定位大城北，做城區(qū)發(fā)展第一方陣 
　　2009年的春天，沿湘江北去的地方，開福區(qū)春汛湯湯，問計城區(qū)科學(xué)發(fā)展。省內(nèi)從事政策、“兩型社會”、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面研究的六位知名專家，共聚開福，共商“城北大發(fā)展”活動。這些省內(nèi)的資深“謀士”結(jié)合自己的研究領(lǐng)域和專業(yè)所長，紛紛為大城北如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展出謀劃策。
　　“鞏固一方陣，建設(shè)大城北。”開福區(qū)委書記張迎春闡釋，“鞏固一方陣”，即鞏固和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力，GDP沖刺400億元，地方財政收入沖刺30億元；“建設(shè)大城北”，則將城北置身于“3+5”城市群戰(zhàn)略和長沙“一江兩岸”發(fā)展大趨勢下思考和定位，積極推進(jìn)長沙“北上”，依托公路、鐵路、水運(yùn)交通優(yōu)勢和保稅物流平臺基礎(chǔ)，撬動整個北片區(qū)域的強(qiáng)勢崛起，建設(shè)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、配套更全、環(huán)境更好、生態(tài)更優(yōu)、人民更富的城北新區(qū)。2009年一季度開福區(qū)完成地方財政收入4.7588億元，同比增長4.81%。
　　頭腦風(fēng)暴帶來的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的更清晰思路。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，化“危”為“機(jī)”，科學(xué)定位，逆勢而上，推動新一輪發(fā)展。
　　專家們紛紛認(rèn)可，開福區(qū)是長株潭城市群向北輻射的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和新的增長極；其產(chǎn)業(yè)輻射和經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)異常大，通過北部新城的建設(shè)，將構(gòu)建長株潭城市群和“3+5”城市群新的發(fā)展格局。要做新的環(huán)保的、節(jié)能的、新型的兩型產(chǎn)業(yè)，提升大城北產(chǎn)業(yè)。在專家們的激越探討下，一個以“一江兩岸”為載體的城北副中心；長沙中央商務(wù)區(qū)的拓展區(qū)、延伸區(qū)正冉冉向我們走來。
　　湖南通江達(dá)海的橋頭堡就在大城北
　　省委政研室副主任 張富泉
　　要把長沙做大就要向四面擴(kuò)張。長株潭城市群要打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　開福區(qū)有山有水，大力發(fā)展商務(wù)樓，搞物流服務(wù)業(yè)和商務(wù)商貿(mào)，把城市依托工業(yè)，工業(yè)依托城市的相互促進(jìn)作用發(fā)揮出來。開福區(qū)靠北，湘江往前就是洞庭湖，洞庭湖連著長江，開福區(qū)就有湘江、長江、洞庭湖的資源。
　　開福區(qū)現(xiàn)在有了比較好的規(guī)劃，這個發(fā)展規(guī)劃定位為長沙北部副中心，具有競爭力的區(qū)域級物流中心，以生產(chǎn)型為主的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心和文化服務(wù)業(yè)中心等等，這是符合科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌兼顧的方法論，符合長株潭“3+5”城市群的實際需要，也符合構(gòu)建星漢大城市群雙核增長極的要求。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位，我認(rèn)為非常正確，這是一個重大的創(chuàng)新。其實，服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的潛力，也是“3+5”城市群中城北發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)“3+5”城市群，按照“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”湖南的工業(yè)發(fā)展要占到50%，4.5萬億元的GDP，50%的GDP就是2.25萬億元，湖南按照這個標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，潛力就在服務(wù)業(yè)，大城北提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，我感到非常高興，長沙的希望就在開福區(qū)這塊土地上。
　　湖南的橋頭堡真正是在大城北，是連接“3+5”城市群、長株潭城市群通江達(dá)海，沿長江經(jīng)濟(jì)形成京廣經(jīng)濟(jì)帶的重要橋頭堡。
　　要能夠帶動長株潭城市群向北的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展
　　省長株潭城市群研究會會長 張萍
　　大城北是多層級的。從全國層面來講，大城北處在國家主軸線京廣城市帶的南翼的重要節(jié)點(diǎn)上；在“3+5”城市群中，處在主軸帶和兩條產(chǎn)業(yè)帶連接的樞紐帶上；在“一心兩軸兩帶”核心區(qū)中，開福區(qū)也處在發(fā)展樞紐點(diǎn)的位置上。
　　我認(rèn)為大城北的功能定位是“一樞紐一中心三區(qū)”。一樞紐是前提，大城北是中部通江達(dá)海，水、陸、空聯(lián)運(yùn)的重要交通樞紐和物流中心；一中心是中部的重要物流中心；三區(qū)包括區(qū)域性的出口加工區(qū)、綜合性商務(wù)區(qū)以及生態(tài)型的宜居新城區(qū)。還可以有一個第四區(qū)，以休閑度假和農(nóng)家樂為主的休閑度假區(qū)。
