各市、區人民政府，市直有關單位：
　　《江門市自主創新總體規劃（2009－2012年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。 

江門市人民政府辦公室
二○○九年二月二十八日
  
江門市自主創新總體規劃（2009－2012年）
為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和廣東省科學技術大會精神，深入學習實踐科學發展觀，加快建設國家創新型城市，依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發［2005］44號）、《關于加強自主創新能力建設的實施意見》（江府［2006］31號）和《印發江門市促進自主創新若干政策的通知》（江府［2007］4號）等文件，編制本規劃。
增強自主創新能力，建設創新型國家，是黨中央、國務院在新時期做出的重大戰略決策。提高自主創新能力，建設創新型城市是我市實現科學發展的必然選擇。本規劃是我市推動自主創新工作，加快科技發展的行動綱領，通過本規劃的實施，力爭成為全省12個重點發展地區的排頭兵。 
一、發展現狀和面臨形勢 
（一）發展現狀。我市自改革開放以來，特別是1983年被定為省轄地級市，實施市管縣體制以來，充分發揮區域性中心城市的帶動作用，在改革中發展，在發展中創新，經濟社會發展取得巨大成就，已經具備了建設創新型城市的基本條件。
綜合經濟實力顯著提高。我市作為珠江三角洲西翼的區域性中心城市，是連接粵西的交通、電力和通信樞紐。近年來，我市以科學發展觀統領經濟社會發展全局，充分發揮區位優勢，不斷加強投資環境建設，經濟發展漸入佳境，綜合實力顯著增強，2003、2004年躋身“中國綜合實力百強城市”。2008年，全市GDP達到1280.6億元，同比增長10.8%，地方財政一般預算收入74.7億元，經濟總量位居全省前列。
自主創新能力明顯提升。通過堅持實施“科教立市”戰略，全市科技工作呈現蓬勃發展局面。2008年，全市實現高新技術產品產值990億元，同比增長29%，高新技術產品產值占工業總產值的比重達到32%，同比提高2個百分點；全市已累計認定高新技術企業201家, 認定“高新技術產品”197個;全市專利申請總量達4187件，其中發明專利申請313件，同比分別增長18.5%、70%；全市已建立國家級產業基地14個，省級工業研究院2個，省級專業鎮19個，省市級工程中心已達103家。
現代產業體系基本建立。通過大力推進“工業強市”戰略，堅持走新型工業化道路，全市工業經濟快速增長，形成了以電子信息、新材料、生物制品和成套設備制造為主的現代產業體系。2008年，全市規模以上工業企業實現工業總產值2751.2億元。積極推行名牌戰略，目前，全市共擁有中國名牌產品14個，中國馳名商標7個，廣東省名牌產品60個，廣東省著名商標67個。名牌數量位居全省第七位。
現代農業發展初具規模。我市是著名的魚米之鄉，土地和海洋資源豐富，農、林、牧、漁業發達。全市以“農業增效、農民增收”為目標，不斷推進農業科技創新和產業化，大力推行農業創名牌戰略。全市現有32家各類農業科技創新中心、示范基地。全市農作物和畜禽良種覆蓋率分別超過95％和93％。共有農業龍頭企業104家，帶動農戶近27萬戶。農產品有3個獲“中國名牌產品”稱號，9個獲“廣東名牌產品” 稱號，1個商標為“廣東省著名商標”，23個獲國家級綠色食品認證，116個獲無公害農產品認證。
現代服務業快速興起。優勢特色產業的快速發展，也帶動了以會展、物流、信息和中介代理等為主的服務業快速發展。近年來，我市相繼舉辦了中國（江門）摩托車工業博覽會、五金不銹鋼產品博覽會、水暖衛浴設備展銷會等專業展會。以銀洲湖為主要代表的工業園區具備發展成為珠三角西部重要物流基地極有利的條件，區內國家一類貨運口岸新會港、大昌物流工業園、大昌慎昌公用型保稅倉等現代物流設施為發展集倉儲、配送、保稅于一體的物流中心奠定了基礎。
科技創新環境日趨完善。全市鼓勵創新、寬容失敗的創新文化氛圍逐漸形成，全社會創新動力、創新活力、創新潛力得到激發和挖掘。市場在創新資源配置中的基礎性作用充分發揮，創新成果產業化水平不斷提高。知識產權保護和標準化戰略有效實施，創新要素市場不斷完善，創新服務體系逐步健全。先后出臺了《關于加強自主創新能力建設的實施意見》（江府［2006］31號）和《印發江門市促進自主創新若干政策的通知》（江府［2007］4號）等政策文件。
（二）面臨形勢。進入新世紀，我國進入了踐行科學發展和建設創新型國家的重要歷史階段。建設國家創新型城市，既要應對經濟全球化和區域競爭的外部壓力，又要順應新時期以創新促發展的內在要求。
