4月29日，商務部召開“應對金融危機，推動企業(yè)‘走出去’”專題新聞發(fā)布會，合作司司長吳喜林出席發(fā)布會，助理新聞發(fā)言人袁園主持。實錄如下： 
袁園：各位記者朋友，早上好！最近一段時間大家對中國企業(yè)“走出去”的有關情況非常關心和關注，今天商務部新聞辦公室舉行“應對金融危機、推動企業(yè)‘走出去’專題新聞發(fā)布會”，邀請我部合作司吳喜林司長，向大家介紹中國對外投資、對外工程承包、對外勞務合作等方面的工作，并回答相關的問題。 
首先，請吳喜林司長做介紹。 
吳喜林：各位記者朋友，歡迎大家出席“走出去”專題新聞發(fā)布會。 
首先，我給大家對“走出去”各項業(yè)務一季度的情況做一個比較全面的介紹。 
第一、對外投資。據商務部統(tǒng)計，今年一季度我們國家的企業(yè)在境外設立的企業(yè)有445家，從家數上來講，比去年同期增加了6.8%，對外投資總額37億美元，從數字上看與去年同期相比下降較大。下降原因我們作了分析，因為對外投資有它的偶然性，去年中鋁參股力拓投資額達128億美元，今年各項收購案很多，進展很大，但是沒有獲得相關外國政府的批準，所以今年一季度對外投資從絕對數來講，下降幅度比較大。但并不說明我們今年對外投資情況不好，主要去年一季度有它的偶然性。 
我們認為當前企業(yè)對外投資呈現的特點主要有三個方面：一是我國企業(yè)，特別是大企業(yè)積極抓緊機遇，參與境外投資業(yè)務。二是我國企業(yè)，特別是民營企業(yè)努力克服困難，通過境外投資拓展出口市場。三是民營企業(yè)表現活躍，中央企業(yè)仍是進外投資的主體力量。 
第二、對外承包工程實(博客)現了良好開局。對外承包工程一季度有一個比較良好的開局，3月一共完成營業(yè)額達到124.3億美元，同比增長了32.6%，可以說已經成為我們對外經濟活動中的一個比較好的亮點。從我們完成營業(yè)額地區(qū)分布來看，亞洲完成64億美元，同比增長40.9%，占國外市場量達到51.5%；對外承包工程一半是或者超過一半是在亞洲地區(qū)實現的。完成營業(yè)額在非洲達到了43.3億美元，同比增長35.2%，占我們總量的34.8%。應該說非洲是我們對外承包工程的第二大市場，占的份額相當大。 
一季度對外承包新簽合同達到了335.5億美元，同比增長了57.5%，合同金額在5000萬美元以上的項目達到101個，去年一季度是70個，這101個項目金額達到273億美元，占新簽合同81.4%，超過1億美元的項目有49個，去年同期是43個。從行業(yè)的分布來看，主要集中在石化行業(yè)，占整個市場25.3%，其中交通運輸業(yè)23.2%，其他還有電力工業(yè)、房屋制造、加工制造、電子通訊業(yè)等等行業(yè)。對外承包工程新簽的合同增長率要比營業(yè)額還要大，表示將來的營業(yè)額會有更快的增長。因此，應該說對外承包工程形勢相當不錯。 
第三、對外勞務合作。今年一季度對外勞務合作完成營業(yè)額20.1億美元，同比增長10.4%，新簽合同17.3億美元，同比下降10.8%。一季度我們共派出各類勞務人員7.57萬人，比去年同期增長了0.22萬人。3月末我們在外的勞務人員總數是71.48萬人，比去年減少了2.78萬人。由于我們在去年四季度的時候，10月份以后在外勞務人員數量下降，這也反映了我們對外勞務合作受到了金融危機的沖擊。 
