□本報記者隋秀勇
    《物流業調整和振興規劃》 （以下簡稱 《規劃》）細則的制定已被提到了議事日程。
    3月26日，國家發改委和交通運輸部等33個部委及相關協會舉行會議，對實施規劃的部門分工方案進行了討論。相對于框架性和政策性較強的 《規劃》，內容更加具體、指導和操作性更強的專項物流規劃的制定與落實，更為業界關注。
    與專項規劃中的煤炭、糧食、農產品冷鏈、物園園區、應急物流等相比，商貿物流較貼近百姓生活，也是擴大內需的有效途徑和保障。那么商貿物流該如何制定，專項規劃應該包括哪些內容？
◆規劃制定需形成合力
    商貿物流規劃由哪些部委參與制定？國家發改委相關人士告訴記者： “由商務部來牽頭已經明確。到底商務部需要哪些部門的配合，這需要商務部根據調研結果和地方反映的情況來確定。”
    中國物流與采購聯合會相關人士接受記者采訪時也表示，商貿物流專項規劃的制定，商務部應該發揮主導作用，中國物流與采購聯合會配合做一些前期調研、標準制定及試點推廣工作。
    在對長春市發改委的采訪中，一位官員告訴記者，規劃細則肯定不會脫離國家 “十一五”規劃中的要求。包括商貿物流在內的一些專項規劃，目前的精力放在前期調研上。商務部在制定商貿物流規劃時，可能會征求省一級地方政府的意見，根據區域布局和區位優勢，進行統一的規劃。
    北方工業集團投資部副總經理王佐認為，由商務部牽頭的商貿物流規劃的制定，可能會根據各地反映的情況，增加一些新的內容。專項規劃關鍵在于如何落實，落實很重要的一個方面就是要便于操作。由于涉及到方方面面的利益，希望發展現代物流部級聯席會議制度，能夠更好地發揮它的功能，強化它的功能。
    眾所周知，物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業的復合型服務產業，商貿物流業更是如此。在 《規劃》中也明確提出，“商務部會同供銷總社等有關部門制定商貿物流專項規劃”。商貿物流規劃從制定到實施，需要多部門共同參與、協調作戰。
    分析人士指出，大交通部的成立，為交通運輸環節的部門協調在政府管理層面奠定了基礎。商貿物流不僅僅需要交通部門的支持，更需要商貿領域部門的密切配合，根據各自部門的職能范圍，與其他部門互通有無，方能將商貿活動與物流活動結合起來，以物流促進商貿繁榮，以商貿活動來帶動物流發展。
◆規劃制定要重點突出
    項鳳林是長春市物流協會秘書長，剛剛走馬上任的他，近一段時間以來很少在辦公室。 “物流業調整和振興規劃出臺后，協會就忙著搞調研工作。”項鳳林告訴記者，搞調研一是進一步了解長春市物流發展的基本情況，二是掌握現階段物流業比較突出的問題，使相關部門制定物流專項規劃有的放矢。
    我國地域廣闊，各地發展商貿物流的條件也不盡相同，東部沿海與中西部、城市和農村商貿物流發展的基礎和條件差異較大。 “因此，產業政策制定更應突出重點。”北京工商大學洪濤教授如是說， “產業政策制定與實施不是 ‘撒胡椒面’，而是要利用產業政策的誘導性，保證行業發展重點領域的發展，切忌‘一刀切’。”
    在洪濤看來，商貿物流規劃的制定：一是要充分體現出產業重點。金融風暴加速了我國產業結構調整和優化步伐，商貿物流規劃制定要契合國家經濟發展戰略。二是地域上要有重點。當前商貿物流表現出來的是二元結構，城市物流比較發達，農村物流則比較落后。三是產品上要有重點。工業品的物流相對比較發達，相對來講，農產品物流比較滯后。四是注重供應鏈物流。就是把從生產到消費的一些環節順暢的運營起來，起到相互協同、聯動的作用。
    洪濤強調，農產品商貿物流應成為此次商貿物流規劃制定的重點。一改過去政府投資傾向于生產領域的誤區，在生產環節的過分投入，很可能加劇農產品物流的瓶頸。一些地方水果爛在樹上、蔬菜爛在農田，這類現象的發生，與農產品商貿物流不無關系。
◆規劃制定應尊重市場
    今年2月商務部就公開表示，國家要培育和支持若干家大型流通企業集團。商務部副部長姜增偉強調，流通企業的再構，要通過市場的充分競爭，在這個前提下做強做大。
    商貿物流專項規劃的制定也應該秉承這種原則。從行業發展的角度看，大企業更有利于優化資源配置，保證行業發展的質量。
    王佐告訴記者，商貿物流規劃的關鍵點在于進一步放開市場、打破壟斷、鼓勵競爭。此次商貿物流專項規劃的出臺，一定要防止 “國進民退”、“外進民退”，規劃應是一個中小物流企業的促進發展規劃。政府可以通過政策、專項資金引導支持大企業的發展，但一定要遵守市場經濟的游戲規劃，一定要致力于構建一個公平競爭的、開放的市場體系。
    全國城市農貿中心聯合會馬增俊會長認為，全國性的商貿物流節點，國家應該有統一的規劃，一些大型商貿物流企業可以參與這類節點建設，而與之配套的區域商貿物流的服務功能則應充分發揮中小商貿物流企業的作用。此外，在商品流向上，應該將自然形成的流向與規劃的物流通道流向相結合，更有助于降低物流成本。
    王佐表示，國內一些大型連鎖超市的商貿物流相對成熟，但是我國絕大多數地區以農貿市場、商品交易市場和批發市場這種形式存在，這類商貿企業提供物流服務的意識還比較缺乏。物流服務要貼近商戶、市場。供銷總社貼近農村，規劃農村商貿物流更合適。
    政府在制定商貿物流產業政策時要通過政策和資金的杠桿效應，起到國家少量投資激活社會資本和企業資本的作用，形成多元化的投資主體。引導民間資本，加大在諸如物流節點、物流通道等物流服務設施的建設。政府則應在關鍵技術的研發與應用上下大力氣，在社會公共物流服務設施上加大投入，避免現代化物流設施與基層物流結點的脫節，導致物流通道無法高效運轉。