4月24日，發(fā)改委正式發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》全文。
這份定為2009-2011年的3年規(guī)劃將作為物流產(chǎn)業(yè)應對國際金融危機影響、促進平穩(wěn)較快發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的綜合性應對措施的行動方案。
該項《規(guī)劃》明確了今后三年物流行業(yè)的九大重點工程：多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標準和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應急物流工程。 
同時，《規(guī)劃》還指出，物流產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展九大物流區(qū)域、建設十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。
但是，許多物流企業(yè)在接受本報記者采訪時指出，對于當前的物流行業(yè)現(xiàn)實情況來說，更期待包括稅收優(yōu)惠，立法在內(nèi)的具體細則盡快出臺。
中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任賀登才向本報記者表示，作為物流產(chǎn)業(yè)的第一個專項規(guī)劃，該項規(guī)劃著眼于全面布局與長遠發(fā)展。目前，根據(jù)該項規(guī)劃，有關(guān)部門已將規(guī)劃的核心內(nèi)容分為53個專項，分配給各有關(guān)部門和協(xié)會分頭制定細則。具體細則將于2009年年底之前陸續(xù)完成。
同時，各地方也在根據(jù)十大振興規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厍闆r制定相應的地區(qū)實施細則。賀登才表示，由于區(qū)域協(xié)調(diào)難度相對較小，地方實施細則有望先于各部委細則推出。
鎖定九大物流區(qū)域
根據(jù)該項規(guī)劃，在三年的時間內(nèi)，物流業(yè)振興規(guī)劃將從需求、供給、重點領(lǐng)域和配套設施四個角度完善行業(yè)發(fā)展體系，并提出多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標準和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應急物流工程九大重點建設工程。
在發(fā)展九大重點建設工程的同時，《規(guī)劃》要求打破行政區(qū)劃的界限，以促進物流區(qū)域發(fā)展。積極推進和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務格局。
為此，《規(guī)劃》提出重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設十大物流通道和北京，上海等二十一個全國物流節(jié)點城市，以及一批區(qū)域性節(jié)點城市。
賀登才表示，重點物流區(qū)域的劃分，是根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素決定的，意在優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。
該九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區(qū)域，以沈陽、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。 
除了劃出重點區(qū)域之外，重點領(lǐng)域的物流發(fā)展，則成為物流業(yè)發(fā)展主要任務之首。重要礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品[16.23 0.00%]、醫(yī)藥產(chǎn)品等都成為物流發(fā)展的重點領(lǐng)域。
規(guī)劃指出，要加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。同時，加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
為配合重點領(lǐng)域的物流發(fā)展，規(guī)劃提出大宗商品物流的重點工程。規(guī)劃指出，將加快煤炭物流通道建設，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運為重點，形成若干個煤電路港一體化工程。同時，加強油氣碼頭和運輸管網(wǎng)建設，加強重要礦產(chǎn)品港口物流設施建設，改善大型裝備物流設施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設施建設，建設跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點；加快建設“北糧南運”和“西煤東運”工程。
《規(guī)劃》細則年底出臺
物流企業(yè)則更加關(guān)注《規(guī)劃》的具體細則。
中海集裝箱運輸大連有限公司總經(jīng)理隋軍向本報記者表示，稅收以及法律規(guī)范方面的細則，是物流企業(yè)更加關(guān)注的問題。
據(jù)隋軍介紹，目前物流企業(yè)重復納稅情況比較嚴重，很多物流企業(yè)將各個業(yè)務環(huán)節(jié)整合總包，但營業(yè)稅是按環(huán)節(jié)分別納稅，同時對總包商按總款納稅。
同時，在物流行業(yè)中，缺乏統(tǒng)一指導性的法律條文，因此在企業(yè)承運貨物的過程中，如果遭遇商務糾紛，缺少可以作為依據(jù)的法律條文。“缺少了這些基本的細則支持，振興規(guī)劃對企業(yè)的促進作用要削弱很多。”隋軍說。
但是在《規(guī)劃》中，此前業(yè)內(nèi)流傳的“將降低倉儲、配送企業(yè)的營業(yè)稅率，擴大營業(yè)稅差額征收的試點范圍”的說法，并未得到證實。 
對此，賀登才表示，由于我國一直缺乏現(xiàn)代物流業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，因此與其他行業(yè)振興規(guī)劃相比，物流業(yè)的振興規(guī)劃偏重于基本原則和框架，著眼于行業(yè)的全面布局和長遠發(fā)展。
據(jù)了解，目前，《規(guī)劃》的細則制定工作已經(jīng)開展。
賀登才表示，3月30日，發(fā)展改革委已與交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務部、財政部等33個部門及相關(guān)協(xié)會舉行會議，部署落實《國務院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》。
會議決定，將《規(guī)劃》包括主要任務、重點工程以及政策措施在內(nèi)的28條具體內(nèi)容，按照具體涉及到的部門，職責細化為包括法律，科技等具體內(nèi)容的53個專項，分配給各有關(guān)部門和協(xié)會分頭制定細則。具體細則將于2009年年底之前陸續(xù)完成。
同時，各地方也在根據(jù)十大振興規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厍闆r制定相應的地區(qū)實施細則。
“例如北京，正在制定除了船舶工業(yè)等3個行業(yè)規(guī)劃的7大行業(yè)規(guī)劃的一攬子落實計劃，而江蘇也在制定加入了新能源和生物工程行業(yè)的12項行業(yè)規(guī)劃落實計劃。”賀登才表示，由于區(qū)域協(xié)調(diào)難度相對較小，地方實施細則有望先于各部委細則推出。
而對于細則出臺的具體形式，賀登才表示，目前有兩種方案，一個是按照行業(yè)，各自出臺相關(guān)的細則措施，另一個則是按照行業(yè)間的相關(guān)性，如稅收等領(lǐng)域，由主管部門統(tǒng)一出臺細則措施。