我們對外勞務合作從地區(qū)分布上來講，主要是有日本、新加坡、澳門、香港、韓國、安哥拉等國家。今年我國對外勞務合作的主要特點有幾個方面：一是我在日本、新加坡、韓國、沙特、毛里求斯主要勞務人數比去年均有不同程度的下降。但在一些個別市場，比如阿爾及利亞、利比亞、安哥拉等人數仍有所增長。因為我們在當地的承包工程發(fā)展得很快，主要是承包合同帶動勞務發(fā)展，剛才我講了承包工程營業(yè)額、合同額雙方在高速發(fā)展，它相應帶出的勞務也會有較大的增長。二是受金融危機的影響，對外勞務合作面臨著比較嚴峻的形勢。境外雇主支持能力下降，勞務人員工資待遇無法得到保障，勞務人員群體性事件比較多。三是隨著對外承包工程快速增長，承包工程項下的勞務有望保持比較快的增長態(tài)勢。 
以上主要介紹的是一季度企業(yè)“走出去”三項業(yè)務基本發(fā)展情況。 
二、在當前金融危機形勢下，推動有實力的企業(yè)“走出去”，具有重要的意義。 
我們認為加快實施“走出去”戰(zhàn)略，首先可以為保持我國對外貿易的穩(wěn)定作貢獻。比如對外承包工程作為貨物貿易、技術貿易和服務貿易的重要載體，帶動了大量國產的設備、材料、技術出口和勞務出口，促進了國內建筑、制造、運輸、金融等多個相關行業(yè)的發(fā)展，為我國出口作出了很大的貢獻。如果記者朋友們有機會到國外去看一下的話，比如阿爾及利亞等，可以看到這些現象。比如我國企業(yè)承擔的一個簡單的道路工程，所有用水泥、鋼筋和瀝青等材料，一般不大可能從國內帶過去，但施工機械全部使用了我們國產的設備，熱火朝天的施工工地，帶動了大量的施工機具出口。去年我們在分析外貿出口形勢的時候發(fā)現，這兩年施工機械的出口上漲很快，這跟承包工程帶動機械出口大有關系。2008年我們對外承包工程帶動300多億美元的國產設備出口和20萬人次的外派勞務。大力發(fā)展對外投資合作，對穩(wěn)定我們的外貿有一定的貢獻。 
第二，可以與一些國家加強合作，共渡難關。我們講究和遵循的原則就是平等互利，比如我們在大力推行中國企業(yè)到國外建立經貿合作區(qū)，國外有的地方稱之為工業(yè)園區(qū)或者自由貿易區(qū)等等，在政府推動和支持之下，我國企業(yè)在國外建起了一批工業(yè)園區(qū)，吸引大量的中國企業(yè)去投資，也包括一些外國企業(yè)。因為我們在政府的支持下，我們的企業(yè)在進行基礎設施的投資，這種投資對解決當地就業(yè)、增加稅收、提高出口和創(chuàng)匯都來很大的好處。這里也表現出了我們跟第三世界國家共同合作、渡過金融危機難關的重要意義。 
第三，有利于促進我國的國際收支平衡。我們研究發(fā)現，德國、日本等貿易大國在經濟起飛階段，都曾經歷了以貿易為主的商品輸出向貿易與投資相結合、再進一步發(fā)展到以投資帶動貿易的發(fā)展階段，并通過對外投資等資本輸出，很好地解決了國際收支平衡問題。截至2007年我國對外投資占全球對外資產總量的5%，這相當于日本1/4、德國的1/10和美國的1/20。2007年我國吸引外資與對外投資額之比為4.42：1，2008年上升為1.77：1，雖然有所改善，但與發(fā)達國家數字（2007年1：1.354）相比還有較大差距。加快“走出去”步伐，輸出中國資本，有利于緩解貿易順差，促進國際收支總體平衡。 
第四，有利于我國經濟的科學發(fā)展。這幾年我國建筑業(yè)、電訊、電力、交通設備制造通過承包、援外實施國際項目，實現了規(guī)模經濟和產業(yè)集聚，極大地提升了國際競爭力。我國紡織、輕工、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，通過境外加工貿易和經貿合作區(qū)等方式“走出去”，促進了產業(yè)結構調整。統(tǒng)籌了國內國際兩個市場，以外促內，更好地實現了內需為主和利用外需共同拉動的經濟增長格局。我想在當前加快企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略意義主要體現在這四個方面。 