建設創新型城市是實現可持續發展的必然要求。改革開放以來，我市經濟社會發展雖然總體上落后于省內珠江三角洲發達城市，但取得的成就仍然是巨大的，也是有目共睹的。與此同時，我市人口眾多、資源短缺、產業結構層次和經濟增長質量低、區域發展不平衡、生態環境壓力大等問題日益突出，三大產業結構需要調整優化，經濟發展模式有待轉變和提升，傳統粗放式、外延式的經濟增長方式已經走到盡頭。如何在保持經濟發展速度的基礎上實現經濟結構的戰略性調整，如何實現經濟、社會、環境的協調、健康發展，如何加強自主創新能力，提高產業國際競爭力，成為當前我市發展面臨的重大戰略性挑戰。建設“創新型江門”成為客觀需要。
實施科教立市戰略是提高競爭力的重要保證。面對新競爭、新挑戰，科學技術有著舉足輕重、不可替代、影響全局的重大作用。我市要贏得競爭主動權、贏得未來，關鍵是要依靠科學技術進步，全面實施科教立市戰略。近些年來，雖然我市科技綜合實力取得了較大提高，但我市的自主創新能力相對薄弱，各類科技資源不足，產業核心技術擁有量低，制造業技術對外依存度大，不少高新技術產業處于產業價值鏈的低端、附加值不高，勞動力科技素質有待提升，科學技術作為核心競爭力的重要作用體現不夠。必須加快建設科技強市，努力提高區域自主創新能力，為我市增強區域乃至國際競爭力和發展后勁提供強大支撐和動力。
提高創新能力建設創新城市的條件已基本成熟。目前，我市已經具備了大力加強科技創新、加快發展科學技術的良好基礎。主要體現在，一是經濟社會的快速發展創造了強大的科技需求，一些關鍵行業、關鍵領域的關鍵技術必須通過科技創新來實現突破；二是近些年來科技實力不斷增強，尤其是企業創新能力大幅度提升，全市90%以上的創新資源來源于企業；三是擁有對外開放的先發優勢，可以更加便利地獲得國內外先進科技成果，我市先后與境內外一些著名的高校和科研機構建立了合作關系；四是全市年度可支配財政資源大幅增加，縣域經濟和鎮級經濟實現了快速發展，有能力謀劃經濟社會的長遠發展問題，有實力在科技發展上做出實績。
二、指導思想、基本原則和總體目標 
（一）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，進一步解放思想，以更加進取的開放理念，以更加開闊的國際視野，創新發展方式，廣聚創新資源，優化創新環境，提高創新能力。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高自主創新能力和核心競爭力。促進科技與經濟緊密結合，重點發展高新技術和實現產業化，推動產業結構優化升級。加快全社會的科技進步，提高全民科技素質，促進經濟社會全面協調可持續發展。完善區域創新體系，推動高新技術研究開發和成果轉化。構建“創新型江門”，為全面建設小康社會、率先實現社會主義現代化提供強大支撐和動力，在全省12個重點發展地區的建設中爭當排頭兵。
（二）基本原則。堅持開放互動、創新發展，積極參與區域乃至全球創新合作與競爭，打造特色鮮明的區域創新中心。堅持以企業為主體、以創新增值為導向，推進品牌建設，鼓勵知識產權的創造和應用，提升附加價值，增強競爭能力。堅持廣聚創新資源，海納各類創新人才，吸引各類創新資本，加快創新基礎設施和公共平臺建設，不斷優化創新資源配置環境。堅持產業第一，突破重大共性和關鍵產業技術，提升產業自主創新能力，重點發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，培育扶持新興產業，改造提升優勢傳統產業，完善創新產業鏈，優化產業結構，構建具有江門特色的現代產業體系。堅持全面創新、重點突破，從創新型城市建設全局出發，整體規劃、分步實施，推動經濟社會全面協調可持續發展。
（三）總體目標。基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的區域創新體系；高新技術產業發展明顯加快，企業成為技術創新的主體，自主創新能力顯著提高；科學普及工作得到進一步加強，形成有利于科技創新的良好社會氛圍；基本實現科技強市，從人才隊伍、基礎設施建設和綜合經濟能力上基本達到建設“創新型江門”的要求。
至2010年，主要科技指標實現從量到質的提升，成為全省12個重點發展地區建設的排頭兵；科技進步對全市經濟增長貢獻率達到53%，全市高新技術產品產值占工業總產值比重達到33%左右。科技投入逐漸加大，全市本級科技三項經費占當年本級財政決算支出比例達到2.0%，研究開發經費占國內生產總值比例達到2.5%左右，全市專業技術人員總量達到16萬人，每萬人科技活動人數超過80人。
至2012年，現有大學和科研機構服務于地方經濟的綜合能力得以大幅度提高，擁有一批國內領先的創新型領軍人才，形成一批龍頭創新企業，建成國內有特色影響的高新技術產業基地，社會文化等領域的創新水平處于全國先進行列。至2012年，全社會研發投入占全市生產總值的比重達到3%以上，全市專利申請量達到4300件以上，高新技術產品產值占全市工業總產值的比重達到35%左右，科技進步貢獻率達到55%以上。 
三、主要任務 
我市的自主創新工作，要以科學發展觀為指導，以發展方式創新為核心，以體制機制創新為保障，以科技創新和構建現代產業體系為重點，以社會文化創新為依托，全面提升自主創新能力，努力實現贏在新起點的戰略目標。 