　　大城北直接輻射的大方向肯定是環(huán)洞庭湖，重點(diǎn)是往北，我認(rèn)為要把湘陰、汨羅納入進(jìn)來，這樣可以直接擴(kuò)大大城北的輻射范圍，物流業(yè)可以直接輻射到大長江的口子上，這樣大城北的腹地就大了。
　　大城北的產(chǎn)業(yè)要反梯度轉(zhuǎn)移，大城北要實現(xiàn)物流服務(wù)業(yè)的大運(yùn)量，不搞三高春秋產(chǎn)業(yè)，可以搞環(huán)保的、節(jié)能的、新型的產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)域性的帶動效應(yīng)，要能夠帶動長株潭城市群向北的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，不但要達(dá)到兩型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還要提升長株潭兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效應(yīng)。這就是大城北在長株潭兩型社會發(fā)展中的意義所在。
　　發(fā)揮大城北的大流通優(yōu)勢
　　湖南商學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展院院長柳思維
　　開福區(qū)有著眾多的流通優(yōu)勢，這是實現(xiàn)“彎道超車”的重要資源。
　　一是區(qū)位優(yōu)勢。二是物流優(yōu)勢，有湘中北最大的深水碼頭和貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)港，水、陸、空的物流優(yōu)勢是其他區(qū)域沒有的。三是人口多、空間面積大，目前人口48萬人，更為重要的是很多新樓盤都在開福區(qū)涌現(xiàn)，未來新增人口將會更多，有消費(fèi)就會有商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是現(xiàn)有的消費(fèi)總額占了全市的91%，長沙市去年的GDP是3000億元，湖南省去年GDP是1100億元，湖南省的GDP長沙占了60%，長沙的GDP開福區(qū)占了90%，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆Ｎ迨亲鳛殚L株潭城市群的核心區(qū)，直接輻射長株潭城市群的洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶。六是有非常豐富的旅游度假資源。七是商貿(mào)流通發(fā)展?jié)摿�巨大�?
　　因此，開福區(qū)要大量地發(fā)展服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展以物流為主打的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，流通貨區(qū)、流通新區(qū)、流通常區(qū)，實現(xiàn)“彎道超車”，使大城北在長沙未來的發(fā)展中成為一張新的城市名片。
　　建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的兩型社會新城區(qū)
　　湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉茂松
　　如何建設(shè)大城北？在長株潭兩型社會建設(shè)中如何發(fā)揮大城北的功能性作用？我有三個觀點(diǎn)：
　　一是要實施工業(yè)化的反梯度推移戰(zhàn)略，這也是大城北要實現(xiàn)“彎道超車”所必需的戰(zhàn)略思路，在開福區(qū)要把產(chǎn)業(yè)和區(qū)域有機(jī)地結(jié)合起來，不是沿著區(qū)域一味地反梯度推移，在一定條件下我們要把區(qū)域傾斜為主轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)傾斜為主。大城北將來有可能形成長株潭城市群和武漢城市群相連接的一個樞紐。
　　二是要打造湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長極。我建議開福區(qū)的物流業(yè)要向第三、第四方物流業(yè)發(fā)展，這兩個方向的物流已經(jīng)進(jìn)入物流產(chǎn)品的開發(fā)了。開福區(qū)還要重視服務(wù)外包，一定要把服務(wù)外包作為大城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個主要業(yè)態(tài)打造出來。
　　三是要建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的兩型社會新城區(qū)，這是一個重大的兩型社會戰(zhàn)略。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的選擇，我覺得開福區(qū)在這方面提得很好，服務(wù)業(yè)是低碳的，食品工業(yè)是低碳化的，農(nóng)產(chǎn)品深加工就是低碳化的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是低碳的。
　　保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)長效增長
　　省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心副主任 唐宇文
　　中小企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)問題的重要保障，開福區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯，人民安居樂業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)有基礎(chǔ)，有條件。
　　開福區(qū)占據(jù)天時地利人和。十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開福區(qū)優(yōu)越的區(qū)域位置與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了全國乃至海外的大批中小企業(yè)前來投資發(fā)展。