三，中國企業(yè)“走出去”所面臨的形勢。 
這次全球金融危機給我國企業(yè)“走出去”帶來較大影響，總的來說是機遇和挑戰(zhàn)并存。我想說挑戰(zhàn)主要表現在幾個方面：一是企業(yè)融資困難加大，二是市場風險增加。全球的金融危機，給各個國家、全世界的經濟帶來很多不確定的因素。因為我們對外投資和對外承包工程，都有很多年的延續(xù)期，承包工程合同至少五六年，加上融資的話，可能十幾年。由于世界經濟不穩(wěn)定，給我們帶來的不確定因素在增加。所以，風險也在增加。很簡單，僅匯率的波動對我們的承包工程企業(yè)帶來的損失和風險就是不可低估的。 
另外，勞務糾紛事件有增多的趨勢。受到金融危機的影響，一些國家的經濟出現衰退，境外雇主如果正常生產，可以雇請員工工作兩三年，現在由于市場需求下降，開工不足，使得我們的勞務在遇到了開工不足、工資支付不正常等現象，勞務人員在國外收入不能得到保證，所以引發(fā)了一些糾紛和事件，估計大家都看到了相關報道。 
從機遇方面來講，我想也是很重要的，對外投資合作是國民經濟發(fā)展的內在要求，我國宏觀經濟狀況較好，擁有充足的外匯儲備，企業(yè)國際競爭力和跨國競爭力有所提高，對外投資合作具備較好的發(fā)展基礎。國際金融危機引發(fā)了經濟格局的深刻調整，但經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會變。我國企業(yè)“走出去”仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。境外投資并購優(yōu)質企業(yè)、資產的機會增多，投資成本降低，交易條件改善。對外投資并購的機會多了，投資成本有所降低，最起碼的我們人民幣升值了，換匯成本低了。有一些境外企業(yè)遇到較大的困難，可能在出讓的時候價格會低一些，所以我們說成本直接降低。交易條件也在改善，現在要求我們中國企業(yè)去投資的國家越來越多，從發(fā)展中國家到發(fā)達國家，都是如此。大家都看到，我們目前到歐洲去派采購團的同時，也同時派出投資團，受到了極大地歡迎。 
工程承包企業(yè)成本優(yōu)勢明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢仍有潛力可挖，一些國家希望我國提供多元化融資，進入新的高端的承包市場的機遇增多�？傊�，商務部在一如既往的鼓勵企業(yè)在注重風險防范的同時，一定要樹立信心、著眼長遠、適應形勢變化、立足自身優(yōu)勢，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略和經營策略。加強銀企合作，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快結構調整，積極穩(wěn)妥地開展跨國并購和帶資承包。有條件的企業(yè)可以突出主業(yè)、突出實業(yè)，適當加快對外投資步伐，適時并購擁有核心技術、品牌、營銷網絡或高素質人力資源的企業(yè)。要更加注重培育知名品牌，建立境外營銷網絡。加快境外承包勞務市場布局，積極開拓歐美市場和新興市場，鞏固亞非傳統(tǒng)市場。 
四、關于商務部為推動我們企業(yè)的“走出去”所做工作和所起作用，我也簡單介紹一下。 