（一）探索經濟社會發展的新模式。創新發展理念，以自主創新為動力，開辟可持續發展的新路子，拓展多維層級發展的新空間，探索創新驅動型經濟發展的新模式，實現發展方式的真正轉變。
讓創新成為促進發展的源動力。強化科學技術是第一生產力的指導作用，提高自主創新能力，實現經濟發展從主要依靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、組織管理創新轉變。著力強化企業創新的主體地位，逐步加大政府對基礎研發的引導性投入，實現從技術引進和應用研發為主向原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合的轉變。從苦練內功入手，改變等靠思想，加強引導和服務，培育新興產業，推動現有產業向中高端發展。 
讓差異成為錯位發展的新優勢。認真研究我市地區發展不平衡的現狀，從全局的高度來規劃發展藍圖，因地制宜提出區域協調發展新思路。突出江門中心城市的輻射帶動作用，推動中心城區教育、科研、物流、通訊和信息化等高端服務業的發展，重點引導新會、開平發展石化、紡織和裝備制造業，引導臺山發展綜合能源工業，引導鶴山逐步完善輕工業體系，引導恩平大力發展現代旅游業和生態農業。 
讓兩型成為發展模式的新亮點。資源節約型和環境友好型是創新型城市的重要特征。健全資源節約化長效機制，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。對重點行業開展生態化調整，對新興行業和新建園區實施生態化定位，對傳統產業進行生態化改造。推行循環型生產模式，構建生態化循環型產業體系。深入推進環境友好型機關、綠色企業、綠色建筑、綠色學校、綠色社區和綠色家庭等創建活動，建設充滿活力的可持續發展生態市。 
讓協調成為經濟結構的新特征。經濟結構的優化升級是城市創新發展的重要內容。大力推進高技術產業發展，加快發展知識經濟和服務經濟，形成高新技術產業、先進制造業和高端服務業協同推動經濟增長的現代產業結構。積極擴大消費需求，穩定投資需求，優化出口需求，形成消費、投資、出口協同拉動經濟增長的需求結構。鞏固外向型經濟優勢，強力拓展國內市場，堅持“引進來”與“走出去”相結合，形成內外源經濟協同發展的市場結構。
（二）推動科技經濟體制的再創新。進一步解放思想，著力突破制約創新發展的制度性障礙，建立公平、合理、高效、完善的創新體制機制，激發創新活力，提高創新成效。 
突出創新主體。健全產業政策和科技政策協同機制，鼓勵企業加大研發投入，強化企業技術創新的主體地位。優化創新成果轉化機制，充分調動高校和科研機構創新的積極性，建設知識產權交易平臺，促進創新成果轉化。發揮政府科技投入對社會創新投入的引導和杠桿作用，豐富全社會創新活動的資金來源，健全創新主體對財政性資金的使用機制，提高資金的使用效率和效益。
優化資源配置。建立創新資源優化整合機制，強化市場在資源配置中的基礎性作用，通過政策支持和資金引導，加強創新資源的規劃和布局，促進創新資源的集成與整合。健全創新資源共享機制，鼓勵創新資源開放共享，促進公共創新資源使用的公開化和社會化。充分發揮行業協會組織等中介機構在創新資源配置使用中的橋梁和紐帶作用，促進產學研的緊密合作。
完善保障機制。健全創新人才激勵機制，營造廣納群賢、人盡其才、充滿活力的人才發展環境。優化利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理和勞動力等生產要素參與分配。健全知識產權保護機制，提高全社會知識產權保護意識，聯合打擊侵權行為，規范市場秩序。建立信用監督機制，促進社會信用自律，保護創新活動。完善獎勵機制，讓更多的創新個人或團隊得到政府及社會的精神或物質獎勵。
轉變政府職能。深化行政管理體制改革，精簡行政層級，制定支持創新、服務創新的政府考核制度，建立高效服務型政府。深化政府科技管理體制改革，完善政府科技管理決策程序，健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度，提高創新決策的科學化、民主化水平。深化社會事業管理體制改革，完善教育、就業、基本醫療、社會保險等公共服務保障體系，營造良好創新活動環境。
（三）促進科技綜合實力上新臺階。推進科技進步與創新，加快創新服務體系建設，促進科技基礎研發、應用技術開發、技術成果產業化的良性互動發展，完善創新鏈條，提升自主創新能力。
提升自主技術開發能力。深化產學研合作，在電子信息、生物技術、新材料、新能源、數字化裝備、環保節能等領域，新建一批省市級工程技術研究開發中心，力爭在產業核心技術和關鍵技術的研發上取得重要突破。加強地方高等院校和科研院所建設，在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域，初步建成具備區域內領先水平的科研基礎設施。吸引一批高水平創新領軍人才隊伍，積極爭取承擔國家和省級重大科研項目，提升江門基礎創新能力。
