檻不高，存在大量技術落后、環保不達標的小企業。在價格低迷時，這些小企業關門歇業；但一旦價格回升，這些小企業又會死灰復燃。要切實淘汰落后產能，就必須按《規劃》的要求，嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制。《規劃》指出，對未完成節能減排、淘汰落后產能任務的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。
    在制定淘汰落后指標的同時，《規劃》強調要加大技術進步及技術改造投入，調整有色金屬產品出口退稅率結構，對骨干電解鋁企業推進直購電試點以降低其成本，實施有保有壓的融資政策，大型礦區優先配置給重點骨干企業。這些都是有利于整個行業 “調結構”、“上水平”的治本之舉。