□河北省撫寧縣工商局翟成文
    隨著 《中華人民共和國食品安全法》 （以下簡稱 《食品安全法》）的頒布，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可制度發(fā)生了根本性的變化，持續(xù)14年之久、衛(wèi)生行政部門 “獨家壟斷”的局面被 “三分天下、分兵把守”的模式所取代。 《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)的行政許可。這標(biāo)志著，工商行政管理機(jī)關(guān)在食品流通環(huán)節(jié)擁有了比較完整的監(jiān)管權(quán)，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效能，給予了更加有利的條件，同時也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對從未涉足的前置性行政許可，工商行政管理機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，提早動手，精心準(zhǔn)備，沉著應(yīng)對，重點應(yīng)解決好以下三個問題：
    一、準(zhǔn)確界定食品流通許可范圍。這是做好許可工作的基本前提，是確保依法行政的重要基礎(chǔ)。要以 《食品安全法》第三十一條的規(guī)定為依據(jù)，同時掌握一般性規(guī)定和特殊性條款。就食品流通許可，《食品安全法》第三十一條包含一個一般性規(guī)定和兩個特殊性條款。一是對食品流通許可做出了一般性的規(guī)定。根據(jù)該條第一款規(guī)定，從事食品流通的經(jīng)營者，必須依法取得食品流通的許可。該條款是界定食品流通許可范圍的基本依據(jù)和總綱，是另外兩個特殊條款的基礎(chǔ)和前提。二是對食品生產(chǎn)者和餐飲服務(wù)提供者銷售食品行為的許可問題進(jìn)行了界定。該條第二款規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。這就意味著，食品生產(chǎn)者離開生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，餐飲服務(wù)者在其餐飲服務(wù)場所出售沒有經(jīng)過制作加工的食品，必須取得食品流通許可。需要指出的是， “前店后廠”模式盡管不是嚴(yán)格意義上的 “在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品”，但由于沒有經(jīng)過運輸和中間環(huán)節(jié)，也應(yīng)視為在生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可。三是對農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販沒有設(shè)定許可。該條第二款規(guī)定，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。而該條第三款只是對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販提出了原則性的要求，也沒有進(jìn)行行政許可的設(shè)定。盡管該條款授權(quán)省級人大常委會制定具體的管理辦法，但是《中華人民共和國行政許可法》第十五條第二款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)的許可屬于前置性行政許可，因此，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不需要取得許可。
    二、努力實現(xiàn)新證舊證的無縫銜接。《食品安全法》第一百條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。這就涉及 《食品安全法》實施后新舊許可證的銜接問題。為實現(xiàn)有序銜接，應(yīng)當(dāng)切實做好以下三方面工作：一是全面掌握流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者原有許可證的情況。采取檔案查詢、入戶調(diào)查和調(diào)查核實相結(jié)合的方法，查清食品經(jīng)營者原許可證是否合法有效，登記錄入專用書式和電子臺帳，確保全面真實、準(zhǔn)確無誤。二是營造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。通過媒體宣傳、入戶走訪等多種方式，廣泛深入宣傳有關(guān)食品流通許可的法律規(guī)定，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營者的法制觀念及申辦、換發(fā)許可證的自覺性和主動性。三是采取行之有效的措施，切實做好新舊證的銜接工作。根據(jù)不同情況做出相應(yīng)處理，《食品安全法》施行前許可證已超過有效期或被吊銷的，引導(dǎo)其到原發(fā)證機(jī)關(guān)續(xù)辦相應(yīng)的許可手續(xù)，無法續(xù)辦的，責(zé)令其辦理變更或注銷登記。施行前已取得許可證的，施行后仍然合法有效的，依法予以確認(rèn)，并強(qiáng)化監(jiān)管。施行后原有許可證有效期到期的，依法及時為其辦理食品流通許可證，確保食品經(jīng)營主體的合法性。
    三、認(rèn)真做好食品流通許可的各項準(zhǔn)備工作。辦理前置性行政許可工作，必須高度重視，及早動手，精心謀劃，周密安排，扎扎實實地做好各項準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真做好總體工作的謀劃。要安排專人組建工作班子，制定詳細(xì)、具體、可操作性強(qiáng)的工作方案。二是盡快落實食品流通許可的承辦機(jī)構(gòu)和工作人員，合理劃分各級工商機(jī)關(guān)的許可事權(quán)。根據(jù) “誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，將各級工商局食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定為食品流通許可的承辦機(jī)構(gòu)。為盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，優(yōu)化隊伍，需進(jìn)行必要的人員調(diào)整。各級工商機(jī)關(guān)許可事權(quán)的劃分，應(yīng)在注冊登記那級工商機(jī)關(guān)辦理食品流通許可。三是采取集中授課、專題研討多種方式，狠抓行政許可知識和專業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí) 《食品安全法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和即將頒布的《食品安全法實施條例》、 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》、 《食品流通許可證管理辦法》以及相關(guān)的規(guī)范性文件。此外，要深入學(xué)習(xí)必要的食品衛(wèi)生知識。立足有用、實用、管用、會用原則，突出實戰(zhàn)性，保障實效性，通過扎實有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練掌握食品流通許可辦理流程、形式審查和實地檢查的專業(yè)技能。要教育引導(dǎo)工作人員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提前進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保6月1日正式施行 《食品安全法》時，立即投入工作，高質(zhì)量做好食品流通許可業(yè)務(wù)。
    食品流通許可是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的一項全新的監(jiān)管工作，只要牢記使命，強(qiáng)化責(zé)任，精心安排，扎實工作，就一定能夠經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗。為人民群眾的身體健康和生命安全把好關(guān)、服好務(wù)。