提高科技成果產業化能力。構建以提供研究開發前沿性技術、重大共性和關鍵技術為主的技術研發平臺，以提供檢測、試驗條件為主的檢測實驗平臺，以提供科技文獻、標準、情報等信息服務為主的科技信息平臺，以提供促進科技成果轉化服務為主的技術轉移平臺，為創新活動和創新成果的產業化提供服務。根據國家高技術產業化發展戰略，安排專項資金，組織實施高技術產業化專項，推動應用研究成果產業化。 
完善科技創新服務體系。科技合作是開放式建設創新型城市的重要途徑。加強區域科技合作，推動科技資源共享，促進人才、研發、服務、產業等資源的融合互動。吸引國內外科技創新主體來江門創辦各種形式的創新機構，支持本市企業、高等院校和科研機構參與國內外科技交流和合作。完善股權、產權、知識產權交易體系，拓寬創新型企業融資渠道。健全社會信用服務體系，完善自主創新擔保和再擔保體系。
（四）構筑現代產業發展新體系。認真分析和立足現有條件，改造傳統產業，發展新興產業，推動產業發展逐步向結構合理，附加值提高，綜合競爭能力強的方向轉化，全面提升產業創新能力，打造高端化、集群化、融合型的現代產業體系。
培育新興產業。重點發展生物技術、成套設備制造、新光源、新材料、新能源等新興產業，形成高新技術產業新的經濟增長點。積極培育基于互聯網的信息服務、現代物流、電子商務、軟件開發、動漫游戲等新興服務業，致力于提高服務業占GDP的比重。推動高新技術與傳統產業的融合滲透，引導企業積極應用新技術新工藝，開發新產品，主動參與更高層次的市場競爭。 
改造傳統產業。運用電子信息、現代生物、新材料、節能環保等高新技術和先進適用技術，改造和提高我市機械電器、紡織服裝、造紙食品和建筑材料等傳統產業。推動計算機外部設備和軟件、電子信息、化學纖維、數控加工設備等高新技術優勢產業進一步做大做強，加快精細化工、綠色（半導體）光源等技術密集型和資金密集型制造項目的引進合作，推進主導產業鏈向高端延伸。培育企業品牌和區域品牌，推動價值鏈向高端延伸。加快傳統企業的信息化改造，大力發展數字化裝備，促進生產技術和生產方式向高端轉化。 
發展產業集群。加大高新技術產業帶和高新園區的規劃建設力度，建設產業生態、人文生態、環境生態等三態合一的高科技生態社區。全力推進高技術產業基地、先進制造業基地和優勢傳統產業基地建設，形成具備大規模生產能力和高水平研發能力的核心區域，以行業龍頭企業帶動中小型企業專門化發展，形成產業鏈垂直分工和水平分工結構合理的產業集群。 
（五）營造鼓勵創新新氛圍。堅持以人為本，促進社會和諧，培育創新文化，提升城市文明素質，推動創新要素協調發展，為創新發展打造宜居宜業的社會文化環境。 
提高公眾創新素質。大力發展政府主導、社會廣泛參與的科普事業，加強科普設施建設，繁榮科普創作，增強公眾科學素養。加快基礎教育課程改革和教學改革，合理開發利用校內外資源，培養青少年的創新意識和實踐能力。繼續辦好現有的職業教育學校，支持社會各方力量積極參與辦學，擴大職業教育和培訓的規模，滿足產業發展的技術人才需求。高等教育要緊密結合地方經濟發展的要求，加大教育教學改革力度，加強專業建設，培養創新創業人才，促進高等教育跨越式發展。
弘揚僑鄉創新文化。繼承鼓勵創新、寬容失敗的文化傳統，發揚江門僑鄉“立足五邑，放眼世界”的文化特性，加強與海內外鄉親的交流聯系。樹立以市場觀念、開放觀念、創新觀念和競爭觀念為特色的文化價值觀，進一步塑造和提升城市的創新精神。在城市景觀和網絡宣傳等領域，融匯展現城市創新文化。大力推進文化事業和文化產業創新，提升城市整體功能和形象。
完善社會創新服務。推進社會公共服務內容多樣化，實現公共資源均衡化發展和優化布局。促進社會事業供應主體多元化，滿足社會群體多樣性和多層次需求。規范和發展社會組織，促進社會組織在公共服務領域發揮積極作用。發揮政府的公共服務職能，確保公共財政向公共事業等民生領域傾斜。建立可持續發展的社會保險制度，形成完善的社會保障體系，消除創新發展后顧之憂。
推進城市管理創新。從全局視野、長遠角度規劃城市發展，提高城市管理服務水平，營造有利于創新創業的人居環境。鼓勵市民參與城市管理并形成互動，加快數字化城市建設，建立科學、嚴格、精細、高效的城市管理模式。完善產業集聚區治安、交通、教育、醫療等配套環境，建設區域內有一定影響力的商務中心區和高標準住宅區，滿足創新人才工作生活需要。 
四、重點工作
加強調查研究，認真分析江門的現狀，根據國家和省有關規劃提出的重點工作，圍繞能力建設、應用推廣、科技攻關、產業培育、產業服務、創新支撐、創新文化和開放合作等實施一批專項計劃，確保用3到8年的時間，全市自主創新能力有實質性的提高。 
（一）加強科技基礎能力建設。加強高等院校、研究機構和專業實驗室的建設，構建知識創新體系，培養高層次創新人才，提升基礎科學創新能力。
地方高校和職業教育院校建設。在通過國家本科教育評估的基礎上，加強五邑大學在管理工程、機電工程、紡織工程、信息通訊、新材料、新能源等重點領域的學科建設。積極引進國內外高校在我市開展聯合辦學或開設獨立學院。繼續辦好江門職業技術學院、國家級重點中職學校和江門高級技工學校。 