　　發(fā)展中小企業(yè)，要把完善政策與改善環(huán)境相結(jié)合。大城北機(jī)構(gòu)改革設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)機(jī)構(gòu)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，專門的為企業(yè)服務(wù)。要為中小企業(yè)搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供金融融資、市場信息方面的服務(wù)。要為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，銀行、政府和企業(yè)共同搭建融資平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式和融資方式，為中小企業(yè)提供新的服務(wù)。
　　堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好相結(jié)合，節(jié)約成本，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，大城北綜合配套改革試驗，要把發(fā)展中小企業(yè)作為創(chuàng)新的首選。我們的金融、文化、商貿(mào)服務(wù)等有特色的服務(wù)業(yè)，要形成大城北核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。
　　總而言之，我認(rèn)為大城北地區(qū)在旅游、文化、金融、會展等方面有我們的特點(diǎn)，把大城北打造成金融中心、文化中心、服務(wù)業(yè)中心、娛樂中心，吸引高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入大城北。我們要引進(jìn)新型的金融人才到大城北，把大城北發(fā)展成創(chuàng)業(yè)之都、宜居之都。
　　最大的優(yōu)勢是工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
　　湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長城鄉(xiāng)規(guī)劃系主任周國華
　　與其他城區(qū)相比較，目前開福區(qū)擁有一個最大的優(yōu)勢就是工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)施積聚會帶動投資積聚，投資積聚會帶動產(chǎn)業(yè)積聚，產(chǎn)業(yè)積聚將帶來人口的積聚。通過前幾年的工作，開福區(qū)的設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說取得了一定的成就，已經(jīng)實實在在地形成了設(shè)施積聚，現(xiàn)在可以把設(shè)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
　　擁有設(shè)施優(yōu)勢，就可以帶動物的流通，形成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。為了使開福區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確，我有幾個規(guī)律：一是依托港口、交通優(yōu)勢發(fā)展的規(guī)律；二是工業(yè)發(fā)展要明確在長沙市的定位，與大河西、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)錯開；三是產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢，怎樣降低運(yùn)行成本和產(chǎn)業(yè)配套成本，是要多加考慮的。四是產(chǎn)業(yè)定位起點(diǎn)要高，按照“既有制造也有創(chuàng)造”的模式引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　積極融入到“3+5”城市群的大發(fā)展戰(zhàn)略
　　開福區(qū)區(qū)委書記張迎春
　　開福區(qū)不管叫大城北還是北部新城，但是可以看到湖南長沙在兩型社會的建設(shè)中，時代發(fā)展的潮流把我們發(fā)展的步伐推向前了，我們要積極融入到兩型社會，積極融入到“3+5”城市群的大發(fā)展戰(zhàn)略下。特別是潤兒書記提出的“一洲兩岸”的大機(jī)遇發(fā)展下，在這樣的大背景下、大環(huán)境下、大趨勢下，我們要去思考大城北的定位和下一輪的發(fā)展思路，推動湘江北上和星城北部的強(qiáng)效發(fā)展。我們要注重產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)提升，在產(chǎn)業(yè)定位中是三句話：一是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；二是大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；三是穩(wěn)步適度發(fā)展加工和大運(yùn)量工業(yè)。
　　說實話，大運(yùn)量工業(yè)在很多學(xué)者的提法中沒有，這是規(guī)劃專家提出來的，所謂的大運(yùn)量工業(yè)并不是完全的重化工，最主要是借助我們的物流優(yōu)勢，發(fā)揮物流平臺作用，符合污染低、成長性好、未來成長空間比較大的特點(diǎn)，也就是著重于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的兩型社會新區(qū)。
　　在產(chǎn)業(yè)布局上也是三句話：一是兼顧兩塊；二是發(fā)展兩翼；三是提升兩塊。圍繞大城北的區(qū)域定位來發(fā)展大城北的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的提升關(guān)鍵要靠市場，市場要靠企業(yè)，我們要著力扶持企業(yè)的發(fā)展，真正把產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)、做大。