第一，商務部正在建立健全規(guī)范的管理體制。我們正在出臺一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件。這幾年來在各個部門的配合之下，我們已經形成了“商務部宏觀管理、各部門協調配合、地方政府屬地管理、行業(yè)組織和境外中資商會、駐外使館一線監(jiān)督、政府間共同管理”的管理框架。商務部建立了一些機制，如2008年出臺了《對外承包工程管理條例》，具有法律依據。接下來，我們今年還要抓緊制定兩個條例：一是《對外勞務合作管理條例》，這是一個重點，今年年底之前可能出臺。二是《對外投資合作條例》，正在與有關部門協商之中，爭取近期出臺，使得我們的管理合理有效。 
第二，商務部致力于提供多方面的公共服務。主要體現在幾個方面： 
一是信息服務。國務院領導和商務部部領導對信息服務高度重視，提出了相當高的要求，要給企業(yè)提供及時準確信息。幾年以來，我們陸續(xù)出臺了一些信息方面的東西，比如《國別貿易投資環(huán)境報告》、《對外投資國別產業(yè)導向目錄》、《對外承包工程國別產業(yè)導向目錄》。今年我們將陸續(xù)出版發(fā)布《對外投資合作國別指南》， 4月10日已經發(fā)布了第一批20個國家的《國別指南》，分國別地介紹每個國家的投資環(huán)境和經營環(huán)境，從法律、風土人情到一些具體的重點領域。我們還建立了“對外投資合作信息服務系統(tǒng)”，企業(yè)可以上網查到相關信息。我們試圖通過信息的有效提供，讓想“走出去”和準備“走出去”的企業(yè)提前了解到國外的情況。各個企業(yè)情況不一樣，“走出去”的動機和目標不一樣，根據這些信息他們可以尋找到更加適合開拓業(yè)務的國別和地區(qū)。 
二是人才教育和培訓。從2007年開始，商務部委托科研機構和大專院校組織對我們的跨國經營人才進行培訓。在此基礎之上，今年3月底，商務部還編寫出版了《跨國經營管理人才培訓系列教材》，這為規(guī)范培訓和把培訓長期化做了很好的基礎工作。記者朋友如果感興趣，這些資料可以提供給大家。 
三是維護企業(yè)的海外合法權益。商務部跟世界上100多個國家和地區(qū)建立了雙邊經貿混委會的機制，簽訂了127個雙邊投資保護協定，與一些國家正在商簽自由貿易區(qū)協定，與20多個國家和地區(qū)就加強互利合作簽訂了政府間的協定。建立這些機制和簽訂這些協定就是為企業(yè)“走出去”保駕護航，為維護企業(yè)合法權益服務。目前商務部正在構筑境外安全網絡、制定了應急預案，完善了境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法，建立了全國外派勞務援助機構，我們已經妥善處理了多起境外突發(fā)事件。 
第三，制定支持和促進政策。為了鼓勵我國企業(yè)順利“走出去”、減少風險，我們和有關部門制定了一系列財稅、金融保險和外匯、出入境等各方面政策，這些政策正在發(fā)揮它的效益，方便了企業(yè)“走出去”。 
袁園：謝謝吳喜林司長的介紹。現在請大家提問。 
中央人民廣播電臺記者：剛才您提到最近勞務人員群體性事件比較多，您能否分析一下原因是什么？商務部將通過哪些工作來保護外派勞務人員的合法權益？第二，在前天采訪重慶力帆老總尹明善的時候，他說民營企業(yè)在海外投資的時候，要特別慎重，用他的話講“餓著比撐著要好”，您怎么看民營企業(yè)在海外并購？有哪些建議？ 
吳喜林：最近對外勞務合作中出現的糾紛比較多，從去年第四季度開始到現在一直存在，主要原因有兩個方面： 