工業研究院和專業研究機構建設。依托天津大學和北京化學工業研究院，建設好廣東廣天機電工業研究院和廣東華南精細化工研究院，開展產業技術發展戰略研究、關鍵技術集成、新興產業培育等工作。對現有的農業、林業、水果、水產、生物等研究所給予扶持，開展一些與地方經濟發展關系密切的應用技術研究和推廣。
重點實驗室和行業實驗室建設。依托五邑大學、江門職業技術學院現有的實驗室建設基礎，推動企業與高校合作，支持美達錦綸、雅圖仕印刷、信達化纖等重點骨干企業申報組建省和國家重點實驗室，吸引國內外院校的重點實驗室分支機構、研發中心進駐。力爭到2012年擁有1家以上省或國家重點實驗室。 
（二）加強科技創新體系建設。推動創新成果產業化，構建以企業為主體的應用技術創新體系，打造以中介為載體的公共技術服務體系，提高技術創新與科技成果轉化能力。 
工程技術研究開發中心建設。加強輸變電設備、生物制藥、電子信息、化學纖維和電聲器材等省級工程中心建設，進一步提高其研發能力，積極爭取藥用膠粘制品、金屬表面處理、皮革功能化和綠色（半導體）光源等省級工程技術研究開發中心落戶江門。到2012年，力爭新建1—2家國家級工程技術研究開發中心，5—10家省級工程技術研究開發中心，省市級工程技術研究開發中心總量達到150家。 
公共科技創新服務平臺建設。加快專業鎮（產業集群）公共技術服務平臺建設，構建覆蓋全市優勢傳統產業的平臺體系，推動蓬江區摩托技術服務中心、開平紡織服裝創新中心和新會區不銹鋼加工技術創新中心建設上新臺階。聯合質量監督檢測部門，加快國家摩托車檢測中心建設，為企業和科研機構提供測試、校準、認證檢驗和技術咨詢服務。抓緊完善廣東省專利信息平臺江門分平臺建設，為加快企業技術創新、促進專利技術成果轉化提供有力的技術支撐。
（三）加強重點科技攻關工作。面向產業前沿技術、共性和關鍵技術，組織實施攻關計劃、研發和應用推廣計劃，支持企事業單位承擔各級科技攻關計劃，突破高新技術重點領域的科技瓶頸。到2012年，全市新增80個以上國家高新技術產品。
產業前沿技術攻關計劃。選擇江門高新技術產業優勢領域的前沿技術和有巨大產業化前景的新興技術，在半導體發光材料、新型電池材料、數控加工設備、納米材料、集成電路、節能減排、半導體技術等前沿技術領域，組織和實施若干重點項目攻關計劃，加強高新技術重點領域的產業技術儲備。
關鍵和共性技術攻關計劃。在資源與環境、新型功能材料、無線寬帶網絡、生物工程、現代服務業、現代農業、先進裝備制造業等領域，選擇若干對社會發展具有戰略意義、能顯著提高產業競爭力的技術方向，開展一批重大公益技術、產業共性技術和關鍵技術的研究開發與應用示范項目。 
國家和省科技攻關計劃。結合江門經濟社會發展的實際情況，積極組織企事業單位參與申報承擔省級科技計劃項目，參與競投粵港聯合攻關招標項目。在水體污染控制與治理、生物保健品開發和節能減排等領域，組織引導企事業單位積極承擔和參與國家和省科技重大專項，有效利用國家的引導性投入，實現科技跨越式發展。 
（四）加強新興產業的培育工作。把握科技和產業融合機遇，積極跟蹤技術發展和產業交叉新趨勢，在網絡經濟、生物技術、新材料新能源等領域，培育新興產業，形成新的經濟增長點。
新興產業體系建設。以風能、太陽能和核能等能源的開發和應用為重點建設新能源產業基地。以海洋資源綜合開發利用壯大海洋產業。以教育、文化、出版、廣播影視、網絡游戲、軟件開發、動漫制作等為重點，發展壯大文化創意產業。以節能減排技術的研究開發和應用示范為重點，發展壯大環保產業。到2012年，全市以中心城區為源頭，輻射五邑乃至粵西地區新興產業體系初具雛形，成為區域經濟增長新的支撐點。
新技術轉化體系建設。加速新興領域中技術應用成果的產業化進程，并發揮示范帶動作用，提升城市網絡信息服務能力，在電子政務、電子商務、數字內容、軟件與系統集成、信息應用、電信與廣電增值服務等領域，培育互聯網信息服務的新業態，大力支持電信、金科、江門新聞網和江門政務之窗等門戶網站建設。在財政科技投入建立新技術轉化獎勵基金，對成功實現產業化的新技術和新產品給予適當的資金獎勵，引導新興產業發展壯大。
（五）引導企業向產業鏈的高端發展。支持和引導創新資源向產業鏈的高端集聚，促進高新技術產業結構向高端延伸、裝備制造生產技術向高端發展，扶持高端服務業成長壯大。
電子信息類高端產業建設。支持真明麗集團的LED芯片開發與封裝、科恒實業的半導體發光材料、華凱科技的集成電路封裝測試和江裕映美的微型打印機機芯等項目加快實施。扶持長利光電、健隆達光電、得實計算機等企業加快技術改造，提升產品檔次。促進電子信息制造業向產業鏈高端環節延伸。
先進制造業類高端產業建設。以裝備制造和關鍵零配件制造為重點，開發生產一批擁有自主知識產權的光機電一體化和高精度、高性能名牌產品，推進制造業可持續發展。重點扶持江門市興江轉向器有限公司的汽車轉向器、江門科杰自動化有限公司的數控機床和江門展藝電腦機械有限公司的電腦繡花機的研發。 
傳統產業的現代化改造。引導傳統的制漿造紙、木材加工、包裝印刷、建筑材料等產業通過引進技術、設備和人才，對生產線進行現代化改造，提升產品檔次和附加值，逐步過渡到產業的高端。實施高端服務業資助計劃，建設一批創新金融、現代物流、網絡信息、服務外包和創意設計等高端產業示范項目。
