□慈洪君
    關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》明確提出目標(biāo)，“沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上”，通過實施搬遷改造，使得“重點中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少”。這個目標(biāo)的提出，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的。
    國際上通行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間布局，有三個原則。一是臨近資源原則。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)靠近鐵礦、煤炭產(chǎn)地建廠，可以節(jié)約原材料的運輸成本，如德國魯爾傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，是世界聞名的煤炭鋼鐵重工業(yè)區(qū)。二是臨近運輸港口原則。為了從水陸獲取原材料更加便捷，以節(jié)約成本，如日本京都、阪神、九州工業(yè)區(qū)。三是臨近下游消費市場原則。這樣可以使鋼鐵產(chǎn)品減少物流環(huán)節(jié)費用，盡快滿足消費者需求，如美國中北部工業(yè)區(qū)。由于歷史原因，我國早期建設(shè)的一些鋼鐵項目，過多地考慮了經(jīng)濟(jì)和政治需要，重視各省區(qū)市“平衡發(fā)展”，忽略了市場發(fā)展要求。部分鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)離市場，大量的鋼材需要經(jīng)過長距離的運輸銷往客戶，造成企業(yè)的物流成本居高不下，影響企業(yè)競爭力的提高。或者，有些鋼廠雖然靠近原材料和消費市場，但因為水資源短缺，發(fā)展也越來越受到限制，面臨搬遷改造。
    此次規(guī)劃細(xì)則，重點提到 “沿海沿江”概念，既尊重觀事實也符合科學(xué)發(fā)展觀要求。
    資料顯示，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量，從1990年的6638萬噸飛漲到2008年的50049萬噸，上漲了7.54倍。而我國進(jìn)口鐵礦石需求量，從1990年的1419萬噸，到2008年的44413萬噸，翻了近31.3倍。2008年，我國對進(jìn)口礦的依存度達(dá)到了49.5%。需要指出的是，我國鐵礦石資源儲量相對短缺，品質(zhì)也不高，而且鐵礦石開采過度對環(huán)境也有一定的破壞。從保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，專家預(yù)計，我國鋼鐵工業(yè)大量依賴進(jìn)口鐵礦石的狀況，會繼續(xù)延續(xù)下去。一個不可回避的現(xiàn)實是，數(shù)億噸的海外鐵礦石資源，絕大多數(shù)要從海上進(jìn)口。如此，港口城市的鋼鐵生產(chǎn)成本優(yōu)勢明顯，“沿海沿江”勢在必行。
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，與控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造要同時進(jìn)行。通過優(yōu)化布局，適時進(jìn)行企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)揮更大作用。在控制國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能的同時，進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對精品鋼的需要。比如首鋼搬遷，不能只作為空間上的簡單位移，而是要以“建成曹妃甸鋼鐵精品基地”為最終目的。同樣，規(guī)劃要求結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組。“通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。”結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。
    由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原來處于市中心的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)紛紛外遷。規(guī)劃細(xì)則要求，為減少城市環(huán)境污染，“組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。”需要指出的是，這種“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)四”之類的搬遷工程，切不可因為一時耗費了人力物力財力，就忽視了節(jié)能減排工作的開展，形成新的污染。必須同時在技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級上下足功夫花大力氣，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大文章。
    當(dāng)前，針對世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》既規(guī)劃當(dāng)前，明確了很多硬性指標(biāo)的時間限制，又著眼長遠(yuǎn)，是一個打造鋼鐵強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃細(xì)則提出的許多原則和目標(biāo)，不可能一朝一夕達(dá)成，需要付出艱辛的努力，需要中央和各級地方政府真正重視起來，需要國有企業(yè)和民營企業(yè)攜手共同推進(jìn)實施，確保鋼鐵業(yè)在本身健康發(fā)展的同時，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。