一是外部原因，由于金融危機對一些境外雇主造成了沖擊，有些工程停工，有的工廠開工不足，一些勞務人員在境外工作不久就回來，或處于待工狀態(tài)，勞務人員的收入急劇下降，與出境前的期望值差得較遠，容易產生不穩(wěn)定情緒，導致與雇主發(fā)生沖突，甚至到我駐外使館請愿。 
二是內部管理暴露出的問題。如經營企業(yè)在招工、收費和權益保障方面不到位，或者違規(guī)操作；經營不規(guī)范。特別是一些不法分子及社會上的一些黑中介私募亂招，高額收費，使人員派出去后出現問題無人管理。也有些勞務人員素質有待提高，出境前盲目信任一些黑中介及沒有經營資格的企業(yè)甚至個別人員的煽動，一旦收入不能得到保證，就會發(fā)生糾紛。 
在這一方面，我們將重點采取一些措施，首先今年是對外勞務合作整頓年，重點對勞務市場進行整頓。這主要是基于目前境外的糾紛事件較多。根據國務院三定方案，原來勞動保障部所管轄的境外就業(yè)業(yè)務劃歸到商務部，當時兩個部門的管理政策有所不同，標準有所不同，需要進一步理順、規(guī)范，統(tǒng)一到一個管理模式上來，在此基礎上，對市場進行整頓和規(guī)范。第二，我們要制定相應政策，對企業(yè)提出更高的要求，讓企業(yè)按規(guī)矩辦事。第三，推動對外勞務合作管理條例的出臺，以此作為法律依據，同時出臺一些規(guī)章、辦法。目前的管理手段沒有立法，力度還不夠。如果有了條例，就有了法律依據，政策力度就會大一些。 
這位朋友還提到民營企業(yè)境外投資需更加謹慎，“餓著比撐著好”。我覺得餓著也很難受。這幾年我國對外投資規(guī)模不斷擴大，總體上來講大部分投資是成功的，但是確實也有些投資失敗了，有些企業(yè)還遇到比較大的挫折。企業(yè)(民企、國企)對外投資要堅持兩點：第一要量力而行。這個“力”包括資金實力、管理能力和人才儲備，中央鼓勵有條件和有實力的企業(yè)“走出去”。第二，要熟悉當地的情況，即要深入研究掌握東道國法律法規(guī)、風土人情、習慣做法、市場環(huán)境、勞動力成本等等。我講的是熟悉，而不是初步了解，此外，企業(yè)一定要處理好跟當地工會的關系，我國企業(yè)往往疏忽這一問題。 
近年來，民營企業(yè)“走出去”積極性越來越高，這是生產要素在全球范圍內進行配置的需要，是企業(yè)發(fā)展的需要，民營企業(yè)加快“走出去”的步伐是大勢所趨，但企業(yè)要注意防范風險。 
鳳凰衛(wèi)視記者：我有兩個問題。第一，第一季度對外投資額受到一些影響，跟去年同期相比，有很大的下降。請問，這是不是和貿易保護主義有關系？第二，前兩天溫家寶總理在會見芬蘭總理時說，我們不久會派出新的采購團去往歐洲和芬蘭，有沒有一個大概的時間表，會不會考慮派采購團去往法國？ 
吳喜林：一季度的對外投資下降，一是由于去年同期有中鋁入股力拓案，對外投資基數較大，二是今年以來，在談的幾個項目尚未得到國外相關部門批準。金融危機之下，一些國家貿易投資保護主義有所抬頭。中國對外投資發(fā)展過程中，有少數人對中國缺乏了解，對中國“走出去”存在疑慮。實際上，中國敞開大門歡迎外資，中國是利用外資的大國，而中國對外投資在世界上所占的份額卻很小，并且中國一直堅持“互利共贏，共同發(fā)展”的原則，外界不應對此感到擔憂。 
前段時間我部組織了貿易投資促進團到歐洲，還在此框架下組織了投資合作工作組，我們正在籌備第二個貿易投資促進團赴歐洲，具體時間和國別正在協商之中，我想不排除有法國。 
美聯社記者：“走出去”戰(zhàn)略重點鼓勵哪些行業(yè)“走出去”，去哪些國家？另外，您認為現在有哪些行業(yè)不適合“走出去”？ “走出去”的企業(yè)是否可以購買外匯儲備購買或者兌換外匯？ 