（六）加快實現農業現代化。要堅持實施“科技興農”戰略，通過調整優化產業結構和品種結構，發展“三高”農業，培育農業龍頭企業，加快農業現代化的進程，加快區域經濟的協調發展，促進城鄉一體化建設。
農村科技服務體系建設。全面推進農村信息直通車工程建設，加快建設以各種現代農業示范基地、農業技術創新中心及各種站所為骨干的農業科技推廣網絡，逐步形成以農業龍頭企業為主體，高校和科研機構為依托的農業研發和推廣體系，為鎮級農業企業和農戶提供技術指導、技術示范、技術推廣、人才培訓、技術咨詢等服務，積極開展先進技術和高新技術的引進、開發和創新，完善農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測、監督及質量認證體系。到2012年，全市新增健康農業示范基地10個，農業科技創新中心10個，城鎮化技術集成應用試點單位5個。
農業現代化建設。圍繞發展優質高效農業，推廣應用現代先進技術及先進裝備，促進農業基礎設施和基礎條件的改善及動植物品種的改良和保護，實現可持續發展。重點發展農作物、名貴花卉快速擴繁技術的產業化，加強地方名優特農作物、名貴花卉的資源和原產地保護、提純復壯工作；保護、開發、改良和利用地方優良禽畜品種，加快動物新品種選育、農業生物制品、環保飼料、動物藥物及生物農藥的研制與產業化，推廣農產品標準化生產及質量安全控制技術，農業集約化生產技術及現代化設施設備的應用。
專業鎮技術創新試點建設。專業鎮技術創新試點建設作為推動鎮級經濟發展、加快城鄉一體化建設的重要舉措，必須持之以恒抓緊抓好。對已建或在建的摩托車、電子材料、五金不銹鋼、麥克風、水暖衛浴等專業鎮技術創新中心和檢測中心要加大扶持力度，引導其為中小企業提供技術開發、信息咨詢和管理培訓等服務。新培育一批產業相對集中、經濟規模大、營銷網絡覆蓋面廣的專業鎮（區）。到2012年，省級專業鎮數量達到25個，繼續在省內處于領先水平。通過創建專業鎮技術創新試點，推動鎮級經濟上新臺階。
（七）完善面向產業發展的服務體系建設。進一步強化產業化優勢，加快創新企業孵化器、科技服務中心和國家產業基地建設，促進創新資本和創新產業良性互動，為產業發展提供良好環境。 
科技孵化器建設。完善市科技創業中心和虛擬研究開發中心的建設，支持江門市火炬高新技術創業服務中心建設，積極推動江門高新技術產業開發區，新會今古洲開發區和臺山新寧民營科技園創辦科技孵化器。鼓勵、吸引科技人員帶科技項目和科技成果到江門創業，培育一批發展潛力大的科技型中小型企業和生產高新技術產品的企業。到2012年，力爭全市各類科技孵化器達到8家。
基地和園區建設。要以加快創建國家級高新區為契機，按照“有效益、有特色、可持續發展”的思路，加快區內產業聚集，拉長產業鏈條。用好國家有關扶持政策，加快“國家火炬計劃江門新材料產業基地”、“國家火炬計劃江門紡織化纖產業基地”、“國家電子信息產業基地”、“中國麥克風行業產業基地”、“中國納米碳酸鈣產業基地”和“廣東省火炬計劃紡織新材料特色產業基地”、“廣東省（江門）綠色（半導體）光源產業基地”的建設。要在“打造全國最大的摩托車和皮革制品生產基地”等目標指引下，加快江沙工業走廊建設。
科技中介機構建設。鼓勵社會力量興辦各類科技服務機構，逐步建立和完善科技咨詢、培訓服務體系。建立覆蓋全市的生產力促進中心科技服務網絡，為企業搭橋引線，提供成果推介、科技招商等綜合性的服務。鼓勵大中型企業、科研機構、行業協會建立行業性、專業性、資源共享的技術數據庫、科技信息網絡和技術市場，努力實現政策、項目、資金和人才信息的快速流動。
（八）加強科技創新支撐體系建設。轉變城市發展路徑，推動循環經濟和總部經濟發展，實施知識產權、標準化和名牌發展戰略，增強城市創新發展動力。
產學研聯合基地建設。支持企業加強與高等院校、科研院所之間開展各種形式的科技合作，建立產學研聯合基地，鼓勵有條件的企業與高等院校聯合建立博士后工作站，本著互利共贏的原則，開展聯合攻關，加快科技成果在江門轉化，提升企業競爭力。強化先進技術的引進和消化吸收，組織各方面力量對引進的關鍵性、基礎性技術和設備進行重點攻關，加快國產化進程。
科技人才隊伍建設。抓好高層次人才培養，對于優秀人才及科研團隊要給予相對穩定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術人才要結合科技計劃和工程項目，通過產學研聯合，立足實踐培養；對于高級技工要更多地依靠社會力量培養；對于科技管理人才關鍵是要使其職業化；對優秀的科技成果推廣人才和科技企業家，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關政策，保障成果推廣與科技創業人員的合法權益。
可持續發展模式探索。加強對依靠科技進步實現可持續發展戰略研究，加快科學技術對各領域、各行業的滲透，為經濟社會可持續發展提供強有力的技術支撐。組織實施一批“文化科技”、“人口健康”、 “清潔生產”、“公共安全”、“災害監測預警”、“城市應急救援”、“公共服務”等社會發展方面的科技行動計劃，努力推進全市人口與健康、資源開發利用、環境保護與生態整治、防災減災、社會安全保障、人居環境建設、社會服務和文化體育事業等領域的科技進步。
（九）加強創新文化環境建設。加強創新文化載體建設，推動創新文化的提升和凝聚，大力發展文化產業，營造城市鼓勵創新的良好氛圍，提升城市文化軟實力。
創新文化載體建設。建設一批具有時代特色和創新精神的標志性文化設施，褒揚江門著名創新人物和企業。實施全民科學素質行動計劃，加快建設江門科技中心的可行性研究，建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度，鼓勵科技人員參與科普創作。設立創新百家大講堂，辦好“五邑論壇”以及院士咨詢會，推動創新理論與創新觀念的輻射傳播。
文化創意平臺建設。推動創意產業發展，加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設。逐步把 “世界（江門）青年大會”、“僑鄉華人嘉年華”和“摩托車博覽會”等培育成為國內乃至國際知名的文化產業會展品牌，推動文化產品和文化服務的輸出與輸入。推動中心城區文化產權交易市場繁榮，鼓勵和扶持重點文化產品經營公司、拍賣公司進入國內國際市場，構筑海內外營銷網絡。
文化產業基礎建設。把華僑華人博物館、美術館建設成為具有僑鄉特色的、標志性的文化設施。要按擴大規模，增加人文景觀，充實陳列的原則，抓好陳白沙紀念館、梁啟超故居、良溪古村落和開平碉樓與村落等典型僑鄉文化景觀建設，以充分發揮我市的名人效應，推動文化產業發展。加大群眾性文化體育設施的建設力度，滿足人民群眾不斷增長的精神生活需求。
五、保障措施 
為保證江門市自主創新總體規劃的順利實施，各級政府必須加強對科技工作的領導，為科技事業發展提供必要的政策環境和支撐條件，建立有利于經濟發展和科技進步的新體制和新措施，狠抓落實，以促進我市科技工作的全面進步。
（一）健全和落實科技政策法規的配套措施。根據國家和省制訂的有關科技政策法規適時制訂相應的配套政策。要根據新時期我市社會主義市場經濟體制和科技發展的要求，對一些重大科技問題，組織專題調研，向國家和省立法機構提出立法建議。在規劃實施過程中，按照國家和省的科技工作方針，一是要重點研究制定加強自主創新、發展高新技術產業的政策措施，推動企業成為技術創新的主體；促進引進技術的消化、吸收和再創新；強化政府科技投入的保障和增長，引導和激勵社會資源對科技活動的投入；促進國際及區域科技合作等。二是要制訂有關關鍵技術研究、科技人才隊伍建設、科技組織和人員權益保障等地方性專項配套政策。
遵循國家和省技術政策所規定的基本原則，聯系我市實際，對能源與交通、生態與環保、生命與健康、信息與通信、生物技術、先進制造、農業等重要領域，做出具體分析，提出技術發展的基本路線和基本目標，明確鼓勵和支持的方向，規范禁止和限制的產業；重視環境保護、公共安全、生命健康、資源高效利用等方面的問題，致力于發展循環經濟。
（二）突出自主創新在社會發展中的核心作用。我市正處于促進經濟社會又好又快發展、全面構建社會主義和諧社會的關鍵時期，科技創新作為我市調整和優化產業結構的中心環節，作為構建和諧社會的重要支撐，其戰略地位和重要作用日益明顯。把增強自主創新能力，轉變經濟增長方式，推動經濟社會又好又快發展作為各項工作的核心。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，為建設創新型江門、打造工業名城提供強有力的科技支撐。要在自主創新機制、環境和成效三個方面實現科技工作的新突破。在強化企業自主創新主體地位、推進產學研結合、加快科技成果轉化和實現科技資源共享等方面突破體制性障礙。
從全局的角度，長遠的目光規劃自主創新工作。在科技投融資、知識產權保護等方面突破政策性瓶頸，優化完善創新環境，使江門成為科技創新和創業的熱土。在江門支柱產業、新興產業和社會發展領域等方面突破關鍵技術難題，加快形成顯示度高、帶動性強的重大自主創新成果，引領和支撐江門經濟社會又好又快發展。
（三）加快建設結構合理的科技人才隊伍。堅持實施人才強市戰略，建立有利于科技隊伍壯大和人盡其才的體制、機制，大力推進人才培養、人才引進、人才使用，造就和掌握一流的人才。加強人才培養，重點培養高層次專業人才、復合型人才、高技能人才。加快建立一支結構合理，創新能力強，年富力強的科技隊伍。盡可能創造條件，鼓勵科技人員向現代科技的深度和廣度進軍，提高依靠自身力量解決我市發展中重大科技問題的能力。重視高等院校在人才培養方面的作用，將育才、聚才、用才的工作前移，通過科技教育體系的改革，努力培養出素質高的創造性人才。吸引學科帶頭人帶領團隊或整體科研機構到江門扎根，開展科技開發和成果轉化活動。