吳喜林：目前對外投資合作遍及世界幾乎所有的國家或地區(qū)。關于對外投資合作業(yè)務的行業(yè)，主要看企業(yè)的發(fā)展需求和綜合實力，我們出臺了《對外承包工程國別產業(yè)導向目錄》、《對外投資國別指南》，也會給企業(yè)提供信息服務和參考。關于哪些企業(yè)不適合“走出去”，中央和國務院提出鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，簡單地說是我們不鼓勵沒有實力的企業(yè)“走出去”，無論什么類型的企業(yè)都應該量力而行。 
關于外匯問題，外匯管理部門出臺了一系列支持企業(yè)“走出去”的政策，主要包括允許經有關部門核準的境內企業(yè)以自有外匯、購匯或國內外匯貸款進行境外投資，取消了境外投資購匯額度的限制等。 
中國國際廣播電臺記者：26號海協會、�；鶗�就大陸投資赴島達成共識，不知道赴臺是不是“走出去”范疇之內的？另外，商務部有沒有一些針對性的措施？ 
吳喜林：臺灣是一個單獨關稅區(qū)，大陸企業(yè)到臺灣、香港、澳門投資屬于“走出去”的范疇。臺灣是我們的寶島，很多企業(yè)是愿意去投資的，臺灣很多的商人也歡迎大陸企業(yè)到臺灣投資。臺灣方面還沒有出臺陸資入島的具體政策規(guī)定。下一步我們準備組織一些企業(yè)先到臺灣考察，了解投資環(huán)境，與臺灣的企業(yè)進行交流，尋求合作機會。 
道瓊斯通訊社記者：商務部網站說，商務部在制定大陸企業(yè)赴臺投資管理辦法，5月1號開始實施，請問具體都有一些什么樣的規(guī)定？ 
吳喜林：為了盡快推動大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資，商務部已經出臺了相關管理辦法，即發(fā)布的《境外投資管理辦法》(商務部令2009年第5號)，《辦法》對大陸企業(yè)赴臺投資作了相關規(guī)定。下一步我們將積極鼓勵和支持大陸企業(yè)加強對臺灣投資環(huán)境的了解，尋求合作機會。 
路透社記者：最近墨西哥和美國出現豬流感，請問豬流感會不會影響中國和一些國家的貿易關系？ 
吳喜林：我所在的合作司主管對外投資合作工作，我部對豬流感事件對我國境外企業(yè)和人員的影響高度關注，也采取了應對措施。我想短期內對業(yè)務會有一些小的影響。因為對外投資、對外承包工程等業(yè)務，免不了有人員來往，對同出現疫情的地區(qū)的人員來往，我們會提醒采取謹慎的態(tài)度。 
人民日報海外版記者：對于中國企業(yè)海外投資存在的一些壁壘和障礙，請問商務部對此有什么建議和相應的措施？ 
吳喜林：剛才講到投資保護主義的問題。在金融危機的形勢下，確實有一些國家在出臺，但他們講不是針對中國的審查制度。我們通過雙邊經貿機制和對方保持交涉，希望他們對中國企業(yè)一視同仁，不要對中國企業(yè)進行歧視性的對待。我們也要求中國企業(yè)根據市場經濟規(guī)律進行投資，同時加強宣傳，宣傳我們的投資以互利共贏為目標，消除他們對我投資的戒心。 
經濟觀察報記者：物流業(yè)是十大振興產業(yè)之一，去年一些專家和領導提出現在是我們物流業(yè)“走出去”的機會。請問目前哪些企業(yè)已有一些實質性的動作？商務部會出臺哪些政策支持物流業(yè)“走出去”？ 
吳喜林：到目前為止，物流企業(yè)“走出去”還不是很多，但是我們重視物流企業(yè)“走出去”，比如對臺投資，我們對物流業(yè)“走出去”給予重點關注。 
袁園：今天的專題發(fā)布會到此結束。感謝吳喜林司長，感謝各位記者。