加強科技創新技術與人才跟蹤工作，為吸引人才提供信息與渠道。落實人才引進政策，優化創業環境，如科研啟動經費、實驗室、科研基地、創業園、工作站等。要人盡其才，建立留住、用好高層次人才的機制。努力建設一支比較接近科技發現發明最佳年齡區的科技骨干隊伍，對處于最佳年齡范圍，有突出表現的科學家、工程師要給予重點支持，在職稱評定、分配制度等方面采取激勵政策。
（四）加大科技投入和優化科技資源配置。鼓勵企業加大研究開發投入，成為研究開發投入的主體。鼓勵企業與大學、科研院所開展合作研究，鼓勵企業之間自愿組合、建立產業技術聯盟解決某些共同的技術、工藝難題，鼓勵有關單位與國內外相關單位合作共同建設研究開發基礎設施。持續加大財政對研究開發的支持。根據《廣東省科學技術進步條例》，使我市科技經費投入和增長幅度逐步接近省內發達地區的水平。到2012年，全市本級科技三項費用占當年本級財政決算支出比例達到2.2%以上。建立政府采購支持科技創新的機制，充分運用政府采購政策，拓展或拉動科技需求市場，扶持地方高技術產業。
逐步啟動風險投資，爭取金融機構參與創新。在政府的引導下，鼓勵民間建立貸款擔保機構，形成多元化的投資主體，培育、扶持科技型中小企業成長。充分發揮資本市場、銀行的融資功能，實現多渠道融資。充分利用現有資本市場，推薦有實力、成長性強的高新技術企業上市。加強科技經費投入管理，建立嚴格的科技經費投入責任制和項目績效測評制度。
（五）加強面向世界的科技交流與合作。強化政府的引導和服務職能，營造和優化面向世界的科技合作環境、構建科技交流與合作的平臺，特別是引導建立科技交流與合作體系。圍繞主要產業發展需求，制定具有前瞻性的科技合作計劃和項目。加強對地方高等院校、科研院所和企業對外科技合作的政策性和方向性引導。通過政府資源性傾斜支持，帶動和培育一批科技交流與合作中介服務機構的成長。逐步建立開放式的對外科技合作網絡，從政府與政府、政府與企業（包括各類科技組織）、企業與企業等層面構建對外科技合作平臺，構成多層次的、多元化的對外科技合作網絡體系，以達到充分利用國內外科技資源的目的。
以重點企業或科研院所為基礎建設建立科技合作研究開發、產業化或示范基地，包括聯合實驗室、科研中心、科技工業園區、產業化基地等。以科研院所和科技園區為載體，建立產、學、研一體的科技合作平臺。建立有效的科技安全體系，協調安全與合作的關系。充分利用泛珠江三角洲的區域優勢，積極參與聯合科技攻關行動，對支柱產業和戰略性產品的關鍵技術進行重點突破。
（六）加強知識產權保護領域的各項工作。知識產權是自主創新能力的集中體現，是激勵技術創新的重要手段。強化知識產權制度是發展科技、經濟和增強地方綜合實力的必然選擇。以實現專利的市場價值為核心，加強自主創新能力，努力在若干關鍵技術領域，取得自主知識產權，加速專利技術產業化。逐步建立和完善知識產權管理辦法和激勵措施，構筑知識產權參與分配的機制，對發明人的獎勵和報酬與其發明創造的效益掛鉤，最大限度調動科技人員發明創造的積極性，推動科技創新。積極推進知識產權促進政策，資助專利申報活動，支持走國際化發展道路，積極申請國外專利。善于利用知識產權制度提供的專利文獻信息，有效避免重復研究。
完善專利管理、中介服務體系，提高全社會專利保護意識。通過舉辦培訓班、專題講座、研討會等多種形式為企業培養專利人才，造就一支精干的專利管理隊伍，提高企業創新意識和專利意識，培養企業善于利用法律保護自身專利成果的能力。加大專利執法力度，依法維護專利權人的合法權益，為企業的自主創新保駕護航。按照“點面結合”的原則，做好專利貼身服務。
（七）加強科普工作營造尊重科學的社會環境。堅持科技以人為本的方針，圍繞知識經濟的發展，構建科技知識共享系統。建立面向全社會的科學技術普及教育體系，向公眾傳播科技知識、宣傳科學思想、普及科學方法，提高全民科學素質；逐步建立具有區域特色的數據共享體系，為科研工作提供準確全面的數據源，實現數據的分發與高效利用；通過政策導向，加強研究成果的共享，加大科研成果的利用率。讓廣大人民群眾理解科學，廣泛分享現代科技文明的福祉，為建設“創新型江門”建立深厚的社會文化基礎和群眾基礎。做好面向農村、農民以及企業、工人的科技普及工作，不斷提高他們的知識獲取能力。
通過舉辦科技普及講座、科技普及咨詢和科技文化衛生“三下鄉”等多種形式，發揮媒體的傳播作用，將最適用的科技常識和實用技術送給最基層的群眾。弘揚對科學技術事業的獻身精神，尊重知識、尊重人才、尊重創造、激發人民群眾對科學技術的熱愛。營造重視科學研究質量、實事求是，允許和鼓勵科技工作者學術自由討論和發表意見，敢于挑戰權威、寬容失敗、尊重個人創造價值的文化氛圍。
（八）加強對自主創新工作的領導。各級黨委、政府要切實把科技工作納入重要議事日程，認真貫徹落實“科學技術是第一生產力”的重要思想，全面實施“科教立市”戰略。第一把手要親自抓，認真落實黨政領導推動科技進步考核責任制。要深入調查研究，大膽創新，抓住重點，措施到位，及時研究解決科技發展中碰到的關鍵問題。要狠抓各項科技政策法規的落實，創造有利于科技發展的環境和條件，積極務實推進建設科技強市的各項工作。建立動態協調機制，在規劃實施期間，根據國內外經濟科技發展的新形勢，及時調整發展方向、目標和部署。